財政部 環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于印發(fā)《水污染防治專項資金績效評價辦法》的通知

財建〔2017〕32號　
　　

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局：

　　為強(qiáng)化水污染防治專項資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計劃》目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕163號），我們制定了《水污染防治專項資金績效評價辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：水污染防治專項資金績效評價辦法

　　財政部 環(huán)境保護(hù)部　　

　　2017年3月3日

附件

水污染防治專項資金績效評價辦法

　　第一條 為強(qiáng)化水污染防治專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，支持和引導(dǎo)《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕163號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱績效評價是指各級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門，對專項資金支持事項進(jìn)行的綜合評價。

　　第三條 績效評價的主要依據(jù)是《水污染防治專項資金管理辦法》、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、專項資金績效目標(biāo)、地方環(huán)境保護(hù)主管部門會同財政主管部門編制的年度實施方案（以下簡稱年度方案）等。

　　第四條 績效評價的主要內(nèi)容包括專項資金支持項目完成情況、專項資金管理、年度方案績效目標(biāo)設(shè)定及完成情況等方面。

　　第五條 有關(guān)省級財政部門會同同級環(huán)境保護(hù)部門組織本地區(qū)相關(guān)地市制定本地區(qū)本年度水污染防治專項績效目標(biāo)申報表（見附1），制定本年度實施方案及項目清單（具體要求由環(huán)境保護(hù)部另行發(fā)文），并于每年3月底之前上報財政部、環(huán)境保護(hù)部。

　　中央財政在下達(dá)專項資金時，將分省績效目標(biāo)連同資金指標(biāo)文件一起下達(dá)地方。

　　各省份根據(jù)確定的中央專項資金規(guī)模和績效目標(biāo)，調(diào)整完善年度實施方案及績效目標(biāo)申報表，并報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案，對績效目標(biāo)不完善或與資金不匹配的要限時予以修改完善。

　　第六條 績效評價工作應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、合理的原則，由財政部會同環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織、分級實施。

　　財政部會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定水污染防治專項資金績效評價指標(biāo)體系（見附2），明確評價標(biāo)準(zhǔn)和原則要求，確定專項及區(qū)域績效目標(biāo)，并組織對各省水污染防治專項資金開展績效評價；負(fù)責(zé)對地方績效評價工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，對地方績效評價結(jié)果進(jìn)行合規(guī)性審查，加強(qiáng)績效評價結(jié)果運用。

　　省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門編制并提交本地區(qū)年度實施方案及區(qū)域績效目標(biāo)，組織實施本地區(qū)績效評價工作。

　　根據(jù)需要，績效評價工作可以委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與。

　　第七條 績效評價的工作程序如下：

　　（一）省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)本地區(qū)相關(guān)市（區(qū)）報送的上年度績效自評報告，形成本地區(qū)上年度績效評價報告，逐項說明評分理由，附帶評分依據(jù)，于每年3月底之前將經(jīng)省政府審核后的評價報告分別報送財政部和環(huán)境保護(hù)部；

　　（二）環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)匯總審核各省份績效評價報告，形成水污染防治專項資金年度績效評價結(jié)果，報財政部。

　　（三）財政部分配以后年度水污染防治專項資金將參考環(huán)境保護(hù)部提供的年度績效評價結(jié)果。

　　第八條 績效評價結(jié)果量化為百分制綜合評分，并按照綜合評分分級。綜合評分90分（含）以上的為“優(yōu)秀”，80（含）至90分的為“良好”，60（含）至80分的為“合格”，60分以下的為“不合格”。

　　第九條 績效評價結(jié)果由地方各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，選擇通過政府官方網(wǎng)站、通報、報刊等方式予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十條 各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對下一級政府專項資金預(yù)算執(zhí)行中的績效監(jiān)控，督促績效目標(biāo)有效實現(xiàn)。財政部門負(fù)責(zé)對資金管理和使用等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對年度實施方案技術(shù)路線、年度實施方案與《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）及水污染防治項目中央儲備庫銜接、項目建設(shè)等方面進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十一條 財政部、環(huán)境保護(hù)部將對各省份上報的績效評價報告進(jìn)行抽查。對于未及時提交績效評價報告或年度績效評價結(jié)果不合格的省份，暫�；驕p少撥付下一年度水污染防治專項資金；對于年度績效評價結(jié)果優(yōu)秀的省份，給予適當(dāng)獎勵。

　　第十二條 各級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門相關(guān)工作人員在績效評價組織實施工作中，存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十三條 省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)水污染防治專項資金的績效評價工作，根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)的績效評價實施細(xì)則，并報財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。

　　第十四條 本辦法由財政部會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

　　附：1.水污染防治專項績效目標(biāo)申報表

　　2.水污染防治專項資金績效評價指標(biāo)體系

　　

　　

　　附1




　　水污染防治專項績效目標(biāo)申報表




　�。� 年度）




　　方案名稱






　　中央主管部門






　　省級主管部門




　　省級財政部門






　　資金

　　情況

　�。ㄈf元）


　　年度金額：






　　其中：中央補(bǔ)助






　　地方資金






　　年

　　度

　　目

　　標(biāo)


　　目標(biāo)1：

　　目標(biāo)2：

　　目標(biāo)3：

　　……




　　績

　　效

　　指

　　標(biāo)


　　一級

　　指標(biāo)


　　二級指標(biāo)


　　指標(biāo)值




　　產(chǎn)

　　出

　　指

　　標(biāo)


　　開工率*1






　　完工率*2






　　效

　　益

　　指

　　標(biāo)


　　地級城市生態(tài)環(huán)境效益*3

　　1）重點流域：水體及主要支流省控以上斷面的水質(zhì)改善情況（斷面水體達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例，劣Ⅴ類水體比例，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及具體斷面主要污染因子、特征污染物等水質(zhì)指標(biāo)或水質(zhì)類別的改善情況）

