國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2017〕9號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年1月23日



“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃




基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)�；�本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，對于促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，是“十三五”乃至更長一段時期推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。




第一章　規(guī)劃背景




第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)




“十二五”以來，我國已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共服務(wù)制度體系，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，國家基本公共服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實，保障能力和群眾滿意度進(jìn)一步提升。截至2015年，義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，國民受教育機會顯著增加，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例超過80%；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)不斷強化，全國就業(yè)人員達(dá)到77451萬人，勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)后就業(yè)率平均達(dá)70%以上；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)整合，保障水平穩(wěn)步提高，社會服務(wù)體系繼續(xù)完善，臨時救助制度全面實施，殘疾人小康進(jìn)程加快推進(jìn)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加到12類，全民醫(yī)保體系加快健全，基本醫(yī)保參保率超過95%，大病保險覆蓋全部城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年40元和380元，人民健康水平總體上達(dá)到中高收入國家平均水平；城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造力度加大，全國累計開工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套、其中改造棚戶區(qū)住房2191萬套，改造農(nóng)村危房1794萬戶；現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)能力增強，全民健身活動蓬勃開展，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達(dá)到98%。

同時，我國基本公共服務(wù)還存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大；基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重；一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體；體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足。




第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境




“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，完善國家基本公共服務(wù)體系、推動基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

——經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，保民生兜底線的任務(wù)更加艱巨。同時民生持續(xù)改善也會為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大內(nèi)生動力。

——人口形成新結(jié)構(gòu)。人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口減少，人口老齡化加速，老年撫養(yǎng)比上升，新型城鎮(zhèn)化推動城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，對公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。

——社會呈現(xiàn)新特征。社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，合理引導(dǎo)社會預(yù)期、加快基本公共服務(wù)均等化任務(wù)更加艱巨。

——消費體現(xiàn)新需求。中等收入群體規(guī)模不斷擴大，群眾提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望更加強烈，消費需求更加多樣化多層次，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平的要求更加緊迫。

——科技孕育新突破。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)快速發(fā)展，推動公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展、供給方式不斷創(chuàng)新、服務(wù)模式更加豐富。




第二章　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)




第一節(jié)　指導(dǎo)思想




高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、�；�本、均等化、可持續(xù)為方向，健全國家基本公共服務(wù)制度，完善服務(wù)項目和基本標(biāo)準(zhǔn)，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

——兜住底線，引導(dǎo)預(yù)期。立足基本國情，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)兜底作用，牢牢把握服務(wù)項目，嚴(yán)格落實服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。堅持盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，通過人人參與、人人盡力，實現(xiàn)人人共享。

——統(tǒng)籌資源，促進(jìn)均等。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。加大基本公共服務(wù)投入力度，向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，推動城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有和協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府主責(zé)，共享發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，劃清政府與市場界限，增強政府基本公共服務(wù)職責(zé)，合理劃分政府財政事權(quán)和支出責(zé)任，強化公共財政保障和監(jiān)督問責(zé)。充分發(fā)揮市場機制作用，支持各類主體平等參與并提供服務(wù)，形成擴大供給合力。

——完善制度，改革創(chuàng)新。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，促進(jìn)制度更加規(guī)范。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，消除體制機制障礙，全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。




第二節(jié)　主要目標(biāo)




到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

——均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。

——標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，各領(lǐng)域建設(shè)類、管理類、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善并有效實施。

——保障機制鞏固健全。基本公共服務(wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，人才隊伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。

——制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可究，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。




“十三五”時期基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要發(fā)展指標(biāo)




指　　　　標(biāo)
2015年
2020年
累　計

基本公共教育

九年義務(wù)教育鞏固率（%）
93
95
–

義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例（%）1
44.48
95
–

基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）2
–
–
＞5000

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)（萬人次）
–
–
4000

基本社會保險

基本養(yǎng)老保險參保率（%）3
82
90
–

基本醫(yī)療保險參保率（%）4
–
＞95
–

基本醫(yī)療衛(wèi)生

孕產(chǎn)婦死亡率（1/10萬）
20.1
18
–

嬰兒死亡率（‰）
8.1
7.5
–

5歲以下兒童死亡率（‰）
10.7
9.5
–

基本社會服務(wù)

