人力資源和社會保障部

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于推進公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化的意見

人社廳發(fā)〔2017〕86號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）：

公共就業(yè)服務(wù)是促進市場供需匹配、實施就業(yè)援助的重要載體，是政府促進就業(yè)的重要手段。當(dāng)前，公共就業(yè)服務(wù)還存在著服務(wù)內(nèi)容簡單、服務(wù)方式粗放、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力不足等突出問題，迫切需要運用專業(yè)知識和新技術(shù)新方法，進一步強化基本服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強隊伍建設(shè)，更好地服務(wù)于新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作�，F(xiàn)就推進公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化提出以下意見：

一、拓展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)功能

各地要綜合運用專業(yè)知識和方法，激發(fā)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心和積極性。充分利用職業(yè)素質(zhì)測評的新工具和新方法，幫助勞動者合理確定職業(yè)定位和方向，做好職業(yè)生涯規(guī)劃。組織各類新成長勞動力參觀公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)，開展模擬求職應(yīng)聘、現(xiàn)場觀摩等體驗式教學(xué)活動，幫助他們提高求職就業(yè)經(jīng)驗和技巧。加強勞動者失業(yè)原因分析，科學(xué)診斷其求職就業(yè)面臨的困難和問題，有針對性地提出解決方案和建議。各地要加強對用人單位的用工指導(dǎo)，幫助用人單位根據(jù)市場供求狀況科學(xué)制定和調(diào)整招聘計劃，合理確定招聘條件，做好崗位需求特征描述等基礎(chǔ)工作，提高招聘針對性和成功率。幫助用人單位建立完善相關(guān)管理制度，提高用工穩(wěn)定性。積極宣傳和解讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，幫助用人單位申請和享受相關(guān)就業(yè)扶持政策，提高其吸納就業(yè)積極性。

二、加大對重點群體的精準幫扶

各地要建立健全重點群體信息數(shù)據(jù)庫，定期對轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員開展摸底調(diào)查，對個人狀況、就業(yè)需求等情況及時登記和更新，實行實名制動態(tài)管理。結(jié)合勞動者就業(yè)經(jīng)歷、失業(yè)原因、知識技能、健康狀況等因素，對其進行分級分類，綜合運用職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等措施，提供有針對性的精準幫扶。全程記錄為每一名服務(wù)對象提供服務(wù)的過程及效果，定期進行跟蹤回訪和分析評估，及時調(diào)整幫扶措施，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、完善就業(yè)信息服務(wù)制度

各地要健全崗位信息采集和核驗制度，確保崗位信息真實有效。要注意做好勞動者隱私信息的安全保密工作。建立勞務(wù)協(xié)作信息互聯(lián)互通和共享發(fā)布機制，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息跨地區(qū)共享。建立信息反饋機制，向服務(wù)對象及時反饋服務(wù)進展情況，向高校及時反饋實名制登記離校未就業(yè)畢業(yè)生的相關(guān)信息，指導(dǎo)用人單位將招聘崗位錄用結(jié)果及時向求職者反饋。完善市場供求信息分析制度，加強信息分析和利用，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動者求職擇業(yè)，為科學(xué)分析就業(yè)形勢、調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供參考依據(jù)。

四、加快信息技術(shù)應(yīng)用

各地要加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建基于實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動應(yīng)用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。加快推進公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)線上辦理，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項都要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢，為勞動者和用人單位提供更加方便、快捷的服務(wù)。加強公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，尚未實現(xiàn)與中國公共招聘網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的地方要加快推進聯(lián)網(wǎng)進程，整合各類服務(wù)信息和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的聯(lián)網(wǎng)共享和統(tǒng)一匯總發(fā)布。進一步加強全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，運用“大數(shù)據(jù)”“云計算”等技術(shù)手段，加強對服務(wù)對象訪問偏好和訪問習(xí)慣分析，精準識別服務(wù)對象的需求，智能匹配服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，探索開展行業(yè)、職業(yè)發(fā)展需求分析與預(yù)測。

