山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
山東省人民政府
山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
省政府令第308號
《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2017年4月12日省政府第100次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。
省長 龔正
2017年5月21日
山東省房屋建筑和市政工程
質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行房屋建筑和市政工程的新建、擴建、改建及其工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程以及室內(nèi)外裝修工程。
本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、公交場站、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施等工程及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
房屋建筑工程和市政工程以下統(tǒng)稱工程。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，具體工作由其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范，健全考核制度，依法對工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督指導。
第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法履行職能所必需的經(jīng)費，由同級財政部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以采取向社會力量購買服務(wù)的方式，將工程技術(shù)服務(wù)和輔助性事項委托給具備相應(yīng)條件的企業(yè)、單位和其他社會組織承擔。
第六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責任主體，以及施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、預拌混凝土預拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)等與工程質(zhì)量有關(guān)的單位，應(yīng)當建立質(zhì)量保證體系，落實工程質(zhì)量責任，依法對工程質(zhì)量負責。
實行工程質(zhì)量責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制。參與工程建設(shè)的項目負責人應(yīng)當按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔相應(yīng)責任。
第七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)單位的工程質(zhì)量管理信用檔案，實施信用獎懲制度。
第八條 鼓勵工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)單位采用先進科學技術(shù)和管理方法，推廣綠色建材、綠色施工和綠色建筑，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
鼓勵創(chuàng)建精品工程，推行工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、工程擔保和工程質(zhì)量責任保險制度。
第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)
第九條 建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的工程，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他工程，建設(shè)單位應(yīng)當依法在開工前向縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申領(lǐng)施工許可證。
第十條 本辦法第九條第二款規(guī)定以外的限額以下小型工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)當在開工前持規(guī)劃許可證、施工圖、施工方案報縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當為建設(shè)單位和個人提供必要的技術(shù)指導，對工程建設(shè)過程進行抽查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患的及時提出整改要求。
法律、法規(guī)、規(guī)章對鄉(xiāng)村限額以下小型工程質(zhì)量監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 建設(shè)單位向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)當提交下列材料：
�。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督申報表；
�。ǘ┦┕D設(shè)計文件審查合格書；
（三）施工、監(jiān)理合同，依法通過招標方式發(fā)包項目的中標通知書；
（四）工程質(zhì)量責任主體法定代表人明確項目負責人的授權(quán)書；
（五）工程質(zhì)量責任主體項目負責人簽署的工程質(zhì)量終身責任承諾書；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。
對符合要求的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在3日內(nèi)核發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書，并建立工程質(zhì)量監(jiān)督信息檔案；對不符合要求的，應(yīng)當書面說明理由。
第十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程項目實施工程質(zhì)量監(jiān)督。
未按照本辦法規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得為其辦理施工許可證，建設(shè)單位不得開工，施工、監(jiān)理企業(yè)不得參與工程建設(shè)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)違反規(guī)定辦理施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。因撤銷給當事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依法給予賠償。
第十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)工程建設(shè)法律法規(guī)、強制性標準、監(jiān)督工作規(guī)范和經(jīng)審查合格的設(shè)計文件，結(jié)合工程的規(guī)模、類別和特點，制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃并組織實施。
第三章 工程施工過程質(zhì)量管理與監(jiān)督
第十四條 建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責。
建設(shè)單位不得以任何方式要求設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量；不得擅自變更經(jīng)審查的施工圖設(shè)計文件；按照合同約定提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當符合設(shè)計文件和合同要求。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當保證工程建設(shè)所需資金，按照合同約定及時支付費用，不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位以低于成本的價格競標；不得任意壓縮合理工期，確需調(diào)整工期且具備可行性的，應(yīng)當提出保證工程質(zhì)量和安全的技術(shù)措施和方案，經(jīng)專家論證通過后方可實施，并承擔相應(yīng)增加的費用。
