最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,解放軍軍事檢察院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院:

　　為認真貫徹中央《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》要求,落實檢察環(huán)節(jié)普法責任制,最高人民檢察院對《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》進行了修訂,形成了《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定》,經(jīng)2017年6月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第六十五次會議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。


　　最高人民檢察院

　　2017年6月28日



　　最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定


　　第一章 總則

　　第一條 為加強人民群眾對人民檢察院辦案工作的監(jiān)督,充分保障當事人和其他訴訟參與人合法權(quán)利,讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,推進法治社會建設(shè),根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》要求,建立并實行檢察官以案釋法制度,落實檢察環(huán)節(jié)普法責任制。

　　第二條 檢察官以案釋法,是指檢察官對所辦理案件的事實認定、法律適用和辦案程序等問題進行答疑解惑、釋法說理,開展法治宣傳教育的活動。

　　第三條 檢察官以案釋法包括檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法。

　　第四條 以案釋法應(yīng)當遵循以下原則:

　　(一)合法規(guī)范原則。檢察官以案釋法應(yīng)當嚴格依照法律規(guī)定和司法解釋進行,做到事實準確,說理清晰,程序規(guī)范。

　　(二)及時有效原則。檢察官以案釋法應(yīng)當把握時機,講求方法,堅持情、理、法相統(tǒng)一,增強及時性、針對性和實效性。

　　(三)協(xié)同配合原則。檢察官以案釋法應(yīng)當堅持辦案部門與新聞宣傳部門、檢察環(huán)節(jié)與其他法治工作環(huán)節(jié)的協(xié)同配合,形成普法合力。

　　(四)保守秘密原則。檢察官以案釋法不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密,不得違反規(guī)定披露個人隱私以及涉案未成年人的身份信息和依法應(yīng)當封存的犯罪記錄等不應(yīng)公開的信息。

　　第二章 檢察官辦案釋法

　　第五條 檢察官辦案釋法,是指檢察官在辦理案件過程中或者辦結(jié)案件后,通過檢察法律文書或者書面、口頭說明等方式向訴訟參與人、利益相關(guān)人等與案件有關(guān)的人員和單位進行釋法說理。

　　第六條 檢察官著重圍繞以下案件的辦理開展釋法說理:

　　(一)當事人等訴訟參與人對檢察環(huán)節(jié)司法辦案的公正性存在質(zhì)疑,可能引發(fā)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的案件;

　　(二)涉及群體性利益、可能引發(fā)上訪或者群體性事件的案件;

　　(三)當事人對法律適用存在誤解,釋法說理有利于明確法律含義、闡明適用法律理由的案件;

　　(四)涉及重大國家利益和社會公共利益的案件;

　　(五)涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人等特殊群體的案件;

　　(六)作出不予立案、撤銷案件、不批準逮捕、不起訴、附條件不起訴、不抗訴、不支持監(jiān)督請求等終局性處理的案件,以及作出糾正違法、通知立案、通知撤銷案件等監(jiān)督?jīng)Q定的案件;

　　(七)其他經(jīng)當事人申請或者檢察官認為有必要釋法的案件。

　　第七條 檢察官辦案釋法的對象,包括:

　　(一)審查逮捕、審查起訴案件的當事人及其近親屬;

　　(二)犯罪嫌疑人、被告人的辯護律師及其訴訟代理人;

　　(三)直接受理偵查案件的實名舉報人、發(fā)案單位;

　　(四)控告申訴案件的控告人、申訴人;

　　(五)國家賠償案件的賠償請求人;

　　(六)民事行政檢察監(jiān)督案件的當事人及其訴訟代理人;

　　(七)案件涉及的其他訴訟參與人、利益相關(guān)人等與案件有關(guān)的人員和單位;

　　(八)對檢察機關(guān)作出的決定可能存有異議的相關(guān)辦案機關(guān)。

　　第八條 檢察官對所辦理的案件,應(yīng)當適時、主動進行釋法說理。辦案過程中,當事人等提出釋法請求的,應(yīng)當進行釋法說理。檢察長或者分管副檢察長可以指令檢察官進行釋法說理。

