最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要》的通知

1989年2月14日，最高法

全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級法院和基層法院、各海事法院：
現(xiàn)將《全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要》發(fā)給你們，望認(rèn)真研究、貫徹執(zhí)行。
1989年2月14日

全國法院減刑、假釋工作座談會紀(jì)要

全國法院減刑、假釋工作座談會于1988年11月25日至29日在北京召開。參加這次座談會的有各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院負(fù)責(zé)減刑、假釋工作的審判庭庭長或副庭長，部分中級、基層人民法院的院長或庭長。最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳、司法部勞改局、公安部預(yù)審局應(yīng)邀派員參加了座談會。座談會回顧了前幾年減刑、假釋工作的情況，總結(jié)、交流了工作經(jīng)驗(yàn)，研究了如何正確執(zhí)行法律和政策，健全和完善辦案程序制度等問題�，F(xiàn)紀(jì)要如下：

紀(jì)要之一
會議認(rèn)為，近幾年來，全國各級人民法院與各級公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，按照刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，審理了大量減刑、假釋案件。自1985年至1988年上半年，共減刑、假釋罪犯50多萬人次，工作是有成績的。不少法院還深入勞改單位，結(jié)合宣告減刑、假釋的裁定，對罪犯進(jìn)行了法制教育。通過減刑、假釋，對調(diào)動罪犯改造的積極性，穩(wěn)定監(jiān)管秩序，促進(jìn)社會治安的綜合治理等方面都收到了明顯效果。當(dāng)前減刑、假釋工作存在的主要問題是：少數(shù)案件的辦案質(zhì)量不高；有些法院執(zhí)行辦案程序制度不夠嚴(yán)格等。這些問題需要認(rèn)真解決。

紀(jì)要之二
會議認(rèn)為，審理減刑、假釋案件，必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律和政策。會議根據(jù)有關(guān)規(guī)定和審判實(shí)踐，對如何具體執(zhí)行法律、政策問題提出以下意見：
（一）關(guān)于減刑、假釋的條件
1、減刑的條件
被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果確有悔改或者立功表現(xiàn)，可以減刑。被判處拘役或者三年以下有期徒刑、宣告緩刑的犯罪分子，如果在緩刑考驗(yàn)期間確有突出的悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，可以對原判刑罰予以減刑，同時相應(yīng)地縮減其緩刑考驗(yàn)期限。
確有悔改表現(xiàn)，主要是指罪犯認(rèn)罪服法；一貫遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動，愛護(hù)公物，完成勞動任務(wù)。以上四個方面同時具備的，應(yīng)認(rèn)為是確有悔改表現(xiàn)。對罪犯在執(zhí)行期間提出申訴的，要具體情況具體分析，不要一概認(rèn)為不認(rèn)罪服法。
確有立功表現(xiàn)，是指揭發(fā)、檢舉監(jiān)內(nèi)外犯罪分子的犯罪活動，經(jīng)查證屬實(shí)；制止他犯逃跑、行兇、破壞等犯罪活動；在生產(chǎn)中有發(fā)明創(chuàng)造、重大技術(shù)革新；在日常生產(chǎn)生活中舍己救人；在搶險(xiǎn)救災(zāi)中有突出貢獻(xiàn)；其他有利于國家和人民利益的突出事跡。有上述表現(xiàn)之一的，應(yīng)認(rèn)為是確有立功表現(xiàn)。
2、假釋的條件
被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上，如果確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會，可以假釋。如果有特殊情節(jié)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。不致再危害社會，是指罪犯確已悔罪，勞改期間一貫表現(xiàn)好，不致重新犯罪；老弱病殘喪失作案能力的。特殊情節(jié)，一般是指：原工作單位因生產(chǎn)、重大科研的特殊需要，請求保釋的；或者有其他特殊情況的。
（二）關(guān)于死緩犯的減刑
死緩犯的減刑不同于刑法第七十一條規(guī)定的減刑。按照刑法第四十六條的規(guī)定，死緩犯在執(zhí)行期間，如果確有悔改，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有悔改并有立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。上述規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)立法精神和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，死緩犯在執(zhí)行期間，沒有抗拒改造惡劣情節(jié)的，二年期滿以后，也應(yīng)減為無期徒刑。
（三）關(guān)于減刑的幅度
對于無期徒刑犯在執(zhí)行期間，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，服刑二年以后，應(yīng)及時予以減刑。為使無期徒刑犯的減刑，與死緩犯、有期徒刑長刑犯的減刑相照應(yīng)，對確有悔改表現(xiàn)的，一般可以減為十八年以上二十年以下有期徒刑；確有悔改并有立功表現(xiàn)的，可以減為十三年以上十八年以下的有期徒刑。
對于有期徒刑犯，在執(zhí)行期間，確有悔改或者立功表現(xiàn)的，一般一次可減一年以下有期徒刑；確有悔改并有立功表現(xiàn)的，一般一次可減二年以下有期徒刑；有重大立功表現(xiàn)的，可不受上述減刑幅度的限制。
對于判處管制、拘役和判處拘役或者三年以下有期徒刑而宣告緩刑的犯罪分子，確有悔改或者立功表現(xiàn)的，可適當(dāng)減刑。
對于經(jīng)過一次或者幾次減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期，判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判處無期徒刑的，不能少于十年；判處拘役緩刑的考驗(yàn)期限不能少于一個月，判處有期徒刑緩刑的考驗(yàn)期限不能少于一年。
原判附加剝奪政治權(quán)利的，減刑時可根據(jù)不同情況分別處理。由死緩減為無期徒刑的，附加剝奪政治權(quán)利終身不變；由死緩、無期徒刑減為有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)把附加剝奪政治權(quán)利的期限改為三年以上十年以下；有期徒刑減刑時，附加剝奪政治權(quán)利可予酌減或者不減；管制減刑時，附加剝奪政治權(quán)利按刑法第五十一條第二款的規(guī)定處理。
（四）關(guān)于有期徒刑犯減刑的起始和間隔時間
五年以上有期徒刑犯，一般在執(zhí)行一年半以上方可減刑；兩次減刑之間一般以間隔一年以上為宜。五年以下有期徒刑犯，可以比照上述規(guī)定的時間適當(dāng)縮短。對有立功表現(xiàn)的，可不受上述時間的限制。
（五）關(guān)于對幾種罪犯的減刑、假釋
審理減刑、假釋案件，主要是根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)，同時也要考慮原判的情況。對罪行嚴(yán)重的反革命分子，犯罪集團(tuán)的首犯、主犯，累犯，慣犯的減刑、假釋，要特別慎重，嚴(yán)格掌握。