第十六條 勘察企業(yè)出具的勘察文件內(nèi)容應(yīng)當真實全面，數(shù)據(jù)準確�？辈炱髽I(yè)應(yīng)當參加地基與基礎(chǔ)分部工程驗收，并出具驗收意見。
第十七條 設(shè)計企業(yè)出具的設(shè)計文件應(yīng)當滿足設(shè)計深度要求，對住宅工程應(yīng)當提出質(zhì)量常見問題防治重點和措施。設(shè)計企業(yè)應(yīng)當參加地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部工程驗收，并出具驗收意見。
第十八條 勘察、設(shè)計企業(yè)應(yīng)當參加工程質(zhì)量事故和有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能質(zhì)量問題的原因分析，并對因勘察、設(shè)計造成的工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。
第十九條 施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備項目負責人、項目技術(shù)負責人和相應(yīng)的專職質(zhì)量管理人員，并保證其到崗履職；項目負責人不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
施工企業(yè)應(yīng)當在施工現(xiàn)場配備工程施工所需的規(guī)范標準、測量工具、檢測儀器和設(shè)備。
第二十條 施工企業(yè)應(yīng)當編制施工組織設(shè)計，并對工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、質(zhì)量常見問題等編制專項施工方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審核、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審批后實施。
第二十一條 施工企業(yè)應(yīng)當做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程隱蔽前及時通知工程監(jiān)理單位進行驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得進入下道工序施工。
地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部工程完工后，施工企業(yè)應(yīng)當及時通知監(jiān)理單位組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得進行妨礙相關(guān)分部工程驗收的施工。
第二十二條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求和合同約定，配備總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，并保證其到崗履職；總監(jiān)理工程師不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第二十三條 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當對施工組織設(shè)計和專項施工方案進行審批，并對其落實情況實施監(jiān)理；對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，應(yīng)當按照規(guī)定實施旁站監(jiān)理。
監(jiān)理企業(yè)不得簽署虛假審查或者驗收意見，不得由他人代替總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師簽署審查或者驗收意見。
第二十四條 監(jiān)理企業(yè)在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在工程質(zhì)量問題的，應(yīng)當及時簽發(fā)監(jiān)理文件要求施工企業(yè)整改，并報告建設(shè)單位。涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題，施工單位拒不整改的，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。
第二十五條 施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定對進場的建筑材料、設(shè)備、預拌混凝土預拌砂漿及建筑構(gòu)配件等進行檢驗，并查驗產(chǎn)品合格證、檢驗報告等質(zhì)量合格證明文件。
對涉及工程結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的試塊、試件和材料，應(yīng)當按照規(guī)定比例進行見證取樣和送檢；保障性住房工程應(yīng)當按照100%的比例進行見證取樣和送檢。送檢應(yīng)當送具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位進行檢測，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，不得使用。
第二十六條 施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當同步收集整理工程質(zhì)量控制資料、監(jiān)理資料，并對資料的真實性、準確性、完整性、有效性負責，不得弄虛作假。
第二十七條 工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當對其出具的檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果負責，不得弄虛作假。
工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬；對涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，應(yīng)當及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。
工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當在檢測業(yè)務(wù)開始前，將檢測業(yè)務(wù)委托合同報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第二十八條 預拌混凝土預拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的技術(shù)裝備，并按照國家規(guī)定配備符合質(zhì)量管理要求的試驗室，供應(yīng)的預拌混凝土預拌砂漿及建筑構(gòu)配件應(yīng)當符合技術(shù)標準要求。
預拌混凝土預拌砂漿及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立檔案管理制度，生產(chǎn)過程質(zhì)量控制資料和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件應(yīng)當真實完整，不得弄虛作假。
第二十九條 工程發(fā)生質(zhì)量事故，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向建設(shè)單位報告；建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過2小時。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。
第三十條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，采取抽查、抽測等方式，對工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)單位的工程質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查�！ �
第三十一條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
�。ㄒ唬┮蟊粰z查單位和人員提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料，并進行復制；
