廣西壯族自治區(qū)防城港市人民政府

防城港市人民政府規(guī)章制定辦法



《防城港市人民政府規(guī)章制定辦法》于2016年12月19日市六屆人民政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年2月1日起施行。





市長



2016年12月19日













防城港市人民政府規(guī)章制定辦法



第一章　總則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，提高規(guī)章立法質(zhì)量，推進科學(xué)立法、民主立法，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的立項、起草、審查、決定、公布、備案，以及解釋、評估、清理適用本辦法。

　　第三條 市人民政府可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的下列事項制定規(guī)章：

　�。ㄒ唬�為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作出具體規(guī)定的事項；

　　（二）屬于本市的具體行政管理事項；

　　（三）應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟，有行政管理迫切需要的事項。

　　第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┳袷亍吨腥A人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則；

（二）不得與法律、法規(guī)或者國家的政策相抵觸；

（三）從本市經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和行政管理實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色；

　　（四）立足解決實際問題，具有可操作性和相對穩(wěn)定性；

　　（五）合理界定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任；

　　第五條 市人民政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市政府法制部門負責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定以及規(guī)章送審稿審查等工作。

負責(zé)規(guī)章起草工作的縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)、各管委會或者相關(guān)社會組織應(yīng)當按照要求做好送審稿起草等工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)、各管委會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)規(guī)章制定的具體工作。

　　第六條 規(guī)章的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“實施辦法”、“實施細則”等，但是不得稱“條例”。

　　法律、法規(guī)、自治區(qū)人民政府規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

　　第七條 建立規(guī)章征求人大代表意見制度和立法協(xié)商制度，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。

　　第八條 建立立法咨詢員庫，廣泛聽取專家意見和建議。

　　立法咨詢員由市人民政府聘任，原則上每五年聘一次。

　　第九條 建立立法基層聯(lián)系點制度，廣泛聽取基層群眾、組織對政府立法工作的意見和建議。

　　第十條 建立規(guī)章向社會公開征求意見及反饋制度，采取多種方式聽取公眾意見，并以適當形式反饋公眾意見采納情況。

　　第十一條 專業(yè)性較強的規(guī)章的起草、評估、清理、翻譯等相關(guān)活動可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方進行。

　　第十二條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，應(yīng)當納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

　　

第二章　立項

　　第十三條 制定規(guī)章應(yīng)當立項。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)、各管委會認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當在每年10月30日前向市人民政府提出規(guī)章立項申請。

　　市政府法制部門可以向教學(xué)科研單位、社會組織等定向征集或者向社會公眾公開征集規(guī)章立法項目建議。

　　公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件或者傳真等方式，向市政府法制部門提出立法項目建議。

　　市政府法制部門根據(jù)市委、市人民政府工作要求或者實際工作需要，可以直接提出規(guī)章項目。

　　對征集到的立法項目建議，市政府法制部門應(yīng)當交由相關(guān)主管部門研究并提出處理意見；處理意見應(yīng)當以適當方式反饋建議人。相關(guān)主管部門研究后認為確需立法的，可以按照法定程序提出規(guī)章立項申請。

　　第十四條 申請規(guī)章立項前，申請單位應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、規(guī)章實施的預(yù)期效果等進行調(diào)研論證，必要時還應(yīng)當進行立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估。

　　第十五條 規(guī)章立項申請材料，應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的名稱；

　�。ǘ�）制定的必要性和可行性以及符合立法權(quán)限的說明；

　�。ㄈ�）相關(guān)法律依據(jù)和政策文件；

　�。ㄋ模┧�解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、規(guī)章實施的預(yù)期效果；

　�。ㄎ澹┮�(guī)章起草的承辦機構(gòu)和工作進度安排。

　　申請單位的立項報告，應(yīng)當經(jīng)本單位集體討論決定。

　　第十六條 市政府法制部門應(yīng)當組織對規(guī)章立項申請及立法項目建議進行論證、審查，并根據(jù)市委、市人民政府的工作部署，結(jié)合立法需求緊迫程度和基礎(chǔ)工作成熟程度，于每年年底前擬定下一年度規(guī)章立法計劃草案，報市人民政府常務(wù)會議審議通過并向社會公布。

