教育部 司法部 公安部等

關(guān)于加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見

禁毒辦通〔2017〕2號



為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見》（中發(fā)〔2014〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）和《中共中央組織部等十八部門關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號），不斷完善毒品問題治理體系，持續(xù)提升禁毒工作的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化水平，根據(jù)《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)就加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃


（一）充分認(rèn)識加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的重要意義。禁毒社會工作是禁毒工作的重要組成部分，是堅持“助人自助”價值理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能預(yù)防和減輕毒品危害，促進吸毒人員社會康復(fù)，保護公民身心健康的專門化社會服務(wù)活動。禁毒社會工作者是從事禁毒社會工作的專職人員。發(fā)展禁毒社會工作、加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)，是增強禁毒工作專業(yè)力量、完善禁毒工作隊伍結(jié)構(gòu)、推進禁毒工作社會化的重要途徑，是健全禁毒社會服務(wù)體系、創(chuàng)新禁毒社會服務(wù)方式、提升禁毒社會服務(wù)水平的有力手段，是推進毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）切實增強責(zé)任感和緊迫感。近年來，不少地方在禁毒社會工作者隊伍建設(shè)方面進行了實踐探索，積累了初步經(jīng)驗，取得了積極成效。但總體看，全國禁毒社會工作者隊伍建設(shè)尚處在起步階段，還存在基礎(chǔ)薄弱、保障不足，體制機制和政策制度不完善，隊伍數(shù)量缺口大、能力素質(zhì)不高等突出問題，與禁毒工作總體水平不相匹配，與提升毒品問題治理能力要求不相適應(yīng)，與中央加強禁毒工作系列決策部署還有較大差距。

（三）任務(wù)目標(biāo)。今后一個時期，加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)要站在推進平安中國、法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略高度，按照禁毒工作總體目標(biāo)要求，明確禁毒社會工作者職責(zé)任務(wù)，大規(guī)模開展專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升現(xiàn)有禁毒社會工作從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴大禁毒社會工作者隊伍規(guī)模；完善高等學(xué)校人才培養(yǎng)體系，初步形成適合我國國情的禁毒社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式；規(guī)范禁毒社會工作者職業(yè)評價，加大禁毒社會工作者配備使用力度，培養(yǎng)扶持禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)，強化禁毒社會工作者職業(yè)保障；建立健全政府購買禁毒社會工作服務(wù)制度，研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、健全完善服務(wù)協(xié)同合作機制，促進禁毒社會工作服務(wù)全面深入發(fā)展。到2020年，建立較為完善的禁毒社會工作者隊伍建設(shè)運行機制、工作格局和保障體系，禁毒社會工作者總量達到10萬人，建成一批有影響力的禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)禁毒社會工作服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和領(lǐng)域的基本覆蓋，禁毒社會工作者隊伍的專業(yè)作用和服務(wù)成效不斷增強。

二、明確禁毒社會工作者的職責(zé)任務(wù)


（四）提供戒毒康復(fù)服務(wù)。調(diào)查了解戒毒康復(fù)人員行動趨向、生活狀況、社會關(guān)系、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，開展戒毒康復(fù)人員心理社會需求評估；為戒毒康復(fù)人員提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)、認(rèn)知行為治療、家庭關(guān)系輔導(dǎo)、自我管理能力和社會交往能力提升等專業(yè)服務(wù)；幫助戒毒康復(fù)人員調(diào)適社區(qū)及社會關(guān)系，營造有利于戒毒康復(fù)的社會環(huán)境。開展有利于戒毒康復(fù)人員社會功能修復(fù)的其他專業(yè)服務(wù)。

（五）開展幫扶救助服務(wù)。為戒毒康復(fù)人員鏈接生活、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和戒毒藥物維持治療等方面的政府資源與社會資源。組織其他專業(yè)力量和志愿者為戒毒康復(fù)人員及其家庭提供服務(wù)，協(xié)助解決生活困難，提升生計發(fā)展能力，改善社會支持網(wǎng)絡(luò)，促進社會融入。

（六）參與禁毒宣傳教育。參與組織禁毒宣傳活動、普及毒品預(yù)防和艾滋病防治等相關(guān)知識、宣傳禁毒政策和工作成效，增強公民禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。倡導(dǎo)禁毒社會工作理念，減低并消除社會歧視與排斥。

（七）協(xié)助開展有關(guān)禁毒管理事務(wù)。協(xié)助開展吸毒人員排查摸底工作；協(xié)助建立相關(guān)檔案資料，做好工作臺賬，對工作對象的戒毒康復(fù)情況進行定期評估。協(xié)助做好強制隔離戒毒人員出所銜接，督促、幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員和戒毒藥物維持治療人員履行協(xié)議，努力減少現(xiàn)實危害。發(fā)現(xiàn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員拒絕報到或嚴(yán)重違反協(xié)議的、參加戒毒藥物維持治療人員嚴(yán)重違反治療規(guī)定的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁毒工作機構(gòu)報告，協(xié)助收集提供有關(guān)材料。

