國(guó)家新聞出版廣電總局 商務(wù)部

出版物市場(chǎng)管理規(guī)定

國(guó)家新聞出版廣電總局、中華人民共和國(guó)商務(wù)部令　第10號(hào)


《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》已經(jīng)2016年4月26日國(guó)家新聞出版廣電總局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，并經(jīng)商務(wù)部同意，現(xiàn)予公布，自2016年6月1日起施行。
新聞出版廣電總局 　蔡赴朝
商 務(wù) 部 部 長(zhǎng) 　高虎城
2016年5月31日

出版物市場(chǎng)管理規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理，建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的出版物市場(chǎng)體系，滿足人民群眾精神文化需求，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于出版物發(fā)行活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

　　本規(guī)定所稱出版物，是指圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物。

　　本規(guī)定所稱發(fā)行，包括批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動(dòng)。

　　批發(fā)是指供貨商向其他出版物經(jīng)營(yíng)者銷售出版物。

　　零售是指經(jīng)營(yíng)者直接向消費(fèi)者銷售出版物。

　　出租是指經(jīng)營(yíng)者以收取租金的形式向消費(fèi)者提供出版物。

　　展銷是指主辦者在一定場(chǎng)所、時(shí)間內(nèi)組織出版物經(jīng)營(yíng)者集中展覽、銷售、訂購(gòu)出版物。

　　第三條　國(guó)家對(duì)出版物批發(fā)、零售依法實(shí)行許可制度。從事出版物批發(fā)、零售活動(dòng)的單位和個(gè)人憑出版物經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)展出版物批發(fā)、零售活動(dòng)；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物批發(fā)、零售活動(dòng)。

　　任何單位和個(gè)人不得委托非出版物批發(fā)、零售單位或者個(gè)人銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù)。

　　第四條　國(guó)家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)全國(guó)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)制定全國(guó)出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理，制定本省、自治區(qū)、直轄市出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)以下各級(jí)人民政府出版行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物發(fā)行活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　制定出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃須經(jīng)科學(xué)論證，遵循合法公正、符合實(shí)際、促進(jìn)發(fā)展的原則。

　　第五條　國(guó)家保障、促進(jìn)發(fā)行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持實(shí)體書店、農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)行物流體系、發(fā)行業(yè)信息化建設(shè)等，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)行業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)為發(fā)行業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條　發(fā)行行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體按照其章程，在出版行政主管部門的指導(dǎo)下，實(shí)行自律管理。

　　第二章　申請(qǐng)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)

　　第七條　單位從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿晒ど套�冊(cè)登記，具有法人資格；

　�。ǘ�）工商登記經(jīng)營(yíng)范圍含出版物批發(fā)業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）有與出版物批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積合計(jì)不少于50平方米；

　�。ㄋ模┚邆浣∪�的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)。

　　本規(guī)定所稱經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指企業(yè)在工商行政主管部門注冊(cè)登記的住所。

　　第八條　單位申請(qǐng)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，可向所在地地市級(jí)人民政府出版行政主管部門提交申請(qǐng)材料，地市級(jí)人民政府出版行政主管部門在接受申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核后報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批；申請(qǐng)單位也可直接報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門頒發(fā)出版物經(jīng)營(yíng)許可證，并報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)材料包括下列書面材料：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　�。ǘ�）申請(qǐng)書，載明單位基本情況及申請(qǐng)事項(xiàng)；

　　（三）企業(yè)章程；

　　（四）注冊(cè)資本數(shù)額、來(lái)源及性質(zhì)證明；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況及使用權(quán)證明；

　�。�六）法定代表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料。

　　第九條　單位、個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已完成工商注冊(cè)登記；

　�。ǘ�）工商登記經(jīng)營(yíng)范圍含出版物零售業(yè)務(wù)；

　　（三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　第十條　單位、個(gè)人申請(qǐng)從事出版物零售業(yè)務(wù)，須報(bào)所在地縣級(jí)人民政府出版行政主管部門審批。

　　縣級(jí)人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，由縣級(jí)人民政府出版行政主管部門頒發(fā)出版物經(jīng)營(yíng)許可證，并報(bào)上一級(jí)出版行政主管部門備案；其中門店?duì)I業(yè)面積在5000平方米以上的應(yīng)同時(shí)報(bào)省級(jí)人民政府出版行政主管部門備案。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位、個(gè)人書面說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)材料包括下列書面材料：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　�。ǘ�）申請(qǐng)書，載明單位或者個(gè)人基本情況及申請(qǐng)事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用權(quán)證明。

　　第十一條　單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)取得國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)，并在批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)。單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮猿霭嫖锇l(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司制法人；

