山東省德州市人民政府

　《德州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月13日市政府第61次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。


市 長 陳飛

　　 2017年1月8日


德州市重大行政決策程序規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，健全重大行政決策程序，推進決策科學化、民主化和法治化，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《山東省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下統(tǒng)稱政府）重大行政決策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　提出地方性法規(guī)議案、制定政府規(guī)章，應(yīng)對突發(fā)事件，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，不適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策，是指政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、建設(shè)項目等重大事項作出的決定以及提請有權(quán)機關(guān)批準的決定草案。

　　第四條 重大行政決策應(yīng)當遵循依法、科學、民主、公開、高效原則，建立公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、決策后評估、責任追究等制度。

　　第五條 政府辦公室負責本級政府重大行政決策年度目錄擬訂、重大行政決策程序的組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查工作。

　　決策事項承辦單位負責決策方案草案擬定，并組織開展公眾參與、專家論證和風險評估工作。

　　政府法制機構(gòu)負責重大行政決策的合法性審查工作。

　　發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、風險評估管理等部門按照各自職責做好重大行政決策的相關(guān)工作。

　　第二章　決策事項目錄

　　第六條 重大行政決策事項實行目錄管理。年度重大行政決策事項目錄應(yīng)當在本年度第一季度內(nèi)編制完成。

　　第七條 下列人員或者機構(gòu)可以向政府提出重大行政決策事項建議：

　�。ㄒ唬┦虚L、副市長，縣（市、區(qū)）長、副縣（市、區(qū)）長，秘書長；

　�。ǘ�）政府工作部門、派出機構(gòu)、直屬單位，下一級政府，中央、省駐德單位；

　�。ㄈ�）其他國家機關(guān)、民主黨派或者人民團體，企業(yè)事業(yè)單位，基層群眾組織、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、學術(shù)團體等社會組織；

　�。ㄋ模┤舜蟠�表或者政協(xié)委員；

　　（五）其他公民。

　　提出重大行政決策事項建議的，應(yīng)當提交建議的理由和依據(jù)、擬解決的問題、解決問題的方案等相關(guān)材料。

　　第八條 政府辦公室應(yīng)當會同發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、政府法制等部門對重大行政決策事項建議進行研究論證，擬定年度重大行政決策事項目錄，報本級政府批準后公布實施。

　　目錄包括事項名稱、承辦單位、擬提交政府審議的時間等內(nèi)容。

　　第九條 重大行政決策事項目錄公布實施后，有關(guān)部門、單位認為需要調(diào)整的，可以向政府提出書面建議，由政府研究確定。

　　第三章　決策方案擬定

　　第十條 決策事項承辦單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見，在充分協(xié)商論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)決策事項承辦單位合法性審查和集體討論，形成決策方案草案。

　　決策方案草案應(yīng)當包含決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位和配合單位、經(jīng)費預算、決策后評估等內(nèi)容，并應(yīng)當附有決策方案草案起草說明。

　　對于情況復雜或者爭議較大的事項，應(yīng)當擬定兩個以上的備選方案進行比較研究，并提出傾向性意見和理由。

　　第十一條 決策事項承辦單位根據(jù)具體情況，可以一并組織開展公眾參與、專家論證和風險評估工作。相關(guān)工作可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)具體實施。

　　第十二條 決策事項承辦單位應(yīng)當對決策方案草案進行社會穩(wěn)定風險評估，對可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境、公共財政、制度廉潔性等風險的決策事項，還應(yīng)當進行相關(guān)風險評估。風險評估工作按照有關(guān)規(guī)定開展。未經(jīng)風險評估的，不得作出決策。

　　風險評估報告應(yīng)當作為是否作出重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第十三條 對于專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項，決策事項承辦單位應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘哐芯孔稍儥C構(gòu)，以咨詢會、論證會、書面論證等方式，對決策方案草案進行必要性、可行性、科學性論證。

　　參加論證的專家應(yīng)當由決策事項承辦單位從相關(guān)領(lǐng)域隨機確定或者選定。參加論證的專家一般不得少于5人，且應(yīng)當具有代表性和均衡性。