　　第九條 重大復雜案件的釋法說理,應(yīng)當報檢察長或者分管副檢察長同意后進行。檢察長或者分管副檢察長應(yīng)當對檢察官以案釋法予以指導。

　　第十條 檢察官應(yīng)當圍繞檢察法律文書內(nèi)容及檢察機關(guān)辦案過程中涉及的重點問題,或者釋法對象要求說明的重點問題進行釋法說理,具體包括:

　　(一)認定的案件事實;

　　(二)適用的法律條文;

　　(三)涉及的司法政策;

　　(四)辦案的程序和進度;

　　(五)釋法對象提出的其他相關(guān)問題。

　　第十一條 檢察官進行辦案釋法,可以根據(jù)需要采取口頭、書面或者其他適當方式。

　　采取口頭方式釋法,是指在案件辦理中或者案件辦結(jié)后,檢察官約談釋法對象進行釋法說理�？陬^方式釋法,應(yīng)當做好工作記錄。

　　采取書面方式進行釋法,既可以在相關(guān)檢察法律文書中直接進行敘述式說理,也可以增加附頁或者另行制作以案釋法說明書進行釋法。

　　制作以案釋法說明書應(yīng)當寫明釋法時間、地點、對象、內(nèi)容等。

　　第十二條 檢察官在釋法說理過程中形成的工作記錄、附頁或者釋法說明書等材料應(yīng)當歸入檢察工作卷宗。

　　第三章 向社會公眾以案釋法

　　第十三條 人民檢察院根據(jù)檢察官辦理案件情況及其社會關(guān)切、輿情動向等,可以適時指派檢察官或者其他檢察人員向社會公眾以案釋法,開展法治宣傳教育。

　　第十四條 下列案件可以向社會公眾以案釋法:

　　(一)檢察機關(guān)正在辦理或者已經(jīng)作出處理決定,通過以案釋法有利于及時回應(yīng)社會關(guān)切,弘揚法治精神,取得良好法律效果和社會效果的案件;

　　(二)具有較大社會影響或者爭議,可能引發(fā)重大涉檢輿情,通過以案釋法有利于正確引導輿論的案件;

　　(三)與群眾利益密切相關(guān),可能引發(fā)上訪或者群體性事件,通過以案釋法有利于化解社會矛盾的案件;

　　(四)具有較強警示教育意義,通過以案釋法有利于提高公眾法治意識,促進法治社會建設(shè)和廉政建設(shè)的案件;

　　(五)能夠體現(xiàn)新出臺的法律和司法解釋精神,通過以案釋法有利于闡釋和普及法律知識的案件;

　　(六)其他適合向社會公眾以案釋法的案件。

　　第十五條 向社會公眾以案釋法,應(yīng)當根據(jù)案件性質(zhì)、特點,社會關(guān)注焦點,法治宣傳的針對性和目的等,圍繞以下內(nèi)容進行:

　　(一)依法認定的案件事實;

　　(二)辦案過程和訴訟階段;

　　(三)法律規(guī)定的訴訟程序;

　　(四)案件處理所依據(jù)的法律條文、司法解釋;

　　(五)案件具有的教育、警示意義。

　　第十六條 向社會公眾以案釋法可以通過下列方式進行:

　　(一)利用公開發(fā)行的報刊、廣播電臺和電視臺等傳統(tǒng)媒體開展以案釋法;

　　(二)利用檢察官方微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體開展以案釋法;

　　(三)利用檢務(wù)大廳、檢察案件信息公開平臺發(fā)布相關(guān)信息開展以案釋法;

　　(四)召開新聞發(fā)布會開展以案釋法;

　　(五)通過案件公開復查、舉行聽證會、建立警示教育基地等開展以案釋法;

　　(六)組織普法講師團、普法志愿者進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位開展以案釋法;