�。ǘ┮蟊粰z查單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題做出說明；
�。ㄈ┻M入施工、生產(chǎn)、檢測現(xiàn)場進行檢查；
�。ㄋ模┴熈钣嘘P(guān)工程質(zhì)量責任主體、單位停止工程質(zhì)量違法違規(guī)行為；
�。ㄎ澹⿲ι婕敖Y(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量問題，責令有關(guān)工程質(zhì)量責任主體、單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行鑒定、檢測；
�。⿲Υ嬖谶`法違規(guī)行為的有關(guān)工程質(zhì)量責任主體、單位的相關(guān)負責人進行約談，并將其不良行為記入信用檔案。
被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
第三十二條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當責令有關(guān)工程質(zhì)量責任主體、單位限期整改。有關(guān)責任主體、單位應(yīng)當按照要求進行整改，并在完成整改后3日內(nèi)將整改情況書面報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
工程質(zhì)量違法違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法進行查處，并依法責令有關(guān)工程質(zhì)量責任主體、單位停業(yè)整頓。
第四章 工程竣工驗收與備案
第三十三條 工程竣工后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當按照工程建設(shè)標準組織工程質(zhì)量竣工預驗收�？⒐ゎA驗收合格的，由施工企業(yè)向建設(shè)單位提交工程竣工報告，監(jiān)理企業(yè)提交工程質(zhì)量評估報告，勘察、設(shè)計企業(yè)提交工程質(zhì)量檢查報告。
建設(shè)單位收到工程竣工報告并確認竣工驗收的各項條件符合要求后，應(yīng)當按照規(guī)定程序組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，并提前7日通知工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對竣工驗收進行監(jiān)督。
對住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)當先組織分戶驗收，合格后再組織竣工驗收。
第三十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程竣工驗收進行監(jiān)督，重點監(jiān)督驗收條件、組織形式、驗收程序和執(zhí)行強制性標準等情況，并在工程竣工驗收合格之日起5日內(nèi)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在竣工驗收監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)督內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當責令建設(shè)單位整改并重新組織竣工驗收。
第三十五條 工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在工程明顯部位設(shè)置永久性標牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。
工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)單位項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交。
第三十六條 建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依法將工程竣工驗收報告等文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
第三十七條 房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當依法對項目規(guī)劃要求是否落實、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施是否建設(shè)完畢等事項進行綜合驗收。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當自綜合驗收合格之日起15日內(nèi)，將綜合驗收報告報房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。未經(jīng)驗收并備案的，不得交付使用。
第五章 工程質(zhì)量保修與投訴處理
第三十八條 工程的最低保修期按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
施工企業(yè)對工程的保修期，自工程竣工驗收合格之日起計算；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其銷售的商品房的保修期，自商品房交付購房人之日起計算，并在商品房買賣合同中載明。
第三十九條 工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，建設(shè)單位應(yīng)當向施工企業(yè)發(fā)出保修通知，施工企業(yè)接到保修通知后，應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場核查情況，及時予以保修；施工企業(yè)不履行保修義務(wù)的，建設(shè)單位應(yīng)當先行組織維修，維修費用由相關(guān)責任單位承擔。
商品房在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照合同約定履行保修義務(wù)；不履行保修義務(wù)的，業(yè)主、業(yè)主委員會或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以提出申請，經(jīng)物業(yè)主管部門核實后，維修費用在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交存的物業(yè)質(zhì)量保修金中列支。
因用戶裝修改造、使用不當?shù)纫蛩卦斐傻馁|(zhì)量缺陷，不屬于工程質(zhì)量保修范圍。
第四十條 工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計等單位進行鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。
第四十一條 城鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護單位應(yīng)當建立橋梁檢測評估制度，按照有關(guān)規(guī)范標準對橋梁及其附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全狀況進行日常巡檢和定期檢測。對存在安全隱患的橋梁，應(yīng)當及時采取工程加固等處置措施。
第四十二條 對工程在建設(shè)過程和保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，任何單位和個人有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門投訴。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照屬地管理、分級負責的原則受理和處理工程質(zhì)量投訴。
第四十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門收到工程質(zhì)量投訴后，應(yīng)當予以登記，并在7日內(nèi)進行調(diào)查核實，作出受理或者不受理決定；有下列情形之一的，不予受理：
�。ㄒ唬┕こ涛崔k理施工許可證或者備案的；
�。ǘ┕こ坛^保修期的；
�。ㄈ┮堰M入仲裁或者司法程序的；
�。ㄋ模┮蛴脩粞b修改造、使用不當?shù)纫蛩卦斐傻馁|(zhì)量缺陷；
山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
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