國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見

國辦發(fā)〔2017〕21號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十八大以來，我國社會領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，投資總量不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，但也仍然存在放寬準入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題。面對社會領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢，深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷增進人民福祉；堅持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務(wù)職責的同時，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場；堅持“放管服”改革方向，注重調(diào)動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實有效放寬行業(yè)準入

1.制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵社會力量提供。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域盡快有突破，重點解決醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題。（國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責）

2.分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，加強協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項不得互為前置。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局分別牽頭會同公安部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門負責）各地出臺實施細則，進一步細化各項審批的條件、程序和時限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)審批進程可查詢。（各省級人民政府負責）

3.完善醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的申請人、建筑設(shè)計審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進電子證照制度。（國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

4.按照保障安全、方便合理的原則，修訂完善養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計規(guī)范、建筑設(shè)計防火規(guī)范等標準。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、民政部等部門按職責分工負責）

5.制定整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，鼓勵采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。（各省級人民政府負責）

6.指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，適時擴大試點。制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。（文化部、國家文物局按職責分工負責）

7.總結(jié)圖書制作與出版分開的改革試點經(jīng)驗，制定擴大試點地區(qū)的方案。推動取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。（新聞出版廣電總局牽頭負責）

8.制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責任部門，打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接，有關(guān)信息向社會公開。（體育總局牽頭負責）

9.規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，提高安保公司和場館的市場化運營服務(wù)水平。（公安部牽頭會同文化部、新聞出版廣電總局、體育總局負責）

10.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊辦法，實行醫(yī)師按行政區(qū)劃區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。建立醫(yī)師電子注冊制度，簡化審批流程，縮短辦理時限，方便醫(yī)師注冊。（國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥局牽頭負責）醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構(gòu)與公立機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評審等方面享有平等待遇。（人力資源社會保障部牽頭負責）

二、進一步擴大投融資渠道

11.研究出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，結(jié)合其平均收益低、回報周期長等特點，制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進行融資，滿足日常運營資金需求。（證監(jiān)會、人民銀行按職責分工牽頭負責）引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營，開展PPP項目示范。（各省級人民政府負責）

12.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實際情況設(shè)立以社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。（各省級人民政府負責）

13.推進銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率。（人民銀行、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責）

14.出臺實施商業(yè)銀行押品管理指引，明確抵押品類別、管理、估值、抵質(zhì)押率等政策。（銀監(jiān)會牽頭負責）

15.加強知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析以及質(zhì)押登記服務(wù)，建立健全風險分擔及補償機制，探索推進投貸聯(lián)動，加大對社會領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。（國家知識產(chǎn)權(quán)局、財政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會等部門按職責分工負責）有效利用既有平臺，加強信息對接和數(shù)據(jù)共享，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一的商標權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng)，推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。（國家發(fā)展改革委、國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭會同人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局等部門負責）

16.支持社會領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)進行質(zhì)押貸款，推動社會領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財產(chǎn)權(quán)利進行質(zhì)押貸款。鼓勵各地通過設(shè)立行業(yè)風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構(gòu)擴大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（各省級人民政府負責）

17.鼓勵搭建社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務(wù)平臺，完善金融中介服務(wù)體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。（各省級人民政府負責）

18.探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。（各省級人民政府負責）

19.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接，引導(dǎo)企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場。（科技部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、證監(jiān)會、體育總局等部門以及各省級人民政府按職責分工負責）

三、認真落實土地稅費政策

20.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴大用地供給。（國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以及各省級人民政府按職責分工負責）

21.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（國土資源部牽頭會同財政部等部門負責）

22.市、縣級人民政府應(yīng)依據(jù)當?shù)赝恋厝〉贸杀�、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務(wù)項目基準地價，依法評估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目的出讓底價。（國土資源部牽頭負責）

23.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。（國土資源部牽頭會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、文化部、體育總局等部門負責）

24.制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會領(lǐng)域。（教育部牽頭會同民政部、國家衛(wèi)生計生委、文化部、體育總局等部門負責）

25.落實醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，明確界定享受各類稅收政策的條件。（稅務(wù)總局牽頭負責）

26.加大監(jiān)督檢查力度，落實非公立醫(yī)療、教育等機構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務(wù)機構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價政策，落實大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價格不高于一般工業(yè)標準政策，落實社會領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（各省級人民政府負責）

四、大力促進融合創(chuàng)新發(fā)展

27.各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃建設(shè)社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)間合作，促進產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（各省級人民政府以及國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局等部門按職責分工負責）

28.制定醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。（國家衛(wèi)生計生委、民政部、國家中醫(yī)藥局、體育總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、國家旅游局等部門按職責分工負責）

29.支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團或連鎖機構(gòu)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供支持。開展中醫(yī)特色健康管理。（國家中醫(yī)藥局牽頭負責）

30.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，完善行業(yè)管理規(guī)范，發(fā)展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺，加快推行面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。（國家發(fā)展改革委牽頭會同教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、體育總局等部門負責）

31.鼓勵各地扶持醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運動裝備、文化裝備、教學裝備等制造業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)需對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群，更好支撐社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各省級人民政府負責）

五、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

32.完善協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系。相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會力量進入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責）工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、價格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強對社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管，切實維護消費者權(quán)益，強化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。（工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

33.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機制，以違規(guī)違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點，實施監(jiān)管信息常態(tài)化披露，年內(nèi)取得重點突破。（教育部、公安部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

34.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對嚴重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭會同教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、國家中醫(yī)藥局等相關(guān)部門負責）

35.積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動，組織有資質(zhì)的信用評級機構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評級。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、人民銀行、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局按職責分工負責）

36.建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計、核算和分析。（國家統(tǒng)計局牽頭負責）

37.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。（教育部、民政部、文化部、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局、國家文物局、國家中醫(yī)藥局按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的重要意義，把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重要決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責任分工，強化監(jiān)管服務(wù)，合理引導(dǎo)預(yù)期，著力營造良好市場環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國務(wù)院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　2017年3月7日