國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于督查問責(zé)典型案例的通報


國辦發(fā)〔2017〕53號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強督促檢查、嚴(yán)肅責(zé)任追究的決策部署，根據(jù)李克強總理關(guān)于嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為的重要指示批示精神，2017年2月至5月，國務(wù)院辦公廳會同監(jiān)察部等有關(guān)部門，對國務(wù)院第三次大督查、審計署跟蹤審計及部門專項督查發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算內(nèi)投資項目進展遲緩、財政資金閑置沉淀、涉企亂收費、落實“放管服”改革政策不到位、公租房大量空置、醫(yī)�；�金管理使用不到位以及套取挪用侵占保障性住房資金、扶貧資金等方面突出問題，組織開展了核查問責(zé)工作。各有關(guān)地方和部門經(jīng)認(rèn)真核查，依法依規(guī)對117個問題涉及的1089人進行了問責(zé)和處理。為進一步嚴(yán)肅紀(jì)律，發(fā)揮負(fù)面典型的警示教育作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將其中16個典型案例通報如下：

一、北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會涉企亂收費問題。2015年1月至2016年6月，北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會違反《社會組織評比達標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》（國評組發(fā)〔2012〕2號）關(guān)于社會組織“不得在評選前后收取各種相關(guān)費用或者通過其他方式變相收費”的規(guī)定，在開展北京市建筑長城杯工程評審過程中，要求參評建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢服務(wù)費，共收取202.1萬元。北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會會長、北京建工集團有限責(zé)任公司總工程師馮躍受到黨內(nèi)警告處分，北京市社會團體管理辦公室主任溫慶云、北京市人民政府軍隊離休退休干部安置辦公室副主任郭保國（時任北京市社會團體管理辦公室副主任）受到誡勉談話處理，北京市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長許晨龍（時任北京市社會團體管理辦公室社團編制處副處長）受到黨內(nèi)警告處分。

二、河北省唐山市3個中央預(yù)算內(nèi)投資項目嚴(yán)重拖期問題。2012年10月，河北省唐山市孫家莊保障性住房項目廉租住房工程（一期）、孫家莊保障性住房項目廉租住房工程（一期）配套基礎(chǔ)設(shè)施和女織寨保障性住房項目廉租住房工程配套基礎(chǔ)設(shè)施3個項目獲批立項，截至2016年9月底尚未開工，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資7223萬元。唐山市政府被責(zé)令作出檢查，唐山市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會主任龐秋原（時任唐山市發(fā)展改革委主任）、唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長李再東受到誡勉談話處理，唐山市發(fā)展改革委副主任徐光亮、唐山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副調(diào)研員張金池受到行政警告處分。

三、山西省方山縣1個中央預(yù)算內(nèi)投資項目嚴(yán)重拖期問題。2012年7月，山西省方山縣水泥廠棚戶區(qū)改造項目獲批立項，截至2016年9月底尚未開工，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資5655萬元。方山縣人大常委會副主任劉林梅（時任方山縣副縣長）受到誡勉談話處理，方山縣發(fā)展改革局局長穆天新（時任方山縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）、時任方山縣國土資源局局長李喜照（已免職）受到行政警告處分，時任方山縣水泥廠廠長牛繼丑（已退休）受到黨內(nèi)警告處分，其他3名相關(guān)責(zé)任人受到通報批評。

四、遼寧省開原市財政局挪用保障性安居工程資金問題。2012年至2015年，遼寧省開原市財政局挪用保障性安居工程財政專項資金1390.51萬元，用于補充行政辦公經(jīng)費。開原市副市長劉長宏（時任開原市財政局局長）、開原市財政局副局長玄昌林、開原市財政局國庫股股長高晶悅受到行政記過處分，時任開原市常務(wù)副市長康樹柏（已免職）受到行政警告處分。