　　年度規(guī)章立法計劃分規(guī)章制定計劃和規(guī)章調(diào)研計劃。立法條件和時機成熟的，列入規(guī)章制定計劃。有立法必要但是有待深入調(diào)研論證的，列入規(guī)章調(diào)研計劃。

　　規(guī)章制定計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、報送草案送審稿期限及工作要求。

　　第十七條 市政府法制部門編制年度規(guī)章立法計劃時，應(yīng)當與市人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。屬于本辦法第三條第三項情形制定的規(guī)章，應(yīng)當征詢市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)的意見并在立法計劃中注明。

第十八條 規(guī)章立法計劃可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。有關(guān)單位擬增加的計劃外項目，按照本辦法規(guī)定由市政府法制部門進行立項審查，報市人民政府批準后可以增補為當年規(guī)章立法計劃。

列入規(guī)章制定年度計劃的項目，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化需要終止的，負責(zé)起草規(guī)章的部門應(yīng)當書面提出書面報告，并經(jīng)市人民政府批準。

　　第十九條 規(guī)章立項申請有下列情形之一的，不予立項或者暫緩立項，并書面通知申請單位。

　�。ㄒ唬┝⒎ㄋ悸凡环�合《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的；

　　（二）未按要求進行立項前調(diào)研的；

　　（三）立法條件不成熟，必要性不充分、不客觀的；

　�。ㄋ模┮蚜腥雵�家或者自治區(qū)立法計劃的；

（五）正在進行重大體制調(diào)整或者有重大體制障礙的；

（六）不宜列入規(guī)章制定年度計劃的其他情形。

　　

第三章　起草

　　第二十條 規(guī)章由報請立項的單位或者具有相應(yīng)職能的部門負責(zé)起草；涉及兩個以上起草單位的，由市人民政府按照職能最密切相關(guān)的原則確定一個牽頭單位組織起草；涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性、基礎(chǔ)性較強的規(guī)章草案，可以由市政府法制部門組織起草。

　　第二十一條 規(guī)章起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組，制定起草工作方案，確定負責(zé)人、工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，并報送市政府法制部門。

　　第二十二條 起草規(guī)章應(yīng)當符合下列要求：

　　（一）符合上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

　　（二）設(shè)定的管理措施應(yīng)當從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；

　　（三）設(shè)定的管理措施應(yīng)當與客觀需要相適應(yīng)，程度適當、幅度合理；

　�。ㄋ模┰O(shè)定的管理措施應(yīng)當權(quán)責(zé)一致，不得違法增加部門權(quán)力、減少部門職責(zé)；

　　（五）設(shè)定的管理措施應(yīng)當具體、明確、詳盡，具有可操作性；

　　（六）確定實體內(nèi)容的同時規(guī)定程序規(guī)范，程序規(guī)范能保障實體內(nèi)容的實現(xiàn)；

　�。ㄆ撸�條文表述符合立法技術(shù)要求，用語準確、簡潔，符合國家通用語言文字規(guī)范和法律語言表述習(xí)慣。

　　第二十三條 在規(guī)章起草過程中，市政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與立法調(diào)研、論證、聽證，提出意見和建議。

　　第二十四條 起草單位應(yīng)當按照規(guī)章立法計劃如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，應(yīng)當向市政府法制部門書面報告情況，說明原因。

　　第二十五條 規(guī)章起草單位應(yīng)當將規(guī)章草案初稿和說明以書面方式征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)、各管委會的意見。書面征求意見的時間一般不少于10日。

　　起草單位應(yīng)當將收到的意見和建議進行歸納整理。規(guī)章內(nèi)容涉及其他行政管理主體職責(zé)的，起草單位應(yīng)當主動協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同上報，并在起草說明中予以說明。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及管理體制、職能調(diào)整等事項的，起草單位應(yīng)當先行報請市人民政府決定。

