國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕18號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月15日
（此件公開發(fā)布）

中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進(jìn)中部崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，按照“開放先導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體思路，全力打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過三至五年改革探索，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，力爭建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.96平方公里，涵蓋三個片區(qū)：武漢片區(qū)70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里），襄陽片區(qū)21.99平方公里（含襄陽保稅物流中心〔B型〕0.281平方公里），宜昌片區(qū)27.97平方公里。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，武漢片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；襄陽片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、云計算、商貿(mào)物流、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1.深化行政管理體制改革。按照打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的要求，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推動政府管理模式創(chuàng)新。湖北省能夠下放給自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全部依法下放。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作部門依法公開管理權(quán)限和流程，建立各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確政府職能邊界。探索實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項，建立健全行政審批目錄管理制度，實行審管職能分離，建立相對集中行政許可權(quán)機制，完善“一口受理”服務(wù)模式。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。開展“證照分離”改革試點。深化商事制度改革，探索“多證合一”模式，開展企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照試點。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等。健全社會服務(wù)體系，將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認(rèn)證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。對接國際商事爭議解決規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國際化程度。
2.強化事中事后監(jiān)管。建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強風(fēng)險監(jiān)測分析。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。支持社會力量多渠道參與市場監(jiān)督。
（二）深化投資領(lǐng)域改革。
3.提升利用外資水平。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。探索優(yōu)化投資準(zhǔn)入后的管理流程，提升投資便利化水平。
4.完善對外投資合作促進(jìn)體系。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)按規(guī)定開展多種形式的對外直接投資。對在境外投資開辦企業(yè)，實行以備案制為主的管理方式，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式。完善對外投資合作相關(guān)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系，推動企業(yè)“走出去”方式轉(zhuǎn)型升級，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設(shè)。
（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
5.培育新型貿(mào)易方式。積極培育、拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅等服務(wù)。
支持國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時擴大期貨保稅交割試點的品種。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的檢測維修業(yè)務(wù)試點。探索開展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點。
6.加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。搭建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺，探索與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的監(jiān)管模式。推動發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可證貿(mào)易、技術(shù)咨詢及服務(wù)、成套設(shè)備引進(jìn)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易。擴大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。積極承接信息技術(shù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、管理咨詢、工程設(shè)計等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
7.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。依托電子口岸公共平臺，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入建設(shè)項目。積極推動海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會運輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。支持湖北省內(nèi)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。實行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預(yù)檢驗和登記核銷管理模式。推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。鼓勵設(shè)立第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)，實施第三方結(jié)果采信。有序推進(jìn)基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度。檢驗檢疫按照一線放開、二線管住、嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則，一線主要實施進(jìn)出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理；二線主要實施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實驗室檢測，維護質(zhì)量安全。深化長江經(jīng)濟帶海關(guān)通關(guān)一體化改革。完善通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn)、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
8.擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。在風(fēng)險可控前提下，時機成熟時，開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。拓寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項下外幣資金結(jié)匯用途。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。提高自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境投資便利化程度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行發(fā)放境外人民幣貸款。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機構(gòu)與境外銀行和支付機構(gòu)開展跨境支付合作。鼓勵取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的湖北省法人支付機構(gòu)申請本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可，支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可的全國性支付機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，按規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結(jié)售匯業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險機構(gòu)開展境外投資。
9.增強金融服務(wù)功能。允許中、外資銀行立足當(dāng)?shù)貙嶋H需求，依據(jù)監(jiān)管政策導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)�營機構(gòu)、將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點升格為分行。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在武漢片區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行，服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。在符合法律法規(guī)及政策導(dǎo)向的前提下，支持外資在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機構(gòu)。支持符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立金融租賃、汽車金融、消費金融公司和企業(yè)集團財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機構(gòu)范圍，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點。鼓勵金融機構(gòu)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式。支持證券經(jīng)營機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊成立分公司或?qū)�業(yè)子公司，支持證券經(jīng)營機構(gòu)利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺“走出去”，取得合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）和人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（RQDII）資格，開展境外證券投資業(yè)務(wù)；支持其境外子公司取得合格境外機構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）資格；支持境外股權(quán)投資基金以合格境外有限合伙人（QFLP）開展跨境投資相關(guān)業(yè)務(wù)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立健康保險、科技保險和內(nèi)河航運保險等專業(yè)保險機構(gòu)，擴大出口信用保險覆蓋面。完善保險市場體系，推動保險產(chǎn)品研發(fā)中心、再保險中心等功能型平臺建設(shè)。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監(jiān)機構(gòu)實施備案管理。
大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，簡化船舶、飛機等大型融資租賃項目預(yù)付款手續(xù)。支持開展跨境融資租賃服務(wù)。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可，允許融資租賃公司開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的福費廷業(yè)務(wù)。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃機構(gòu)依法合規(guī)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