三、培養(yǎng)壯大禁毒社會工作者隊伍


（八）加強禁毒社會工作專業(yè)教育。鼓勵和支持高等學(xué)校開設(shè)禁毒社會工作相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)禁毒社會工作專業(yè)人才。強化禁毒社會工作研究，完善中國特色禁毒社會工作理論、知識、方法與技巧。開發(fā)禁毒社會工作教育大綱、課程和教材，加強禁毒社會工作師資隊伍和實習(xí)基地建設(shè)。

（九）加強禁毒社會工作崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。實施禁毒社會工作從業(yè)人員能力提升工程，在2019年前完成對現(xiàn)有禁毒社會工作從業(yè)人員的全員輪訓(xùn)，使其基本掌握社會工作專業(yè)理念、知識、方法和技能。建立健全上崗培訓(xùn)制度，對新招用的禁毒社會工作者開展禁毒工作、社會工作、崗位職責(zé)等方面知識培訓(xùn)。鼓勵和支持禁毒社會工作者參加社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，將繼續(xù)教育情況納入禁毒社會工作者考核范圍。依托禁毒教育基地、社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地、高等學(xué)校、科研院所、社會組織等，推動建立一批禁毒社會工作培訓(xùn)基地。

（十）規(guī)范禁毒社會工作者職業(yè)評價。支持禁毒社會工作從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平評價，將取得社會工作者職業(yè)水平證書人員納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。指導(dǎo)用人單位以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，研究制定禁毒社會工作者考核評估標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成職業(yè)水平評價和崗位考核評價相結(jié)合的禁毒社會工作者職業(yè)評價機制。

（十一）優(yōu)化禁毒社會工作者配備使用。各地要結(jié)合實際，通過政府購買服務(wù)，在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)辦事機構(gòu)等配備使用禁毒社會工作者。各地要積極培育、扶持禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)，為禁毒社會工作者就業(yè)提供載體，指導(dǎo)其他禁毒社會組織根據(jù)需要配備和使用禁毒社會工作者，鼓勵用人單位在招用禁毒社會工作者時優(yōu)先錄（招）用社會工作及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。行政拘留所、強制隔離戒毒所、戒毒康復(fù)場所、戒毒藥物維持治療機構(gòu)和自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)等可根據(jù)需要引入禁毒社會工作者提供專業(yè)服務(wù)。禁毒工作相關(guān)行政部門和群團組織可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要配備使用禁毒社會工作專業(yè)人才。

（十二）強化禁毒社會工作者職業(yè)保障。各地要根據(jù)禁毒社會工作者的工作崗位、職業(yè)水平等級，落實相應(yīng)的薪酬保障政策，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和整體工資水平，合理制定并適時調(diào)整禁毒社會工作者薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。用人單位招用禁毒社會工作者，要綜合職業(yè)水平等級、學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，同時按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險和公積金。承接政府購買服務(wù)的單位應(yīng)參考當(dāng)?shù)匦匠曛笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)支付社會工作者薪酬。

四、建立健全禁毒社會工作服務(wù)制度


（十三）建立健全政府購買禁毒社會工作服務(wù)制度。穩(wěn)步推進政府購買禁毒社會工作服務(wù)，將適宜由社會力量承擔(dān)的禁毒社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。各地要將禁毒社會工作服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄，結(jié)合本地實際明確承接主體的資質(zhì)條件和禁毒社會工作者的配備要求。購買禁毒社會工作服務(wù)的部門要綜合物價、稅費及禁毒社會工作者工資、社會保險等因素，合理測算安排項目所需支出。要規(guī)范購買合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等，指導(dǎo)督促服務(wù)承接主體履行合同義務(wù)。要加強購買服務(wù)資金管理，探索建立第三方評估機制，加強禁毒社會工作服務(wù)績效評估，確保服務(wù)成效。

（十四）建立健全禁毒社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要推進禁毒社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并納入國家社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程實施范圍。各級禁毒委員會辦公室要會同民政部門、標(biāo)準(zhǔn)部門，圍繞禁毒社會工作服務(wù)的專業(yè)要求制定禁毒社會工作者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé)；圍繞需求發(fā)現(xiàn)、服務(wù)承接、服務(wù)轉(zhuǎn)介、服務(wù)評估等重要步驟，規(guī)范禁毒社會工作服務(wù)流程；圍繞成本核算、服務(wù)購買、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、績效評估、機構(gòu)管理、能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立禁毒社會工作服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）建立健全禁毒社會工作服務(wù)協(xié)同機制。各地要立足禁毒社會工作服務(wù)多元化、復(fù)雜化的特點，在基層黨委政府和禁毒部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立禁毒社會工作服務(wù)協(xié)同機制。要建立禁毒社會工作者與禁毒志愿者服務(wù)協(xié)同機制，充分發(fā)揮禁毒社會工作者在項目策劃、資源鏈接、專業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢，調(diào)動和引領(lǐng)廣大志愿者規(guī)范、有序地參與禁毒社會工作服務(wù)，進一步壯大禁毒社會工作服務(wù)力量。要建立禁毒社會工作者與禁毒民警、醫(yī)務(wù)工作者、心理衛(wèi)生工作者、政府社會保障服務(wù)提供者、網(wǎng)格員及其他禁毒社會力量的服務(wù)協(xié)同機制，建立禁毒社會工作者與其他場所和領(lǐng)域社會工作者服務(wù)協(xié)同機制，針對吸毒人員不同階段、不同類型的服務(wù)需求開展信息共享、服務(wù)轉(zhuǎn)介與服務(wù)合作，不斷健全完善吸毒人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)禁毒社會工作服務(wù)的精準(zhǔn)銜接、無縫覆蓋，推動健全動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯治、幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo)、宣傳教育“六位一體”的戒毒康復(fù)工作體系。