紀(jì)要之三
會議認(rèn)為，對減刑、假釋案件的管轄和審理程序，需要進(jìn)一步明確并認(rèn)真執(zhí)行。會議提出以下意見：
（一）關(guān)于減刑、假釋案件的管轄
幾年以來，最高人民法院和有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)了一些文件，對減刑、假釋案件的管轄作了明確規(guī)定，即：死緩犯的減刑和無期徒刑犯的減刑、假釋，由服刑地高級人民法院管轄；有期徒刑犯（包括原判死緩、無期徒刑已減為有期徒刑的罪犯）的減刑、假釋，以及判處三年以下有期徒刑宣告緩刑的罪犯的減刑，由服刑地中級人民法院管轄；拘役（包括判處拘役宣告緩刑）、管制犯的減刑，由當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ汗茌�；在看守所服刑的罪犯（判處有期徒刑一年以下和判決生效后經(jīng)折抵刑期余刑不足一年的罪犯，以及個別余刑一年以上，因特殊需要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的罪犯）的減刑、假釋，由當(dāng)?shù)赝�級人民法院管轄。這些規(guī)定，仍應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。
（二）關(guān)于審理減刑、假釋案件的程序制度
1、在立案時，要審查執(zhí)行機(jī)關(guān)申報(bào)的材料、手續(xù)是否齊全、完備。申報(bào)的材料包括提請減刑、假釋意見書，罪犯評審鑒定表、獎懲審批表、終審法院判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復(fù)制件，以及罪犯悔改或者立功表現(xiàn)具體事實(shí)的證明材料。經(jīng)審查，認(rèn)為材料不齊和手續(xù)不全的，應(yīng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料或退回補(bǔ)查。2、審理減刑、假釋案件，要認(rèn)真審查罪犯確有悔改或者立功表現(xiàn)的具體事實(shí)。要有重點(diǎn)地選擇一些案件，深入勞改單位核實(shí)，了解罪犯在執(zhí)行期間的改造情況。
3、審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行。
4、減刑、假釋裁定書，應(yīng)扼要寫明罪犯確有悔改或者立功表現(xiàn)的事實(shí)，引用刑法、刑事訴訟法有關(guān)條款。準(zhǔn)予減刑的案件，要注明刑期的起止日期；準(zhǔn)予假釋的案件，要注明假釋考驗(yàn)期的起止日期。
5、減刑、假釋裁定書，由庭長或主管院長審核簽發(fā)。
6、減刑、假釋裁定書，可以由人民法院直接宣告，也可以委托執(zhí)行機(jī)關(guān)代為宣告。人民法院應(yīng)將裁定書副本同時送達(dá)原判法院和擔(dān)負(fù)對該勞改單位檢察任務(wù)的人民檢察院。
7、對減刑、假釋的裁定，本院院長或上級人民法院發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，或人民檢察院提出抗訴的，按審判監(jiān)督程序處理。

紀(jì)要之四
會議認(rèn)為，要進(jìn)一步做好減刑、假釋工作，必須提高對減刑、假釋工作的認(rèn)識。審理減刑、假釋案件，是法律賦予人民法院審判權(quán)的一部分，是人民法院刑事審判工作中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。做好減刑、假釋工作，對于加強(qiáng)社會主義法制，維護(hù)法律和人民法院判決的嚴(yán)肅性，促進(jìn)犯罪分子的改造，加強(qiáng)社會治安的綜合治理，有著重要的意義。各級法院都要嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，積極認(rèn)真審理好每一件減刑、假釋案件，確保辦案質(zhì)量。
各級人民法院要把減刑、假釋工作作為刑事審判方面的一項(xiàng)重要工作，列為議事日程。主管院長要經(jīng)常督促、檢查，研究解決工作中的問題和實(shí)際困難，對一些重大、疑難案件要親自過問。上級法院要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握工作情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，及時幫助下級法院研究工作中的問題，發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用。
各級法院要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)調(diào)整和充實(shí)減刑、假釋工作的辦案力量，高、中級法院，由于案件數(shù)量多，工作任務(wù)大，要配備與任務(wù)相適應(yīng)的干部，基層法院要有專人負(fù)責(zé)，并保持穩(wěn)定。
人民法院要加強(qiáng)與勞改等部門的密切配合，經(jīng)常互通情況，交換意見；對執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送的減刑、假釋案件，人民法院要及時審理，作出裁定；要結(jié)合執(zhí)行機(jī)關(guān)的獎懲活動，在宣告裁定時，對罪犯進(jìn)行法制宣傳教育，以擴(kuò)大辦案效果。