養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例（%）
–
30
–

生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%）5
31.8
50
–

基本住房保障

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）
–
–
2000

建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象農(nóng)村危房改造（萬戶）
–
–
585

基本公共文化體育

公共圖書館年流通人次（億）
5.89
8
–

文化館（站）年服務(wù)人次（億）
5.07
8
–

廣播、電視人口綜合覆蓋率（%）6
＞98
＞99
–

國民綜合閱讀率（%）7
79.6
81.6
–

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)（億人）8
3.64
4.35
–

殘疾人基本公共服務(wù)

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率（%）9
–
＞95
–

殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）10
–
80
–




注：1.指通過省級評估、國家認(rèn)定程序認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全國所有縣（市、區(qū)）的比例。
　　2.指城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)是指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計自然減員人數(shù)是指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員數(shù)。
　　3.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)之比。
　　4.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)之比。
　　5.指在機構(gòu)集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數(shù)之比。
　　6.指在對象區(qū)內(nèi)能接收到中央、�。▍^(qū)、市）、市（地、州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機構(gòu)以無線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號的人口數(shù)占對象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。
　　7.指全國每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數(shù)字出版物、手機媒體等各類讀物）的人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例。
　　8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達(dá)到中等及以上的人數(shù)。
　　9.指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護(hù)理補貼的人數(shù)達(dá)到應(yīng)享受補貼人數(shù)的比例。
　　10.指有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復(fù)評估、手術(shù)、藥物、功能訓(xùn)練、輔具適配等基本康復(fù)服務(wù)的比例。




第三章　國家基本公共服務(wù)制度




第一節(jié)　制度框架




國家基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。




國家基本公共服務(wù)制度框架







第二節(jié)　服務(wù)清單




國家建立基本公共服務(wù)清單制，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策確定基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域，以及各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和國家基本標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)�！丁笆�三五”國家基本公共服務(wù)清單》（以下簡稱《清單》，詳見附件1）包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個項目。每個項目均明確服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。其中，服務(wù)對象是指各項目所面向的受眾人群；服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是指各項目的保障水平、覆蓋范圍、實現(xiàn)程度等；支出責(zé)任是指各項目的籌資主體及承擔(dān)責(zé)任；牽頭負(fù)責(zé)單位是指國家層面的主要負(fù)責(zé)單位，具體落實由地方各級人民政府及有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

《清單》是“十三五”時期實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)，各項目服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要在規(guī)劃期內(nèi)落實到位。在本規(guī)劃實施過程中，可結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，按程序?qū)Α肚鍐巍肪唧w內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。




第三節(jié)　實施機制




國家建立健全科學(xué)有效的基本公共服務(wù)實施機制，改善人財物等基礎(chǔ)條件，以推動規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，確保國家基本公共服務(wù)制度高效運轉(zhuǎn)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強中央和地方、政府和社會的互動合作，促進(jìn)各級公共服務(wù)資源有效整合，形成實施合力。

——財力保障機制。拓寬資金來源，增強縣級政府財政保障能力，穩(wěn)定基本公共服務(wù)投入。

——人才建設(shè)機制。加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)，強化激勵約束，促進(jìn)合理流動，相關(guān)政策重點向基層傾斜，不斷提高服務(wù)能力和水平。

——多元供給機制。積極引導(dǎo)社會力量參與，推進(jìn)政府購買服務(wù)，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。

——監(jiān)督評估機制。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善信息統(tǒng)計收集和需求反饋機制，加強對本規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，推動總結(jié)評估和督促檢查。




第四章　基本公共教育




國家完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共8項，具體包括：免費義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費、普通高中國家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。




第一節(jié)　重點任務(wù)




——義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的傾斜力度。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點辦學(xué)水平。落實縣域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校校長、教師交流輪崗制度。保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)�；蛲ㄟ^政府購買服務(wù)在民辦學(xué)校就學(xué)。加強國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)雙語教育。加強學(xué)校體育和美育教育。