　　(七)通過其他方式開展以案釋法。

　　第十七條 人民檢察院對輿論高度關(guān)注的重大敏感案件、重大職務(wù)犯罪案件、其他重大案件向社會公眾以案釋法,辦案部門應(yīng)當會同新聞宣傳部門就釋法的方式、內(nèi)容、時機等進行評估,準備好釋法資料及應(yīng)對輿情的預案,報檢察長批準后進行;必要時,應(yīng)當報上級人民檢察院批準。

　　第十八條 向社會公眾以案釋法,可以結(jié)合國家憲法日、法律頒布實施紀念日和法治宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動重要節(jié)點開展,或者根據(jù)檢察重點工作、案件情況、社會關(guān)切、輿情動向等定期或者不定期開展。

　　第四章組織與實施

　　第十九條 各級人民檢察院要充分認識普法作為法治建設(shè)基礎(chǔ)性工作的重要性,將其納入檢察工作總體布局,做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。要把檢察官以案釋法作為落實檢察環(huán)節(jié)普法責任制的重要抓手,加強組織領(lǐng)導,健全工作機制,強化督促檢查,形成檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導、辦案部門各盡其責、新聞宣傳部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的普法工作格局。

　　第二十條 上級人民檢察院應(yīng)當加強對下級人民檢察院以案釋法工作的領(lǐng)導和指導。對于具有重大社會影響的案件開展以案釋法的,要層報省級人民檢察院或者最高人民檢察院統(tǒng)籌安排和指導實施。

　　第二十一條 各級人民檢察院開展以案釋法后,要及時關(guān)注、收集、分析相關(guān)輿情,做好后續(xù)的應(yīng)對、引導工作,發(fā)揮釋法最大效應(yīng)。

　　第二十二條 各級人民檢察院要建立檢察官以案釋法評價激勵機制,對在以案釋法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官以及其他檢察人員給予表彰和獎勵。要定期對檢察官以案釋法情況開展檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題,有針對性地改進以案釋法工作。

　　第二十三條 各級人民檢察院應(yīng)當建立檢察官以案釋法案例資源庫,做好以案釋法的基礎(chǔ)性工作,加強典型案例的收集、分析、整理、研究和發(fā)布,充分發(fā)揮以典型案例釋法的引導、規(guī)范、預防與教育功能。

　　第二十四條 各級人民檢察院應(yīng)當結(jié)合工作實際,加大對檢察官以案釋法能力的培訓,提高檢察官政治素質(zhì)、媒介素養(yǎng)、公共溝通及網(wǎng)絡(luò)運用等素能,提高運用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。加強檢察新聞發(fā)言人隊伍建設(shè),提升以案釋法工作專業(yè)化水平。加大對西部地區(qū)檢察官和少數(shù)民族聚居地區(qū)雙語檢察官以案釋法的培訓力度。

　　第二十五條 以案釋法的檢察官或者其他檢察人員有下列情形之一的,應(yīng)當給予批評教育,違反《檢察人員紀律處分條例》的,依照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分:

　　(一)未經(jīng)批準,擅自對外披露自己或者他人正在辦理的案件情況,妨害案件依法獨立公正辦理的;

　　(二)故意歪曲或者錯誤闡述案件事實,釋法說理時有重大過失,引發(fā)輿情事件、造成負面社會影響的;

　　(三)公開發(fā)表不當言論,對檢察機關(guān)司法公信力造成不良影響的;

　　(四)當事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說理請求,不依照本規(guī)定履行釋法說理責任,引起當事人或者其他訴訟參與人強烈不滿,造成嚴重后果的;

　　(五)造成其他消極社會影響或者嚴重后果的。

　　第五章 附則

　　第二十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地實際情況,制定檢察官以案釋法工作實施細則。

　　第二十七條 本規(guī)定由最高人民檢察院負責解釋,自發(fā)布之日起施行�！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定(試行)》同時廢止。