甘肅省張掖市人民政府

張掖市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定

第 39 號(hào)


《張掖市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》已經(jīng)2015年11月7日市人民政府第67次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布。自2015年12月1日起施行。



市長(zhǎng)

2015年11月13日



張掖市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，規(guī)范政府重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》、《中共張掖市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市建設(shè)法治張掖的實(shí)施意見(jiàn)》、《張掖市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱政府重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱決策），是指由市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的下列行政事項(xiàng)作出的決定：

（一）貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)和市委、市人大及其常委會(huì)重要指示、決定和工作部署以及辦理市政協(xié)重要建議需要決策的事項(xiàng)；

（二）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（三）財(cái)政預(yù)算編制中重大財(cái)政資金安排；

（四）編制或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定或調(diào)整；

（六）政府重大投資和建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)處置方面的重要事項(xiàng)；

（七）重要的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定或調(diào)整；

（八）制定涉及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定等方面的重大措施；

（九）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定與調(diào)整；

（十）其他需由政府決策的關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性重大事項(xiàng)。

對(duì)前款事項(xiàng)作出決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)或者市委批準(zhǔn)、市人大及其常委會(huì)審議決定的，按程序報(bào)請(qǐng)審議決定。

第三條 以下事項(xiàng)按照國(guó)家及省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

(一)擬定規(guī)范性文件；

(二)政府內(nèi)部事務(wù)管理及措施和人事任免；

(三)突發(fā)事件應(yīng)急處理；

(四)依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)。

第四條 政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)決策原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。

（二）民主決策原則。堅(jiān)持民主集中制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

（三）依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。



第二章　決策程序

第五條 市政府重大事項(xiàng)的決策建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)提出，或者由市政府部門單位、縣區(qū)政府提出，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并報(bào)市長(zhǎng)同意。

第六條 重大行政決策建議進(jìn)入決策程序的，由市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)根據(jù)決策內(nèi)容依照法定行政管理職能確定決策事項(xiàng)的承辦單位。

重大行政決策涉及政府多個(gè)部門的，確定一個(gè)部門為牽頭主辦單位，其他部門為協(xié)助辦理單位。



第一節(jié)　公眾參與

第七條 政府重大行政決策除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，在作出重大決策前均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)根據(jù)該決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽(tīng)證等形式，充分聽(tīng)取公眾提出的合理化意見(jiàn)和建議。

征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理確定被征求意見(jiàn)的公民、法人或者其他組織。

第九條 重大行政決策事項(xiàng)可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項(xiàng)名稱及主要內(nèi)容、基本情況說(shuō)明、決策依據(jù)和理由、反饋意見(jiàn)方式和時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。公示的期限一般不少于7個(gè)工作日。

第十條 在公眾參與的過(guò)程中，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的反對(duì)意見(jiàn)和修改意見(jiàn)，嚴(yán)禁只聽(tīng)取贊成的意見(jiàn)，嚴(yán)禁漏報(bào)、瞞報(bào)反對(duì)意見(jiàn)和修改意見(jiàn)。

第十一條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書(shū)面報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見(jiàn)。

公眾參與的結(jié)果作為市政府行政決策的重要依據(jù)之一，對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)應(yīng)予采納。

第十二條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)條件不成熟或其他原因未能吸納的公眾意見(jiàn)，視情況以適當(dāng)方式說(shuō)明理由或作出解釋。



第二節(jié) 專家論證

第十三條　市政府建立完善重大行政決策咨詢專家?guī)�，充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)等方面專家的智庫(kù)作用。

第十四條 重大行政決策涉及某些領(lǐng)域的專業(yè)性和技術(shù)性問(wèn)題的，決策承辦單位應(yīng)組織專家論證，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

第十五條 決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)比較充分的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料。決策事項(xiàng)承辦單位將書(shū)面論證意見(jiàn)連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。

第十六條 參加決策論證的專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，要在充分了解政策背景、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上，在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究，出具書(shū)面論證意見(jiàn)，并簽字確認(rèn)。

參加決策論證的專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會(huì)議、參加相關(guān)調(diào)研活動(dòng)等權(quán)利，對(duì)提出的論證意見(jiàn)署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。



第三節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十七條 凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及土地房屋征收、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)保障、公益事業(yè)、重大改革等方面的重大政策制定、重大工程項(xiàng)目建設(shè)以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，作出決策前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十八條 重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按照以下程序進(jìn)行：

（一）除市政府指定的評(píng)估主體外，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位為評(píng)估主體。

（二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)工作需要，可以組織由市直有關(guān)部門，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。