——高中階段教育。重點支持中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育發(fā)展，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）實施普通高中免除學(xué)雜費。

——普惠性學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。擴大集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育資源。支持地方健全學(xué)前教育資助制度，資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。

——繼續(xù)教育。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，完善學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換辦法，拓寬學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換渠道，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換機制，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。




第二節(jié)　保障措施




——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以中西部貧困地區(qū)為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設(shè)施條件，采購課桌凳、學(xué)生用床、圖書、計算機等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，逐步推進(jìn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。

——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區(qū)普通高中基本辦學(xué)條件，逐步實現(xiàn)辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。改善中等職業(yè)學(xué)�；�本辦學(xué)條件，重點支持中等職業(yè)學(xué)校通過校企合作方式加強實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。

——學(xué)前教育行動計劃。加強普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極扶持企事業(yè)單位辦幼兒園、集體辦幼兒園和民辦幼兒園向社會提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，重點保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策新增適齡兒童入園需求。

——教師隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃。逐步擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模。落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。實施中西部中小學(xué)首席教師崗位計劃，加大“國培計劃”對中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)的集中支持力度。加強鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。

——教育信息化建設(shè)。鼓勵探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快推進(jìn)“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)提升農(nóng)村中小學(xué)信息化水平，通過政府購買服務(wù)等方式支持國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺建設(shè)。建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分認(rèn)證平臺，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分認(rèn)定服務(wù)。




第五章　基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)




國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10項，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察。




第一節(jié)　重點任務(wù)




——公共就業(yè)服務(wù)。全面落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)登記和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，組織開展就業(yè)服務(wù)專項活動。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以及化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。加快推進(jìn)流動人員人事檔案信息化服務(wù)。建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度，完善人力資源市場供求分析。

——創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系，建立健全銜接創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。深化行政審批制度改革和商事制度改革，推行市場主體登記注冊便利化，減少政府對企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目的行政許可和對正常經(jīng)營活動的行政干預(yù)，落實降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅費政策。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提高就業(yè)重點群體和困難人員金融服務(wù)的可獲得性。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度。

——職業(yè)培訓(xùn)。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，打通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。

——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)。完善勞動用工制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長效機制，落實職工帶薪年休假制度。加強勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，健全完善勞動人事爭議多元處理機制，維護(hù)用人單位和勞動者合法權(quán)益。定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。




第二節(jié)　保障措施




——基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)基層綜合服務(wù)全覆蓋，保障基層開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險經(jīng)辦等服務(wù)。

——職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，結(jié)合地區(qū)實際，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實訓(xùn)基地、市級綜合型公共實訓(xùn)基地和縣級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。

——省、市級人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善省、市級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等綜合服務(wù)條件。

——信息服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)面向人人的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c，配備必要的服務(wù)場地和設(shè)施設(shè)備，健全咨詢服務(wù)隊伍和服務(wù)機制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務(wù)。




第六章　基本社會保險




國家構(gòu)建全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項目共7項，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。




第一節(jié)　重點任務(wù)




——社會保險政策制度。繼續(xù)實行統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，提高收付透明度，堅持精算平衡，推動實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革舉措。推進(jìn)實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助三年規(guī)劃，在提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)的同時適當(dāng)提高個人繳費比重，逐步將個人繳費與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。完善醫(yī)保繳費參保政策，改進(jìn)個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)基本醫(yī)保基金中長期精算平衡，增強制度可持續(xù)性。改革醫(yī)保支付方式，合理控制醫(yī)療費用，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。探索建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點。繼續(xù)完善預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系。推動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。結(jié)合社會平均工資和物價變動等因素，合理確定相關(guān)社會保險待遇水平。

——社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的社會保障管理信息系統(tǒng)，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，力爭實現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保險待遇異地領(lǐng)取、直接結(jié)算，方便參保職工、失業(yè)和退休人員流動就業(yè)、異地生活。




第二節(jié)　保障措施




——社會保障卡工程。全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。

——省、市級社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善省、市級社會保障服務(wù)設(shè)施，推動改善社保經(jīng)辦等服務(wù)條件。