五、黑龍江省哈爾濱市有關(guān)單位對藥店違規(guī)利用醫(yī)保個人賬戶刷卡銷售日用品監(jiān)管不到位問題。2015年1月至2016年6月，由于黑龍江省哈爾濱市醫(yī)保中心等單位監(jiān)管不到位，哈爾濱市人民同泰醫(yī)藥連鎖店142家分店違規(guī)利用醫(yī)保個人賬戶刷卡銷售日用品，共計1490.75萬元。哈爾濱市醫(yī)保中心黨組被責(zé)令作出書面檢查，哈爾濱市醫(yī)保中心主任楊林、哈爾濱市人力資源和社會保障局副巡視員任曉鵬（時任哈爾濱市醫(yī)保中心主任）、哈爾濱市醫(yī)保中心副主任徐軍、哈爾濱市醫(yī)保中心調(diào)研員李延明（時任哈爾濱市醫(yī)保中心副主任）受到誡勉談話處理，哈爾濱市醫(yī)保中心醫(yī)療監(jiān)督科科長陳桂艷、副科長羅英雨受到行政警告處分。

六、安徽省亳州市人民醫(yī)院違規(guī)收取醫(yī)療費用問題。2015年1月至2016年6月，安徽省亳州市人民醫(yī)院通過超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費、重復(fù)收費等方式，違規(guī)收取醫(yī)療費用2314.08萬元。亳州市衛(wèi)生計生委計生家庭發(fā)展科科長王文禮受到行政警告處分，亳州市發(fā)展改革委（物價局）價格監(jiān)督檢查分局局長徐紅俠、副局長詹晶晶受到誡勉談話處理，亳州市人民醫(yī)院院長杜運志、副院長閆良、財務(wù)部主任尹輝、財務(wù)部副主任王靖受到記過處分，亳州市人民醫(yī)院副院長李含君、藥學(xué)部主任楊亞輝、設(shè)備科科長李敏、護理部主任程亞艷受到警告處分，其他13名相關(guān)責(zé)任人受到通報批評。

七、江西省南昌市發(fā)展改革委涉企亂收費問題。2014年6月至2016年9月，江西省南昌市發(fā)展改革委違反《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令2014年第11號）關(guān)于“評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)”和《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）關(guān)于“有關(guān)評估評審費用等由委托評估評審的項目審批、核準(zhǔn)或備案機關(guān)承擔(dān)”的規(guī)定，將應(yīng)由自身承擔(dān)的評估評審費轉(zhuǎn)嫁給項目單位，造成項目單位多繳納政府核準(zhǔn)項目評估評審費共計578.92萬元。南昌市新建區(qū)委書記（時任南昌市發(fā)展改革委主任）李偉被約談，時任南昌市發(fā)展改革委黨組成員、總經(jīng)濟師柳華受到行政記過處分，南昌市發(fā)展改革委規(guī)劃法規(guī)處處長肖先禮受到行政警告處分。

八、湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局涉企亂收費問題。2015年1月至2016年8月，湖南省耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局受耒陽市林業(yè)局、水利局、地稅局委托，違規(guī)向煤炭企業(yè)征收森林植被恢復(fù)費、育林基金、耕地占用稅和水土流失防治費等4項稅費，金額共計1092.33萬元。時任耒陽市委副書記、副市長劉革生，耒陽市林業(yè)局副局長劉躍華，耒陽市水利局副局長鄧曉軍，耒陽市政府法制辦主任伍琦偉，耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局綜合股股長劉小林受到黨內(nèi)警告處分；衡山縣委副書記段曉賽（時任耒陽市常務(wù)副市長）、衡陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地稅局局長胡夢麟（時任耒陽市地稅局局長）、耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理局局長周紹武、耒陽市廣播電視臺臺長王和云（時任耒陽市物價局局長）受到誡勉談話處理，其他2名相關(guān)責(zé)任人受到批評教育。

九、海南省�？谑袑嵭小跋日蘸笞C”改革后有關(guān)工商部門履行“雙告知”職責(zé)不到位問題。2016年1月至5月，海南省�？谑泄ど叹�、�？谑旋埲A區(qū)工商局和�？谑斜６悈^(qū)工商局按照“先照后證”辦理注冊登記的藥品企業(yè)中，有19家藥品企業(yè)的部分經(jīng)營活動需要取得食品藥品監(jiān)管部門的藥品生產(chǎn)或經(jīng)營許可，而工商部門未按規(guī)定履行“雙告知”職責(zé)，未及時告知食品藥品監(jiān)管部門以上企業(yè)注冊登記情況。海南省工商局、�？谑泄ど叹直回�(zé)令作出書面檢查，海口市工商局副局長鄧劍雄受到誡勉談話處理，海口市工商局企業(yè)注冊局局長吳新霞、�？谑泄ど叹中畔⒔y(tǒng)計辦公室主任劉順玉、�？谑旋埲A區(qū)工商局局長文昭徽、海口市保稅區(qū)工商局局長段樹文被責(zé)令作出書面檢查并受到通報批評。

