國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對(duì)完善就業(yè)政策提出了新要求。面對(duì)就業(yè)形勢(shì)的新變化和新挑戰(zhàn)，必須把就業(yè)作為重中之重，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型�，F(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目的是保就業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)整實(shí)施力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，落實(shí)完善中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)利用外資，引導(dǎo)勞動(dòng)者到重點(diǎn)地區(qū)、重大工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域就業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家旅游局等負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策。著力推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，搭建公共服務(wù)示范平臺(tái)。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，有條件的地區(qū)可推動(dòng)開(kāi)放共享一批基礎(chǔ)性專利或購(gòu)買一批技術(shù)資源，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）

（四）緩解重點(diǎn)困難地區(qū)就業(yè)壓力。促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施替代產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項(xiàng)目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)施西部和東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃。強(qiáng)化人才支撐，加大招才引智力度，引導(dǎo)科研院所、博士后工作站、高校在具備條件的資源型城市布局，對(duì)急需緊缺人才可提供研究場(chǎng)地、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)助等政策支持。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、資源枯竭、不適宜居住的獨(dú)立工礦區(qū)，有組織地開(kāi)展跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接。對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的困難地區(qū)，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。推動(dòng)政府部門帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負(fù)責(zé)）

（六）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式，符合條件的可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)“網(wǎng)上社�！�，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。建立全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（七）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為。指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際整合市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央編辦、工商總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，試點(diǎn)推動(dòng)老舊商業(yè)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、閑置樓宇、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。整合部門資源，發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

（九）加大政策支持。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對(duì)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)地方開(kāi)展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。對(duì)在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者，創(chuàng)業(yè)扶持政策要給予傾斜。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（十）拓寬融資渠道。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的地區(qū)可通過(guò)財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（十一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，促進(jìn)他們更好參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，敢于通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償、資金補(bǔ)貼等政策，建立高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對(duì)于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)力度，允許就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼用于見(jiàn)習(xí)單位為見(jiàn)習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地、國(guó)家級(jí)貧困縣可將見(jiàn)習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國(guó)重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（人力資源社會(huì)保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、民政部、人民銀行、工商總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中國(guó)殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（十二）穩(wěn)妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對(duì)不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過(guò)程中的職工安置工作。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、稅務(wù)總局、全國(guó)總工會(huì)等負(fù)責(zé)）

（十三）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來(lái)勞動(dòng)者與當(dāng)?shù)貞艏�人口享有同等的就業(yè)扶持政策。對(duì)在農(nóng)村常住并處于無(wú)地?zé)o業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者，有條件的地區(qū)可探索為其在農(nóng)村常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和政策扶持。加大對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，地方可酌情給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。加大對(duì)貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員再就業(yè)。合理確定就業(yè)困難人員范圍，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（人力資源社會(huì)保障部、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（十六）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計(jì)劃和大國(guó)工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、師徒幫教等活動(dòng)，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇。（教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審核流程。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索職業(yè)培訓(xùn)包模式，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)數(shù)字培訓(xùn)課程，支持平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源或開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、建檔立卡貧困人口的特點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)展集中培訓(xùn)。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)職工，可申請(qǐng)參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)、持證上崗制度。落實(shí)政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校開(kāi)展招聘活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場(chǎng)管理法規(guī)體系。深化人力資源市場(chǎng)整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù)，密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快出臺(tái)人力資源市場(chǎng)各類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過(guò)于繁瑣、重復(fù)體檢。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十一）狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)和政策落實(shí)情況評(píng)估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中由于難以預(yù)見(jiàn)因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)形勢(shì)研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局等負(fù)責(zé)）

（二十三）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，省級(jí)人民政府可通過(guò)提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局等負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月13日