　　第十四條 除依法應(yīng)當保密的外，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策方案草案，決策事項承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、報紙等媒體以及其他便于公眾知曉的方式向社會公布，公開征求意見。

　　公開征求意見時間一般不得少于20日。因情況緊急等情形需要縮短期限的，應(yīng)當同時予以說明。

　　第十五條 決策方案草案公布后，決策事項承辦單位可以根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，以座談會、協(xié)商會、民意調(diào)查等方式，聽取公眾意見。

　　采用前款方式聽取公眾意見的，按照下列規(guī)定進行：

　�。ㄒ唬┮宰�談會、協(xié)商會方式聽取意見的，決策事項承辦單位應(yīng)當邀請有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織代表參加，決策方案草案及其起草說明應(yīng)當在會議舉行5日前送達與會人員；

　�。ǘ�）以民意調(diào)查方式聽取意見的，可以委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當研究公眾意見，形成公眾意見采納情況報告，并通過適當方式公開。

　　第十六條 重大行政決策有下列情形之一的，決策事項承辦單位應(yīng)當舉行聽證會：

　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的；

　�。ǘ�）可能影響社會穩(wěn)定的；

　�。ㄈ�）公眾對決策方案有重大分歧的。

　　聽證會按照《山東省行政程序規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 決策事項承辦單位應(yīng)當根據(jù)公眾參與、專家論證、風險評估的情況，修改、完善決策方案草案后，將下列材料報送本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查：

　　（一）決策方案草案及其起草說明；

　�。ǘ�）決策方案制定的法律依據(jù)和政策依據(jù)；

　�。ㄈ�）部門和社會公眾意見采納情況、調(diào)研報告、專家論證意見等相關(guān)材料，以及應(yīng)當提交的風險評估報告和聽證報告；

　　（四）決策事項承辦單位法制機構(gòu)的合法性審查意見；

　�。ㄎ澹�決策事項承辦單位集體討論的材料；

　�。�六）進行合法性審查所需要的其他材料。

　　報送材料不齊全的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到送審材料之日起3個工作日內(nèi)退回決策事項承辦單位，要求其補充材料。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當對報送的重大行政決策相關(guān)材料的真實性、有效性和完整性負責。

　　第四章 合法性審查

　　第十八條 政府應(yīng)當建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，健全法律顧問參與重大行政決策工作機制，保障法律顧問在重大行政決策中充分發(fā)揮作用。

　　第十九條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當對決策方案草案下列事項進行合法性審查：

　�。ㄒ唬�決策事項是否符合政府法定權(quán)限；

　�。ǘ�）決策程序是否符合規(guī)定程序；

　�。ㄈ�）決策方案草案內(nèi)容是否合法。

　　第二十條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當自收到本規(guī)定第十七條規(guī)定的全部材料之日起15個工作日內(nèi)，完成對決策方案草案的合法性審查；情況復雜的，經(jīng)政府分管領(lǐng)導批準，可延長10個工作日；政府有特殊要求的，應(yīng)當按照要求時限完成。

　　下列情形不計算在合法性審查期限內(nèi)：

　�。ㄒ唬╅_展必要的調(diào)查研究或者考察；

　�。ǘ�）通過座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會、在政府網(wǎng)站公開征求意見等方式廣泛聽取社會各方面意見；

　�。ㄈ�）組織政府法律顧問進行法律咨詢或者論證，聽取有關(guān)專家學者的意見。

　　第二十一條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當出具決策方案草案合法性審查報告。合法性審查報告應(yīng)當作為是否作出重大行政決策的重要依據(jù)。

　　合法性審查報告應(yīng)當載明決策權(quán)限、程序、內(nèi)容等事項是否合法以及相關(guān)意見，并說明理由和依據(jù)。

　　決策事項承辦單位應(yīng)當依據(jù)合法性審查報告對決策方案草案進行修改。對合法性審查報告載明的意見不予采納的，應(yīng)當書面說明理由。

　　決策方案草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論。

　　第二十二條 決策事項承辦單位在調(diào)研起草、組織論證、風險評估、部門會簽過程中，向政府法制機構(gòu)發(fā)函征求意見或者邀請法制機構(gòu)參加座談會議的，不視為啟動合法性審查程序。期間，政府法制機構(gòu)出具的參考意見、函復意見或者口頭表達的意見，不作為政府法制機構(gòu)的合法性審查意見。