十、重慶市美麗陽光家園公租房項目大量已建公租房空置問題。2014年9月，重慶市美麗陽光家園公租房項目一期工程竣工公租房5183套，由于項目周邊部分道路尚未開工或建成，截至2015年底未分配。重慶市沙坪壩區(qū)副區(qū)長陳登烈、重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副巡視員陳建明（時任重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會住房建設(shè)處處長）、重慶市地產(chǎn)集團建設(shè)管理部副部長田剛（時任重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會住房建設(shè)處副處長）、重慶渝富集團總經(jīng)理何志明、重慶渝富集團紀(jì)委書記朱旌（時任重慶渝富集團副總經(jīng)理）、重慶商業(yè)投資集團有限公司總經(jīng)理覃偉（時任重慶渝富集團副總經(jīng)理）受到誡勉談話處理，重慶渝富地產(chǎn)有限公司董事長黃亮（時任重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任）、重慶市沙坪壩區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會副主任張繼熊被約談。

十一、四川省宣漢縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取農(nóng)村危房改造資金問題。2010年至2014年，四川省宣漢縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以重復(fù)申請或者編造虛假檔案等方式套取農(nóng)村危房改造財政補助資金216.7萬元。達州市公安局副縣級干部楊旭東（時任宣漢縣副縣長）、宣漢縣審計局局長彭衛(wèi)東（時任宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）、宣漢縣廟安鄉(xiāng)正科級干部武正洪（時任宣漢縣廟安鄉(xiāng)人大主席）、宣漢縣天寶鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長崔進（時任宣漢縣東林鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）、宣漢縣天臺鄉(xiāng)政府工作人員符必友受到誡勉談話處理，宣漢縣明月鄉(xiāng)鄉(xiāng)長向涵域、宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長李權(quán)、宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局機關(guān)黨委書記郎馬濤（時任宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)股股長）、宣漢縣紅嶺鄉(xiāng)財政所工作人員杜勝利受到行政警告處分，宣漢縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局村鎮(zhèn)股副股長王顯斌受到行政記過處分，宣漢縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任牟科昌（時任宣漢縣紅嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）、宣漢縣廟安鄉(xiāng)八廟村村委會主任羅仁權(quán)受到黨內(nèi)警告處分，宣漢縣東林鄉(xiāng)政府工作人員劉東受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

十二、云南省元陽縣扶貧資金被套取及大量閑置問題。2013年至2016年，由于云南省元陽縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等主管部門未嚴(yán)格履行審核職責(zé)，元陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司等單位通過虛報種植面積、虛報工程量等方式，套取扶貧貸款貼息等財政補助資金156.64萬元。截至2016年8月底，元陽縣部分扶貧項目推進緩慢，983.4萬元扶貧資金閑置，未及時發(fā)揮效益。元陽縣委、縣政府被責(zé)令作出書面檢查，元陽縣委書記李維、元陽縣縣長和愛紅、元陽縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長葉秉明（時任元陽縣財政局局長）、元陽縣沙拉托鄉(xiāng)人大主席張玉勇、元陽縣牛角寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長白川濤、元陽縣上新城鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊學(xué)信受到誡勉談話處理，元陽縣副縣級干部龍正福（時任元陽縣副縣長）、元陽縣農(nóng)業(yè)局主任科員馬正福（時任元陽縣農(nóng)業(yè)局局長）、元陽縣民族宗教事務(wù)管理局局長陳進忠、元陽縣攀枝花鄉(xiāng)黨委書記朱生明（時任元陽縣新街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）受到黨內(nèi)警告處分，元陽縣國土資源局局長葉茂生（時任元陽縣扶貧辦主任）、元陽縣上新城鄉(xiāng)人大主席普志鑫（時任元陽縣新街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，元陽縣農(nóng)業(yè)局副局長馬志學(xué)、元陽縣扶貧辦小額信貸股股長王建平受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職處分，元陽縣民族宗教事務(wù)管理局經(jīng)濟科負(fù)責(zé)人白武受到行政記過處分，其他3名相關(guān)責(zé)任人受到通報批評。