（三）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位制定評(píng)估工作方案，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、評(píng)估步驟與方法等，并提供評(píng)估所需的基本保障。

（四）評(píng)估小組根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)受決策影響較大的企事業(yè)單位、群體、有特殊困難的家庭和個(gè)人要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，并講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)。

（五）評(píng)估小組分門別類梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)決策方案的合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。

（六）評(píng)估小組根據(jù)分析查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛、隱患制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控或矛盾糾紛化解措施，必要時(shí)可制定專項(xiàng)穩(wěn)控工作預(yù)案。

（七）評(píng)估小組根據(jù)分析論證情況，按照高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別，確定決策實(shí)施后可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)作出高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)論，最后形成決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（八）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位將評(píng)估報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。

第十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程；

（二）各方意見(jiàn)及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十條 對(duì)評(píng)估報(bào)告認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)作出不予實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；對(duì)存在中風(fēng)險(xiǎn)的可以暫緩實(shí)施，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；對(duì)存在低風(fēng)險(xiǎn)的可以準(zhǔn)予實(shí)施，并做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)化解措施，妥善處理相關(guān)合理訴求。



第四節(jié) 合法性審查

第二十一條 市政府法制辦負(fù)責(zé)市政府重大行政決策的合法性審查工作，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位等相關(guān)單位配合做好合法性審查工作。

第二十二條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位向市政府法制辦報(bào)送重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：

（一）決策方案說(shuō)明；

（二）與該決策有關(guān)的法律政策依據(jù)；

（三）與該決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等；

（四）與該決策有關(guān)的征求意見(jiàn)報(bào)告；

（五）進(jìn)行合法性審查時(shí)需要的其他材料。

重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對(duì)上述材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

第二十三條 市政府法制辦收到重大行政決策事項(xiàng)承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)組織市政府相關(guān)法律專家咨詢委員或有關(guān)人員進(jìn)行合法性審查。

第二十四條 合法性審查的主要內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)；

（二）決策程序是否依法履行；

（三）決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。

第二十五條 重大行政決策合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查研究或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行。

第二十六條 重大行政決策合法性審查時(shí)限為10個(gè)工作日；情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不超過(guò)20個(gè)工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十七條 市政府法制辦重大行政決策合法性審查結(jié)束后，按照以下類別出具書(shū)面審查意見(jiàn)：

（一）不屬于市政府法定職權(quán)范圍的，建議決策提請(qǐng)單位依法向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)報(bào)批；

（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序；

（三）決策方案或風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。

第二十八條 重大行政決策合法性審查意見(jiàn)，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。



第五節(jié) 集體討論決定

第二十九條 市政府重大行政決策由市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定。

第三十條 列入市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）決策方案及說(shuō)明、決策所依據(jù)的法律規(guī)章；

（二）征求公眾意見(jiàn)及吸納情況；

（三）專家論證意見(jiàn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）其他有關(guān)材料。

第三十一條 重大行政決策集體討論決定，按以下程序進(jìn)行：

（一）市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料，市政府辦公室至少于會(huì)前1天送達(dá)與會(huì)人員。與會(huì)人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見(jiàn)，做好發(fā)言準(zhǔn)備；

（二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議上，匯報(bào)決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見(jiàn)及研究處理情況等；

（三）會(huì)議組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)；

（四）會(huì)議主持人根據(jù)會(huì)議討論情況，對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改及再次討論的決定；

（五）市政府辦公室如實(shí)記錄會(huì)議主持人和其他會(huì)議組成人員的意見(jiàn)、會(huì)議討論情況和決定，形成會(huì)議紀(jì)要，由會(huì)議主持人簽發(fā)。

第三十二條 會(huì)議主持人作出通過(guò)決定的，由主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會(huì)議主持人或其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議。作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。



第三章 決策執(zhí)行與監(jiān)督

第三十三條 市政府各部門按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第三十四條 市政府部門在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，要及時(shí)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

公民、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以通過(guò)信函等形式向市政府提出建議。

第三十五條 市政府根據(jù)其相關(guān)部門或者公民、法人和其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對(duì)該重大行政決策進(jìn)行研究評(píng)估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。

第三十七條 建立重大行政決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。



第四章 附 則

第三十八條 市政府組成部門、直屬單位、部門管理機(jī)構(gòu)適用本規(guī)定。

第三十九條 各縣（區(qū)）人民政府可參照本規(guī)定，制定本級(jí)政府的重大行政決策法定程序規(guī)定。

第四十條 本規(guī)定自2015年12月1日起施行。