　　2）良好水體：湖庫等水體水質(zhì)類別、營養(yǎng)狀態(tài)，或河流溶解氧含量（流動性或連通性）、自然岸線保護(hù)情況和流域植被覆蓋度

　　3）飲用水水源：地級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及具體水源地水質(zhì)改善情況

　　4）地下水：地下水水質(zhì)極差比例及具體地下水點位的水質(zhì)改善情況






　　擬實施項目生態(tài)環(huán)境效益*4

　　污染負(fù)荷削減量及生態(tài)建設(shè)與修復(fù)面積






　　1.開工率：項目開工以“施工許可證”等文件為依據(jù)；

　　2.完工率：工程類項目以“竣工驗收文件”等為依據(jù)，非工程類項目以項目實際成果等為依據(jù)；

　　3.地級城市生態(tài)環(huán)境效益：若地市擬開展水污染防治工作涉及多種水體類型項目，則按照重點流域、良好水體、飲用水水源、地下水、跨省（區(qū)、市）河流的順序填寫，若不含某一類水體，則不必填寫該類型項目；

　　4.擬實施項目生態(tài)環(huán)境效益：計劃實施項目對COD、總氮、總磷、氨氮、其他特征污染物等污染負(fù)荷削減量及累計生態(tài)修復(fù)或建設(shè)面積等。


















　　

　　

　　附2：

　　水污染防治專項資金績效評價指標(biāo)體系




　　一級指標(biāo)


　　分值


　　二級指標(biāo)


　　分

　　值


　　指標(biāo)解釋


　　評價標(biāo)準(zhǔn)




　　資金管理


　　25


　　資金分配


　　10


　　是否科學(xué)、合理、及時


　　資金管理辦法健全、規(guī)范（3分）；資金按規(guī)定時間撥付到項目承擔(dān)單位（3分）；資金分配緊密結(jié)合本地區(qū)水污染工作特點，有針對性地支持重點流域、重點區(qū)域，良好水體、飲用水水源、地下水等保護(hù)和治理工作（4分）。否則扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。




　　資金使用


　　5


　　是否規(guī)范、安全


　　嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用資金（5分）。如存在截留、擠占、挪用等違規(guī)情況，但及時改正（扣減2分），存在前述問題且不按規(guī)定整改的情況不得分。




　　資金管理


　　10


　　管理措施是否健全、有效，預(yù)算執(zhí)行率


　　建立了預(yù)算執(zhí)行報告、跟蹤機(jī)制（2分）；建立了信息公開制度并及時公開資金分配使用等信息（2分）；及時開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查、績效評價工作（2分）；預(yù)算執(zhí)行率滿足序時進(jìn)度要求（4分）。否則扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。




　　項目管理


　　20


　　項目進(jìn)展


　　10


　　項目是否按計劃開工、完工


　　項目開工率達(dá)到90%（含）以上，完工率達(dá)到或優(yōu)于績效目標(biāo)中設(shè)定的指標(biāo)（10分）。如開工率70%（含）至90%，完工率達(dá)到或優(yōu)于績效目標(biāo)中設(shè)定的指標(biāo)（只得5分）；項目開工率低于70%，或完工率未達(dá)到績效目標(biāo)中設(shè)定的指標(biāo)，不得分。




　　PPP 應(yīng)用


　　5


　　吸引社會資本投資水污染防治情況


　　以PPP模式吸引社會資本投資額度占年度總投資額比例50%（含）以上的，得5分；30%（含）至50%的，得3分；30%以下的，不得分。




　　項目管理


　　5


　　項目管理的規(guī)范性、有效性


　　建立健全項目儲備、報備、動態(tài)監(jiān)管等管理制度（2分）；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項目管理制度（3分）。否則扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)。




　　產(chǎn)出和效益


　　55


　　水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)


　　30


　　年度實施方案水環(huán)境治理目標(biāo)完成情況


　　根據(jù)當(dāng)年水污染防治專項實施方案及水污染防治專項績效目標(biāo)申報表，相關(guān)水體類型實際各項水質(zhì)指標(biāo)優(yōu)于預(yù)定目標(biāo)（超過一半水體類型實際各項效益指標(biāo)優(yōu)于預(yù)定目標(biāo)，其他水體類型水質(zhì)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)），得30分；涉及相關(guān)水體類型各項水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，得25分；涉及相關(guān)水體類型各項水質(zhì)指標(biāo)基本滿足預(yù)定目標(biāo)，個別指標(biāo)值未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，得15分；本區(qū)域相關(guān)水體類型各項效益指標(biāo)未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量未明顯改善，甚至某類水體質(zhì)量下降，不得分。




　　水污染防治重點工作


　　15


　　年度重點任務(wù)完成情況


　　根據(jù)當(dāng)年水污染防治專項實施方案及當(dāng)年水污染防治專項績效目標(biāo)申報表，年度污染負(fù)荷削減量及生態(tài)修復(fù)與建設(shè)面積全部達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，得15分；僅完成污染負(fù)荷削減量或生態(tài)修復(fù)與建設(shè)面積二者之一，得10分；否則，不得分。




　　經(jīng)濟(jì)社會效益指標(biāo)


　　5


　　預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會效益目標(biāo)實現(xiàn)程度


　　總體達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)值（5分），達(dá)到部分目標(biāo)值或有一定經(jīng)濟(jì)效益的（3分），沒有實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的不得分。




　　滿意度指標(biāo)


　　5


　　社會對水污染防治工作的滿意度


　　滿意度≥90%，得5分；70%≤滿意度﹤90%，得3分；滿意度﹤70%，不得分。





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水污染防治專項資金績效評價辦法.docx