　　第五章　集體討論決定

　　第二十三條 決策方案草案應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定。

　　政府辦公室收到?jīng)Q策方案草案、政府法制機構(gòu)合法性審查報告及相關(guān)材料后，認為可以提交政府審議的，應(yīng)當提請政府行政首長決定安排政府常務(wù)會議或者全體會議審議；暫不能提交審議的，應(yīng)當退回決策事項承辦單位修改完善。

　　第二十四條 決策方案草案經(jīng)集體討論，由政府行政首長作出同意、不同意、原則同意并適當修改、暫緩或者再次討論的決定。

　　作出暫緩決定超過一年的，應(yīng)當退出重大行政決策程序；作出再次討論決定的，應(yīng)當按程序重新審議。

　　集體討論情況和決定要如實記錄，完整存檔。

　　第二十五條 重大行政決策方案依法應(yīng)當報請本級黨委、上級人民政府批準或者應(yīng)當向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　納入民主協(xié)商的重大行政決策事項，按照民主協(xié)商程序辦理。

　　第二十六條 除依法應(yīng)當保密的外，政府重大行政決策應(yīng)當依照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，自作出之日起20日內(nèi)，將有關(guān)信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、報紙等媒體向社會公布。

　　第二十七條 決策事項承辦單位應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的相關(guān)材料及時整理歸檔。

　　第六章　決策執(zhí)行與監(jiān)督

　　第二十八條 決策執(zhí)行單位和配合單位應(yīng)當按照各自職責和政府行政首長的命令，全面、及時、正確地執(zhí)行決策。

　　決策執(zhí)行單位應(yīng)當制定具體的執(zhí)行方案，明確領(lǐng)導責任，落實執(zhí)行措施，跟蹤執(zhí)行效果。

　　決策執(zhí)行配合單位無正當理由不得拒不執(zhí)行或者消極執(zhí)行本單位應(yīng)當配合的工作任務(wù)。

　　第二十九條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者發(fā)生不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現(xiàn)的，或者社會各方面對決策的實施反響強烈并提出較多意見的，應(yīng)當及時報告。

　　第三十條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當根據(jù)實際需要，對決策實施情況進行評估，也可以委托具備資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行第三方評估，并出具評估報告，作為停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的重要依據(jù)。

　　評估報告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的，經(jīng)政府行政首長同意，提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。

　　第三十一條 政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當采取有效措施，避免或者減少損失。

　　第三十二條 政府督查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對重大行政決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

　　第三十三條 違反本規(guī)定，導致決策嚴重失誤或者依法應(yīng)當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員的責任。

　　決策執(zhí)行單位和配合單位拒不執(zhí)行、消極執(zhí)行重大行政決策，或者有其他違反本規(guī)定的行為，導致決策不能全面、及時、正確實施的，由政府責令改正，并依法追究負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員的責任。

　　承擔專家論證、風險評估、民意調(diào)查工作的社會機構(gòu)或者人員在從事政府委托的相關(guān)工作中弄虛作假、違反法律或者行業(yè)規(guī)范出具報告，造成嚴重后果的，其違規(guī)違法事實記入誠信記錄檔案，并依法追究法律責任。

　　第七章　附 則

　　第三十四條 重大行政決策事項有下列特殊情形之一的，經(jīng)政府行政首長批準，可以不履行本規(guī)定規(guī)定的公眾參與、專家論證、風險評估等程序，但是應(yīng)當履行合法性審查和集體討論決定程序：　

　�。ㄒ唬�為保障公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，需要立即作出決策的；

　�。ǘ�）執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即作出決策的；

　�。ㄈ�）其他需要立即作出決策的特殊情形。

　　有前款情形的，決策事項承辦單位應(yīng)當在決策方案草案的起草說明中予以說明。

　　第三十五條 政府工作部門、政府派出機構(gòu)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照本規(guī)定，制定本單位的實施辦法。

　　第三十六條 本規(guī)定自2017年3月1日起施行。