五、加強對禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)


（十六）明確責(zé)任分工。各地要將禁毒社會工作者隊伍建設(shè)作為推進禁毒工作社會化的重要任務(wù)列入禁毒工作總體規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實保障措施。禁毒委員會辦公室作為禁毒社會工作的主管部門，要將加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)作為推進禁毒工作社會化的系統(tǒng)工程來實施，強化配置使用，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究制定規(guī)劃，細化工作措施，開展檢查評估，并會同有關(guān)部門組織開展面向基層的社會工作理念和專業(yè)知識普及培訓(xùn)。綜治部門要將禁毒社會工作者隊伍建設(shè)納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考評范圍，注重發(fā)揮禁毒社會工作者隊伍在促進基層社會治理中的作用。公安機關(guān)要指導(dǎo)支持禁毒社會工作者做好禁毒管理事務(wù)，協(xié)助配合開展工作。教育部門要指導(dǎo)做好禁毒社會工作者的專業(yè)教育和繼續(xù)教育工作。衛(wèi)生計生部門要充分利用戒毒醫(yī)療資源，支持禁毒社會工作者開展戒毒康復(fù)、戒毒藥物維持治療和幫扶救助工作。民政部門要切實履行好推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)、志愿者隊伍建設(shè)、社會組織登記管理和社區(qū)建設(shè)政策指導(dǎo)的有關(guān)職能，統(tǒng)籌推進禁毒社會工作者隊伍建設(shè)。民政部門、人力資源社會保障部門要做好禁毒社會工作者評價工作及有關(guān)配套措施的實施與保障，將獲得全國社會工作者職業(yè)水平證書的禁毒社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍。司法行政部門要指導(dǎo)做好解除強制隔離戒毒人員出所時與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的銜接工作，指導(dǎo)支持禁毒社會工作者開展工作。財政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定做好禁毒社會工作服務(wù)經(jīng)費保障。工會、共青團、婦聯(lián)組織要支持禁毒社會工作者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮禁毒社會工作者的作用，推進本系統(tǒng)、本領(lǐng)域禁毒工作。

（十七）加大資金投入。各地要建立健全財政資金、社會資金共同參與的多元化投入機制，切實加強禁毒社會工作服務(wù)資金保障。要完善政府購買禁毒社會工作服務(wù)成本核算制度，編制政府購買禁毒社會工作服務(wù)項目支出預(yù)算時應(yīng)綜合考慮禁毒社會工作者薪酬待遇和激勵保障經(jīng)費需要，加大財政投入，確保資金使用效益。要依托各級各類禁毒基金會等相關(guān)慈善組織，整合匯集社會資金投入禁毒社會工作服務(wù)和禁毒社會工作者隊伍建設(shè)。

（十八）完善政策法規(guī)。研究明確禁毒社會工作者法律地位，將加強禁毒社會工作者隊伍建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)法律法規(guī)修訂范圍。建立健全法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件相配套的禁毒社會工作者隊伍政策法規(guī)體系，逐步完善禁毒社會工作者教育培訓(xùn)、評價考核、配備使用、激勵保障等政策。完善政府購買禁毒社會工作服務(wù)政策，適時制定政府購買禁毒社會工作服務(wù)管理實施辦法。要倡導(dǎo)和鼓勵社會力量建立專業(yè)的禁毒社會工作服務(wù)機構(gòu)，對符合條件的要按照法律規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

（十九）加強宣傳示范。積極宣傳加強禁毒社會工作服務(wù)及禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的方針政策，提高各地、各部門對這項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。及時宣傳、總結(jié)和交流各地、各部門禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的新思路、新舉措、新做法，努力營造關(guān)心支持、理解尊重禁毒社會工作者的良好社會氛圍。加大對工作成績突出、服務(wù)對象滿意、社會反響良好先進典型和先進人物的宣傳力度，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。按照《全國社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作規(guī)劃（2016-2020年）》的總體部署，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)領(lǐng)域禁毒社會工作者隊伍建設(shè)納入示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步增加評價比重，充分發(fā)揮示范單位和示范點的引領(lǐng)帶動作用，不斷擴大覆蓋面，提升整體工作水平。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家禁毒委員會辦公室 中 央 綜 治 辦 公 安 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　教 育 部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民 政 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　司 法 部 財 政 部 人力資源和社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　全 國 總 工 會 共 青 團 中 央 　 全國婦女聯(lián)合會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年1月20日