10.推進(jìn)科技金融創(chuàng)新。完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)股權(quán)、技術(shù)等資本或要素交易市場，允許外資參與投資。允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險投資機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，鼓勵“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展，試點開展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務(wù)。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立成套設(shè)備進(jìn)出口保理公司等中介服務(wù)機構(gòu)，有條件的可探索設(shè)立并規(guī)范發(fā)展科技型融資擔(dān)保公司。促進(jìn)金融和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。支持科技型企業(yè)通過外資金融機構(gòu)開展海外上市、離岸并購、特殊目的載體收購。支持武漢股權(quán)托管交易中心在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展，支持武漢股權(quán)托管交易中心設(shè)立海外歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)板，推動建立武漢股權(quán)托管交易中心與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)之間的合作對接機制。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補償機制，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加快發(fā)展科技保險，推進(jìn)專利保險試點。積極引進(jìn)海外創(chuàng)新投資機構(gòu)落戶自貿(mào)試驗區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
11.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。完善對持有各類牌照金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價，實施分類管理。強化外匯風(fēng)險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后監(jiān)管。做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。
（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
12.深化科技體制改革。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研機構(gòu)改革、知識產(chǎn)權(quán)保護運用、國際創(chuàng)新合作等領(lǐng)域體制機制改革。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入機制，支持國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵。構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機構(gòu)，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度。完善高校院所科研評價制度。
13.健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用機制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。
搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)武漢東湖國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。建立長江經(jīng)濟帶知識產(chǎn)權(quán)運營中心，積極推進(jìn)高校知識產(chǎn)權(quán)運營等特色平臺建設(shè)。
14.集聚和利用國際創(chuàng)新要素。加快建設(shè)現(xiàn)有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國家寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心的作用，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)向自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵國外企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資研發(fā)中心。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，重點吸引國際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。
積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高校院所“走出去”，在國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，參與國際科技項目合作。簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)海外技術(shù)并購審批手續(xù)，試行以事后備案代替事前審批。探索通過并購、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作參股等多種方式在海外建立孵化基地。
15.構(gòu)建人才支撐系統(tǒng)。健全人才激勵機制。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制，探索高校、科研院所負(fù)責(zé)人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配辦法。完善科研人才雙向流動機制，鼓勵高校院所科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職。制定外國人在自貿(mào)試驗區(qū)工作管理辦法。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實人才簽證實施細(xì)則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。放寬外國高層次人才工作許可年齡限制。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作。探索建立技術(shù)移民制度，放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件；對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，給予其與中國公民同等的待遇。放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制。提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)和語言學(xué)習(xí)機會，多形式多渠道幫助外國人才更好地融入中國社會。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”與國外人力資源服務(wù)機構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，積極參與國際人才競爭與合作。推進(jìn)跨國教育和人才培養(yǎng)合作，支持引進(jìn)境外知名大學(xué)、外國機構(gòu)與中方教育機構(gòu)合作在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機構(gòu)；支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外籍人員子女學(xué)校，鼓勵中方教育機構(gòu)與海外學(xué)校共建友好學(xué)校和人才實習(xí)實訓(xùn)基地。建立涉自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)人才培養(yǎng)機制。
（六）促進(jìn)中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
16.加快建設(shè)長江中游航運中心。鼓勵拓展干支直達(dá)、江海直達(dá)航線和近洋航線。促進(jìn)航運要素集聚，支持依托自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展長江航運電子商務(wù)等業(yè)務(wù)，培育航運保險、海事仲裁、船舶檢測認(rèn)證等高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。將武漢長江中游航運中心打造成通江達(dá)海、輻射中部、面向全國、具有國際影響力的現(xiàn)代化航運中心，初步形成資源高度集聚、服務(wù)功能齊全、市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流便捷高效的內(nèi)河航運體系，提升服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展能力。
增強航運服務(wù)功能。在保障安全的前提下，放寬船舶融資租賃登記地選擇，簡化換證程序。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給湖北省。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗，允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時運輸。擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶運輸適用范圍，提升運力資源綜合效能。
17.構(gòu)建國際物流樞紐。大力推進(jìn)鐵、水、公、空多式聯(lián)運。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件的鐵路、航空、內(nèi)河口岸升級為一類開放口岸。貫徹落實“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)中歐班列（武漢）發(fā)展，支持設(shè)立中歐班列華中拆拼箱中心。支持有條件的航空口岸開通和增加國際客貨運航班，開通至各大洲主要物流節(jié)點城市的全貨運航線和國際中轉(zhuǎn)貨運航班。支持設(shè)立國際航空運輸服務(wù)企業(yè)，在條件具備時，在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)國際物流企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營運中心，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際郵件互換局和交換站。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)報檢業(yè)務(wù)。支持建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。
18.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為開放高地的綜合優(yōu)勢，支持非公企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、民航、電信等特許經(jīng)營領(lǐng)域，支持軍民融合深度發(fā)展，推動各類要素有序自由流動和優(yōu)化配置。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟。充分利用長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金等跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，推動中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)同發(fā)展。全面整合老工業(yè)基地調(diào)整改造等產(chǎn)業(yè)政策資源，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，支持建立符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心，大力發(fā)展股權(quán)投資基金等新型投融資模式，鼓勵信息技術(shù)、智能制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、海工裝備、航空航天、北斗、軌道交通裝備等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，推進(jìn)與提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，在重點領(lǐng)域培育打造長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持建立“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、安全管理等體制機制。促進(jìn)“設(shè)計+”、“旅游+”、“物流+”、“養(yǎng)老+”、“商業(yè)+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，打造國際文化旅游目的地。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確環(huán)境質(zhì)量要求，促進(jìn)中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。支持建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制。探索建立環(huán)境保護、綠色發(fā)展指標(biāo)體系。
19.打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)平臺。推動自貿(mào)試驗區(qū)與中部和長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，更好發(fā)揮示范帶動作用。推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)互動發(fā)展。探索構(gòu)建區(qū)域商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心，增強對中部地區(qū)的市場集聚和輻射功能。在遵守國家規(guī)定前提下，中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。湖北省要通過地方立法，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例和管理辦法，不斷完善法制保障體系。
（二）完善配套稅收政策。
落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實施。
按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由湖北省完善試點任務(wù)組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細(xì)則或辦法，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。
（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同湖北省人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構(gòu)進(jìn)行獨立評估。對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，實施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。