五、創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式

各地要加強各項服務(wù)措施的銜接配合，建立職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)項目有機結(jié)合機制。建立職業(yè)指導(dǎo)人員服務(wù)基層機制，每一名職業(yè)指導(dǎo)人員每年要為一定數(shù)量特定服務(wù)對象提供服務(wù)，每一位長期失業(yè)者、就業(yè)困難人員、公益性崗位安置人員等服務(wù)對象都要確定專門的職業(yè)指導(dǎo)人員，建立長期固定聯(lián)系，提供針對性服務(wù)。完善招聘會組織形式，根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆�資源結(jié)構(gòu)特點，組織更多專業(yè)化、小型化的定向或?qū)�場招聘會。推進就業(yè)服務(wù)區(qū)域協(xié)作，發(fā)揮城市群和中心城市的輻射帶動作用，推動重點地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)共建共享，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準等方面實現(xiàn)一體化，促進人力資源在區(qū)域間合理流動和有效配置。探索推進公共就業(yè)服務(wù)項目化，將有相同服務(wù)需求的勞動者組織到相關(guān)服務(wù)項目中，運用專業(yè)化服務(wù)技術(shù)和方法提高服務(wù)質(zhì)量和效率。充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼政策和政府向社會力量購買服務(wù)機制，擴大服務(wù)供給，提升服務(wù)專業(yè)化水平。

六、推進服務(wù)便民利民

各地要加強公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化服務(wù)環(huán)節(jié)和手續(xù)。強化窗口單位作風(fēng)建設(shè)，全面實行首問負責(zé)制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結(jié)制，加強與就業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。整合窗口服務(wù)資源，推動同類服務(wù)窗口合并和功能重組，在完善“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上向“一柜式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，實行“前臺綜合受理、后臺分類處理”。在辦理各項業(yè)務(wù)的同時，開展服務(wù)對象滿意度和服務(wù)需求調(diào)查，健全服務(wù)效果反饋和服務(wù)需求表達機制。完善服務(wù)場所功能布局，充分利用場地空間，合理劃分功能區(qū)域。統(tǒng)籌規(guī)劃城市范圍內(nèi)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理布局服務(wù)網(wǎng)點，推廣“15分鐘服務(wù)圈”模式。開展公共就業(yè)服務(wù)示范城市建設(shè)，樹立一批典型城市和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)示范窗口，引領(lǐng)各地提高服務(wù)質(zhì)量和效率。深入開展充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，帶動基層服務(wù)平臺提升服務(wù)水平。

七、提升服務(wù)隊伍能力

各地要加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析師、勞動保障協(xié)理員等專業(yè)化隊伍。探索建立公共就業(yè)服務(wù)人員職業(yè)生涯發(fā)展和晉升通道，健全激勵機制，穩(wěn)定人員隊伍。制定實施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計劃，通過組織定期輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，全面提升工作人員能力和素質(zhì)。加強與高校、科研單位、知名企業(yè)等的合作，開展定期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)，并充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等手段，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)、遠程教學(xué)等線上培訓(xùn)，多層次、多渠道培養(yǎng)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)相關(guān)協(xié)會作用，通過組織開展職業(yè)指導(dǎo)師等專業(yè)人員年會等形式，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和服務(wù)技術(shù)方法交流，提高服務(wù)能力水平。開展就業(yè)服務(wù)技術(shù)國際交流合作，培養(yǎng)和提升公共就業(yè)服務(wù)人員隊伍的創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。

八、健全公共就業(yè)服務(wù)工作機制

各地要以城市為中心加強公共就業(yè)服務(wù)的統(tǒng)籌管理，圍繞服務(wù)對象和市場需要組織實施就業(yè)服務(wù)項目，統(tǒng)一服務(wù)流程和標(biāo)準，使各類勞動者在城市范圍內(nèi)都能享受到統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)。加強縣級及以下基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，明確各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）勞動保障協(xié)理員重點做好勞動者就業(yè)失業(yè)信息及需求調(diào)查核實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息上傳下達等基礎(chǔ)工作。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，落實開展公共就業(yè)服務(wù)所需的基本支出和項目支出經(jīng)費，充分發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助資金加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)的作用。健全公共就業(yè)服務(wù)績效考核機制，綜合考慮服務(wù)工作量、服務(wù)成本、服務(wù)效果和服務(wù)對象滿意度等因素，建立健全相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系和考核辦法。

各地要進一步加強對公共就業(yè)服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進服務(wù)資源整合，理順管理服務(wù)職能。要結(jié)合本地實際，在服務(wù)機制、服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容等方面積極探索、大膽創(chuàng)新。要大力總結(jié)和宣傳有效做法、實踐經(jīng)驗和典型事跡，推介公共就業(yè)服務(wù)理念、服務(wù)項目和服務(wù)品牌，樹立公平、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象。



人力資源社會保障部辦公廳

2017年7月25日