十三、甘肅省甘肅經(jīng)濟日報社借宣傳報道扶貧工作之機收費問題。2013年1月至2016年9月，甘肅經(jīng)濟日報社在報道甘肅省扶貧工作典型事例和經(jīng)驗做法時，借機按照自行制定的“廣告”收費標(biāo)準(zhǔn)，向30個市縣的扶貧管理部門收取費用125.4萬元。甘肅日報社副社長、甘肅日報報業(yè)集團公司總經(jīng)理孫加震，甘肅日報社紀(jì)委書記王向陽受到誡勉談話處理；時任甘肅經(jīng)濟日報社總編輯、甘肅經(jīng)濟日報分公司經(jīng)理韓鳳彪受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；時任甘肅經(jīng)濟日報社副總編輯馬赟受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；甘肅經(jīng)濟日報社副總編輯、經(jīng)營管理中心主任張鶴受到記過處分；時任甘肅經(jīng)濟日報社經(jīng)營管理中心副主任劉延海受到撤職處分。

十四、寧夏回族自治區(qū)中寧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取農(nóng)村危房改造資金問題。2015年，寧夏回族自治區(qū)中寧縣寧安鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)、余丁鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取編造虛假檔案資料的方式，套取農(nóng)村危房改造財政補助資金3.6萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他項目建設(shè)。中寧縣寧安鎮(zhèn)、舟塔鄉(xiāng)、余丁鄉(xiāng)政府受到通報批評；中寧縣新堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉永華（時任中寧縣寧安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）受到行政記過處分，中寧縣新堡鎮(zhèn)副主任科員葉維東（時任中寧縣余丁鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）、中寧縣余丁鄉(xiāng)黨委副書記王新錄（時任中寧縣舟塔鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）受到行政警告處分，中寧縣舟塔鄉(xiāng)國土資源所所長田生定、中寧縣余丁鄉(xiāng)政府工作人員朱占存受到警告處分，中寧縣寧安鎮(zhèn)民生服務(wù)中心工作人員秦學(xué)芳受到記過處分。

十五、國土資源部所屬中國土地勘測規(guī)劃院資金閑置沉淀問題。截至2016年9月底，中國土地勘測規(guī)劃院“第二次全國土地調(diào)查項目”結(jié)余資金954.31萬元，資金閑置超過2年未及時清理。中國土地勘測規(guī)劃院領(lǐng)導(dǎo)班子被責(zé)令作出檢查，中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師孫毅受到通報批評。

十六、中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會“QC小組活動診斷師”職業(yè)資格未實際取消問題。2014年，國務(wù)院取消了“QC小組活動診斷師”職業(yè)資格。2015年，中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會仍繼續(xù)對“全國機械工業(yè)群眾性質(zhì)量管理活動診斷師”（實際為“QC小組活動診斷師”）職業(yè)資格進行續(xù)證登記，對新申報該職業(yè)資格的人員進行培訓(xùn)，“QC小組活動診斷師”職業(yè)資格未實際取消。中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會黨支部被責(zé)令作出書面檢查，中國機械工業(yè)質(zhì)量管理協(xié)會副會長兼秘書長王建和、副會長郭學(xué)俊受到誡勉談話處理。

以上16個典型案例說明，一些地方和單位在貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署中存在有令不行、有禁不止情況，少數(shù)干部漠視群眾利益，在工作中虛作為、慢作為、不作為、亂作為。這些問題嚴(yán)重影響了政策效力和改革紅利充分釋放，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府公信力。對庸政懶政怠政突出問題進行嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院維護政令暢通、狠抓貫徹落實的堅定決心。各級政府及其工作人員要從中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段、新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。各地區(qū)、各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威，服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有令必行、有禁必止。要把確保黨和國家方針政策貫徹落實作為重要政治紀(jì)律，對黨中央、國務(wù)院重大決策部署，必須不折不扣堅決貫徹執(zhí)行，絕不允許陽奉陰違、做選擇、搞變通。要建立健全常態(tài)化督查機制，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，以釘釘子精神狠抓工作落實，切實發(fā)揮督查抓落實、促發(fā)展的“利器”作用，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署落地生效。要加大督查問責(zé)力度，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。對執(zhí)行政策不力、工作落實不到位的，堅決糾正，督促整改；對失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不遷就。要堅持以獎懲并舉促勤政有為，進一步完善督查激勵機制和容錯糾錯機制，廣泛調(diào)動和激發(fā)各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，推動形成干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月8日