國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 民政部 財政部等

國務(wù)院國資委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見

國資發(fā)改革[2017]85號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號﹞和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)﹝2016﹞19號）精神，剝離與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理等職能移交地方政府負(fù)責(zé)，2017年底前完成。

（二）工作要求。堅持政企分開，將國有企業(yè)配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；實行專業(yè)化管理，將與主業(yè)發(fā)展方向不符的國有企業(yè)承擔(dān)的公共服務(wù)職能移交地方政府實行集中統(tǒng)一管理；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。

二、主要任務(wù)

（一）市政設(shè)施移交范圍。國有企業(yè)管理的面向社會開放、提供公共服務(wù)的市政設(shè)施，包括道路橋梁及相應(yīng)照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政管網(wǎng)及附屬設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、城市供水設(shè)施、公共綠化設(shè)施、公共交通設(shè)施、公園、廣場等，移交地方政府管理。

中央企業(yè)或省屬國有企業(yè)所屬與主業(yè)發(fā)展方向不符的，承擔(dān)生活供水、供熱、污水處理、垃圾處理等公共服務(wù)的企業(yè)，原則上劃轉(zhuǎn)地方政府管理。地方政府不能接收的，企業(yè)可自行關(guān)閉撤銷或重組改制。

國有企業(yè)為職工服務(wù)的文化、體育設(shè)施，經(jīng)與地方政府協(xié)商一致，可移交地方管理；也可由企業(yè)根據(jù)實際情況妥善處置，面向社會開放可按市場化方式合理收費。

（二）市政設(shè)施移交程序。由國有企業(yè)向市縣政府提出申請，市縣政府要在15個工作日內(nèi)明確具體接收部門或單位。移交接收雙方共同協(xié)商確定具體方案，辦理移交接收事項。對于損壞、喪失使用功能的供排水等設(shè)施，經(jīng)協(xié)商一致可由移交企業(yè)進(jìn)行必要的維修完善。2018年起國有企業(yè)不再承擔(dān)已移交的市政設(shè)施相關(guān)費用。

（三）社區(qū)管理職能移交。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交市縣政府負(fù)責(zé)，由國有企業(yè)向市縣政府提出申請，市縣政府在15個工作日內(nèi)明確責(zé)任單位，與國有企業(yè)協(xié)商辦理移交接收事項，做好相關(guān)工作銜接。已經(jīng)建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機(jī)構(gòu)、依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤，現(xiàn)有辦公場所、服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施一并移交。仍未建立管理機(jī)構(gòu)或未依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會的國有企業(yè)職工家屬區(qū)，按區(qū)域劃片移交區(qū)縣政府、街道辦事處管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交工作。省級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展工作。地市級人民政府要認(rèn)真做好具體組織實施工作，對本地區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)的國有企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)功能，提高管理服務(wù)能力。地方各級財政部門要將移交的國有企業(yè)辦市政設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理、社區(qū)工作以及信息化建設(shè)等方面的合理經(jīng)費需求納入接收部門等相關(guān)預(yù)算。

（二）落實企業(yè)責(zé)任。國有企業(yè)集團(tuán)公司要加強組織協(xié)調(diào)，做好政策宣傳和思想政治工作，積極推動所屬企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交工作。企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的從業(yè)人員，在尊重職工意愿的基礎(chǔ)上，接收方繼續(xù)聘用的，按照有關(guān)規(guī)定變更勞動合同，或者簽訂聘用合同，其它人員由移交企業(yè)負(fù)責(zé)妥善分流安置。國有企業(yè)應(yīng)履行社會責(zé)任，積極支持移交后社區(qū)的管理服務(wù)工作。

（三）資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)。國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能移交涉及的資產(chǎn)，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)登記等工作。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

（四）加強督促指導(dǎo)。國務(wù)院國資委、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要密切配合，加強督促指導(dǎo)，跟蹤工作進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交過程中的有關(guān)問題。民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要指導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)治理，有效提升社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為移交社區(qū)居民提供管理服務(wù)的能力和水平。

國資委 民政部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2017年5月15日