　　 第二十六條 規(guī)章起草單位應(yīng)當深入基層調(diào)查研究，采取民意調(diào)查、媒體刊載等形式，廣泛聽取有關(guān)組織和公民的意見。涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當召開論證會，對規(guī)章草案規(guī)范的主要問題或者各方面意見分歧較大的問題進行論證,聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。對涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的規(guī)章草案，應(yīng)當采取有公民、法人和其他組織參加的座談會、聽證會等形式聽取意見。

　　第二十七條 規(guī)章送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位負責(zé)法制工作的機構(gòu)審核，由起草單位集體討論決定，主要負責(zé)人簽署并加蓋單位公章后，報送市政府法制部門審查。有關(guān)部門共同起草的規(guī)章送審稿，應(yīng)當由共同起草單位主要負責(zé)人分別簽署并加蓋單位公章。

　　第二十八條 報送規(guī)章送審稿時，起草單位應(yīng)當提交下列文件和材料：

　　（一）報送審查的報告；

（二）規(guī)章送審稿及其說明；

（三）立法依據(jù)對照文本；

　　（四）起草規(guī)章所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以及調(diào)研報告、國內(nèi)外立法資料等相關(guān)參閱資料；

　�。ㄎ澹┱髑笠庖娨约皩σ庖姴杉{情況的相關(guān)材料；

　�。�六）召開論證會、座談會、聽證會的會議記錄材料；開展立法成本效益分析和社會風(fēng)險評估的相關(guān)報告；

　　（七）修改規(guī)章的，應(yīng)當提交修改前后對照文本。

　　規(guī)章送審稿及其說明、立法依據(jù)對照文本、規(guī)章修改前后對照文本，應(yīng)當報送書面材料一式五份，同時報送電子文本。

　　第二十九條 規(guī)章送審稿說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和存在的問題；

　�。ǘ�）起草規(guī)章的基本經(jīng)過；

　�。ㄈ�）擬設(shè)定的主要制度、措施及其法律依據(jù)；

　　（四）可行性及預(yù)期效果；

　　（五）征求意見的采納情況及重大意見分歧的協(xié)調(diào)情況；

　�。�六）需要說明的其他問題。

　　　　

第四章　審查

　　第三十條 規(guī)章送審稿由市政府法制部門審查。

　　審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合規(guī)章制定的原則和權(quán)限；

（二）是否符合上位法的規(guī)定，是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（三）管理措施的必要性與可行性；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織、公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合立法技術(shù)要求；

　�。�六）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十一條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制部門可以中止審查或者退回起草單位重新起草：

（一）規(guī)章制定條件發(fā)生重大變化的;

（二）存在重大合法性問題，明顯不符合國家有關(guān)政策或者設(shè)定的主要制度脫離我市實際，缺乏可操作性，需要重新調(diào)查研究的；

（三）有關(guān)部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的;

　�。ㄋ模┰诹⒎�技術(shù)上存在較大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

　�。ㄎ澹┪窗凑毡巨k法規(guī)定報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)催報后15日內(nèi)仍不補正的；

　　（六）其他情形。

　　第三十二條 市政府法制部門應(yīng)當將規(guī)章送審稿及其說明，以書面形式征求各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)、各管委會的意見。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)、各管委會應(yīng)當認真研究規(guī)章送審稿，提出書面修改意見，按照時間要求反饋意見。

　　第三十三條 市政府法制部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站全文刊載規(guī)章送審稿正文和說明，公開征求社會公眾意見；涉及公民、法人和其他組織普遍關(guān)注的熱點和難點問題的，還應(yīng)當通過報刊刊載、民意調(diào)查等方式征求社會公眾意見。征求意見的期限一般不少于30日。

　　對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，市政府法制部門應(yīng)當研究處理，對公開征求意見采納情況予以反饋。

　　第三十四條 對規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容和問題，市政府法制部門應(yīng)當深入基層調(diào)研，聽取基層政府部門、立法基層聯(lián)系點、人大代表、政協(xié)委員、行政管理相對人的意見。

　　第三十五條 市政府法制部門應(yīng)當組織召開論證會，就規(guī)章送審稿涉及的重大問題、專業(yè)性問題聽取專家、立法咨詢員的意見。規(guī)章送審稿的有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，市政府法制部門應(yīng)當組織召開聽證會。