——全民社會保障信息化。建設(shè)部門和省級公共服務(wù)信息化平臺，支持各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動電話、網(wǎng)站、移動應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機等多種渠道的協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)一個窗口對外、一條龍服務(wù)。開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。




第七章　基本醫(yī)療衛(wèi)生




國家建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康中國建設(shè)，堅持計劃生育基本國策，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項目共20項，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。




第一節(jié)　重點任務(wù)




——重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測、預(yù)防和控制能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，實施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加快農(nóng)村改廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。加強居民身心健康教育和自我健康管理，做好心理健康服務(wù)。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，依據(jù)常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑等合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。

——婦幼健康和計劃生育服務(wù)管理。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，實施生育登記服務(wù)。開展孕前優(yōu)生健康檢查，加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。提高婦女常見病篩查率和早診早治率，擴大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌項目檢查覆蓋范圍。繼續(xù)落實計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，將流動人口納入城鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)范圍。加強出生人口性別比綜合治理。完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度，繼續(xù)實施“少生快富”工程。

——食品藥品安全。實施食品安全戰(zhàn)略，完善法規(guī)制度，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次，擴大抽檢監(jiān)測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，探索按照獨立法人治理模式改革審評機構(gòu)，推行藥品經(jīng)營企業(yè)分級分類管理。加大農(nóng)村食品藥品安全治理力度，完善對網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品的監(jiān)管。




第二節(jié)　保障措施




——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。在縣級區(qū)域依據(jù)常住人口數(shù)，原則上辦好1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)等），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦好1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），每個行政村辦好1個村衛(wèi)生室。優(yōu)先支持832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。

——疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力強化。加強衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生計生監(jiān)督能力建設(shè)。提高腫瘤、心腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等疑難病癥防治能力。支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。

——婦幼健康服務(wù)保障。加強兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科以及婦幼健康服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)。

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中醫(yī)重點學(xué)科和重點�？疲▽２。┙ㄔO(shè)，加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程，實施中藥民族藥標(biāo)準(zhǔn)化行動。

——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，力爭到2020年經(jīng)過規(guī)范化培訓(xùn)的住院醫(yī)師數(shù)量達(dá)到50萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到2名。繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生政策，加強基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。

——食品藥品安全治理體系建設(shè)。完善食品安全協(xié)調(diào)工作機制，健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。

——人口健康信息化。以全民健康保障信息化工程和健康中國云服務(wù)計劃為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有資源統(tǒng)籌建立人口健康信息平臺。推進(jìn)居民電子健康檔案應(yīng)用。積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、健康咨詢、檢查檢驗報告查詢等服務(wù)，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。完善中西部地區(qū)縣級醫(yī)院電子病歷等信息系統(tǒng)功能，加強縣級醫(yī)院與對口三級醫(yī)院、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的遠(yuǎn)程診療信息系統(tǒng)建設(shè)，健全基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級診療信息系統(tǒng)。




第八章　基本社會服務(wù)




國家建立完善基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項目共13項，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。




第一節(jié)　重點任務(wù)




——社會救助。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。完善特困人員認(rèn)定條件，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助供養(yǎng)水平。合理界定醫(yī)療救助對象，健全疾病應(yīng)急救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險和其他救助制度的銜接。全面、高效實施臨時救助制度。降低法律援助門檻，擴大法律援助范圍。

——社會福利。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護(hù)理保險的銜接。提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力，加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。全面推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

——社會事務(wù)。建立和完善公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫，探索開展異地辦理婚姻登記工作。完善兒童被收養(yǎng)前尋親公告程序，全面建立收養(yǎng)能力評估制度。推進(jìn)基本殯葬公共服務(wù)，鞏固提高遺體火化率，推行火葬區(qū)骨灰和土葬改革區(qū)遺體規(guī)范、集中節(jié)地生態(tài)安葬。做好第二次全國地名普查，健全地名管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強地名文化保護(hù)，開展多種形式的地名信息化服務(wù)。

——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，提升對復(fù)員退伍軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺。

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