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交通運(yùn)輸部 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 質(zhì)檢總局 國(guó)家旅游局關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車(chē)融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，是分享經(jīng)濟(jì)的典型業(yè)態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)快速發(fā)展，在更好地滿(mǎn)足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，有力推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在車(chē)輛亂停亂放、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶(hù)資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。為了鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展，提升互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)水平，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色、低碳的出行體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾出行需要。
　�。ǘ�）基本原則。
　　——堅(jiān)持服務(wù)為本。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)各方合法權(quán)益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色、更經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。
　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，探索政府與企業(yè)合作新模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　——堅(jiān)持規(guī)范有序。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)用戶(hù)守誠(chéng)信、講文明，維護(hù)正常運(yùn)行和停放秩序。
　　——堅(jiān)持屬地管理。城市人民政府是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理的責(zé)任主體，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。
　　——堅(jiān)持多方共治。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)公眾積極參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同治理的局面。
　　二、實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策
　　（三）科學(xué)確定發(fā)展定位�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)，推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。
　�。ㄋ模┮龑�(dǎo)有序投放車(chē)輛。各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。
　　（五）完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)。合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車(chē)停車(chē)設(shè)施，將其納入城市綜合交通體系規(guī)劃，并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)自行車(chē)道建設(shè)，提高自行車(chē)道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性。要優(yōu)化自行車(chē)交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，糾正占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道等違法行為，保障自行車(chē)通行條件。
　　（六）推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車(chē)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位或者通過(guò)電子圍欄等設(shè)定停車(chē)位，為自行車(chē)停放提供便利。
　　三、規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；支持各地結(jié)合發(fā)展規(guī)模、城市管理、地形條件、用戶(hù)騎行習(xí)慣等差異化需求，制定運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、車(chē)輛淘汰等地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施全生命周期管理，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)；加快制定基礎(chǔ)通用類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)督抽查等手段，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。投放車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
　�。ò耍┮�(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力建設(shè)。充分利用車(chē)輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，不斷提升用戶(hù)體驗(yàn)，提高服務(wù)水平。合理配備線(xiàn)下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車(chē)輛安全、方便使用、停放有序�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)實(shí)行用戶(hù)實(shí)名制注冊(cè)和使用。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，明確用戶(hù)騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)。明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量承諾，建立投訴處理機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)。加強(qiáng)信息報(bào)送與共享，及時(shí)將車(chē)輛投放數(shù)量、分布區(qū)域等運(yùn)營(yíng)信息報(bào)送當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)并實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)信息共享。
　�。ň牛┘訌�(qiáng)停放管理和監(jiān)督執(zhí)法�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車(chē)輛停放管理的責(zé)任，推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶(hù)停車(chē)行為；及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛，并根據(jù)停車(chē)點(diǎn)車(chē)輛飽和情況及時(shí)調(diào)度轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛，最大限度滿(mǎn)足用戶(hù)用車(chē)停車(chē)需求。各地要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門(mén)的執(zhí)法職責(zé)；對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線(xiàn)下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開(kāi)通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。
　　（十）引導(dǎo)用戶(hù)安全文明用車(chē)。用戶(hù)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車(chē)、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車(chē)技術(shù)狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)平臺(tái)推送、公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶(hù)增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。
　�。ㄊ�一）加強(qiáng)信用管理。加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶(hù)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)企業(yè)和用戶(hù)不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶(hù)信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶(hù)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。支持發(fā)展跨企業(yè)、跨品牌的租賃平臺(tái)服務(wù)。
　　四、保障用戶(hù)資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全
　�。ㄊ�二）加強(qiáng)用戶(hù)資金安全監(jiān)管。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受交通、金融等主管部門(mén)監(jiān)管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶(hù)押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)業(yè)務(wù)中涉及的支付結(jié)算服務(wù)，應(yīng)通過(guò)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)提供，并與其簽訂協(xié)議�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶(hù)合法權(quán)益和資金安全。
　�。ㄊ�三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范違法信息傳播擴(kuò)散。運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集信息不得侵害用戶(hù)合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)所必需的范圍；在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中采集的信息和生成的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)。發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。主管部門(mén)不得將運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍。
　　五、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
　�。ㄊ�四）明確責(zé)任分工。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。城市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，明確各部門(mén)工作責(zé)任，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快信息共享，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)健康有序發(fā)展。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處盜竊、損毀互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等違法行為，查處互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)交通違法行為，維護(hù)交通秩序；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃并指導(dǎo)建設(shè)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和城市管理部門(mén)共同指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)停放管理；網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，保障用戶(hù)信息安全。發(fā)展改革、價(jià)格、人民銀行、工商、質(zhì)檢等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法處理。
　　（十五）加強(qiáng)社會(huì)公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，支持制定發(fā)布行業(yè)公約等自律規(guī)則，貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和自律管理，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、第三方評(píng)價(jià)等。鼓勵(lì)公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會(huì)治理體系。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，防范向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等行為。
　　（十六）建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序�；ヂ�(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶(hù)合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立完善“雙隨機(jī)”抽查制度，暢通投訴渠道，維護(hù)各方合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

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