　　第三十六條 有關(guān)機構(gòu)或者單位對規(guī)章送審稿有不同意見的，市政府法制部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，市政府法制部門應(yīng)當將爭議的實質(zhì)要點及傾向性意見報請市人民政府決定。

　　第三十七條 市政府法制部門審查完成后，應(yīng)當形成規(guī)章草案及說明，提請市人民政府審議。

　　規(guī)章草案說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確定的主要制度和措施、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況以及征求意見采納情況等內(nèi)容。

　　

第五章　決定、公布和備案

　　第三十八條 規(guī)章應(yīng)當由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　審議規(guī)章草案時，由市政府法制部門作說明，起草單位作補充說明。

　　第三十九條 市政府法制部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章文本，報請市長簽署市人民政府令，予以公布。

　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　第四十條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十一條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《防城港公報》、《防城港日報》和政府門戶網(wǎng)站全文刊登。

　　《防城港公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第四十二條 規(guī)章公布后，市政府法制部門應(yīng)當依照《法規(guī)規(guī)章備案條例》在30日內(nèi)將規(guī)章文本及說明向國務(wù)院、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會、自治區(qū)人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　屬于應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件不成熟、因行政管理迫切需要先行制定的政府規(guī)章，應(yīng)當在備案報告中作出說明。

　　第四十三條 規(guī)章公布后，市政府法制部門、規(guī)章的實施部門應(yīng)當召開新聞發(fā)布會或者新聞通報會，對政府規(guī)章的重點內(nèi)容以及社會公眾意見征求和采納情況進行說明。

　　規(guī)章的實施部門應(yīng)當做好規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)工作，在規(guī)章公布實施前制定貫徹落實方案，配備相應(yīng)執(zhí)法力量，做好規(guī)章實施準備工作。

　　第四十四條 規(guī)章規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當對專門事項制定配套規(guī)范性文件的，除規(guī)章對制定期限另有規(guī)定外，有關(guān)單位應(yīng)當在規(guī)章起草期間研究制定配套規(guī)范性文件，與規(guī)章草案同步公布實施。

　　

第六章　解釋、評估和清理

第四十五條 規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位提出意見，市政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十六條 規(guī)章實施滿兩年后，或者規(guī)章實施后實際情況發(fā)生重大變化的，市政府法制部門可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向市人民政府報告。

　　第四十七條 屬于第三條第三項情形制定的規(guī)章，在該規(guī)章實施滿2年前的6個月內(nèi)，市政府法制部門應(yīng)當會同市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)組織規(guī)章的實施部門對規(guī)章的實施效果進行評估。經(jīng)評估，認為有必要實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當于規(guī)章實施滿2年前依法提請市人大常委會制定地方性法規(guī)；認為不需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當及時廢止規(guī)章。

　　第四十八條 有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

　�。ǘ�）規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的；

　�。ㄈ�）規(guī)章規(guī)范的社會實際情況發(fā)生重大變化的；

　　（四）國務(wù)院及自治區(qū)人民政府提出專項清理要求的；

　　（五）其他應(yīng)當修改、廢止規(guī)章的情形。

　　修改、廢止規(guī)章，參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當及時公布新的規(guī)章文本。

　　第四十九條 市政府法制部門應(yīng)當每隔5年組織對規(guī)章進行清理。

　　規(guī)章清理由實施部門提出初步清理意見，市政府法制部門審查后形成清理結(jié)果提請市人民政府審定。

　　規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

　　

第七章　附則

　　第五十條 規(guī)章外文譯本由市政府法制部門組織編譯、審定；規(guī)章中外文版本匯編工作由市政府法制部門負責(zé)。

第五十一條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬訂程序，按照《防城港市立法條例》執(zhí)行。《防城港市立法條例》未作規(guī)定的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 本辦法自2017年2月1日起施行。



備注：《防城港市人民政府規(guī)章制定辦法》已于2016年12月30日發(fā)布，因在備案過程中發(fā)現(xiàn)兩處文本內(nèi)容錯誤，2017年3月24日修改更新后發(fā)布。