　　（二）有與中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和發(fā)行人員；

　�。ㄈ�）有能夠保證中小學(xué)教科書儲(chǔ)存質(zhì)量要求的、與其經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模相適應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)能力，在擬申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所面積在5000平方米以上，并有與中小學(xué)教科書發(fā)行相適應(yīng)的自有物流配送體系；

　�。ㄋ模┯信c中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。在擬申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的企業(yè)所屬出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不少于當(dāng)?shù)?0%的縣（市、區(qū)），且以出版物零售為主營(yíng)業(yè)務(wù)，具備相應(yīng)的中小學(xué)教科書儲(chǔ)備、調(diào)劑、添貨、零售及售后服務(wù)能力；

　�。ㄎ澹┚邆浞�合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)；

　�。�六）具有健全的管理制度及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和突發(fā)事件處置能力；

　　（七）從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)五年以上。最近三年內(nèi)未受到出版行政主管部門行政處罰，無(wú)其他嚴(yán)重違法違規(guī)記錄。

　　審批中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教科書發(fā)行單位的結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控和規(guī)劃。

　　第十二條　單位申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，須報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。

　　國(guó)家新聞出版廣電總局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，由國(guó)家新聞出版廣電總局作出書面批復(fù)并頒發(fā)中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位書面說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)材料包括下列書面材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)書，載明單位基本情況及申請(qǐng)事項(xiàng)；

　�。ǘ�）企業(yè)章程；

　�。ㄈ�）出版物經(jīng)營(yíng)許可證和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人及主要負(fù)責(zé)人的身份證明，有關(guān)發(fā)行人員的資質(zhì)證明；

　�。ㄎ澹┳罱�三年的企業(yè)法人年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及證明企業(yè)信譽(yù)的有關(guān)材料；

　�。�六）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所的情況及使用權(quán)證明；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)信息管理系統(tǒng)情況的證明材料；

　�。ò耍┢髽I(yè)發(fā)行中小學(xué)教科書過(guò)程中能夠提供的服務(wù)和相關(guān)保障措施；

　�。ň牛┢髽I(yè)法定代表人簽署的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的承諾書；

　�。ㄊ�）擬申請(qǐng)從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府出版行政主管部門對(duì)企業(yè)基本信息、經(jīng)營(yíng)狀況、儲(chǔ)運(yùn)能力、發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)等的核實(shí)意見(jiàn)；

　�。ㄊ�一）其他需要的證明材料。

　　第十三條　單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)于取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府出版行政主管部門備案。

　　備案材料包括下列書面材料：

　　（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所情況；

　�。ㄈ�）法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人情況。

　　相關(guān)出版行政主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)備案單位、個(gè)人出具備案回執(zhí)。

　　第十四條　國(guó)家允許外商投資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。

　　設(shè)立外商投資出版物發(fā)行企業(yè)或者外商投資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)向地方商務(wù)主管部門報(bào)送擬設(shè)立外商投資出版物發(fā)行企業(yè)的合同、章程，辦理外商投資審批手續(xù)。地方商務(wù)主管部門在征得出版行政主管部門同意后，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，并在經(jīng)營(yíng)范圍后加注“憑行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展”；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)人持外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書到所在地工商行政主管部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者在營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍后加注相關(guān)內(nèi)容，并按照本規(guī)定第七條至第十條及第十三條的有關(guān)規(guī)定到所在地出版行政主管部門履行審批或備案手續(xù)。

　　第十五條　單位、個(gè)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條至第十條的規(guī)定取得出版物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　已經(jīng)取得出版物經(jīng)營(yíng)許可證的單位、個(gè)人在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)自開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)后15日內(nèi)到原批準(zhǔn)的出版行政主管部門備案。

　　備案材料包括下列書面材料：

　　（一）出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　　（二）單位或者個(gè)人基本情況；

　�。ㄈ�）從事出版物網(wǎng)絡(luò)發(fā)行所依托的信息網(wǎng)絡(luò)的情況。

　　相關(guān)出版行政主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向備案單位、個(gè)人出具備案回執(zhí)。

　　第十六條　書友會(huì)、讀者俱樂(lè)部或者其他類似組織申請(qǐng)從事出版物零售業(yè)務(wù)，按照本規(guī)定第九條、第十條的有關(guān)規(guī)定到所在地出版行政主管部門履行審批手續(xù)。

　　第十七條　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人可在原發(fā)證機(jī)關(guān)所轄行政區(qū)域一定地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)開(kāi)展其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的出版物銷售活動(dòng)。設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)時(shí)間不得超過(guò)10日，應(yīng)提前到設(shè)點(diǎn)所在地縣級(jí)人民政府出版行政主管部門備案并取得備案回執(zhí)，并應(yīng)遵守所在地其他有關(guān)管理規(guī)定。

　　備案材料包括下列書面材料：

　�。ㄒ唬┏霭嫖锝�(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　�。ǘ�）單位、個(gè)人基本情況；

　�。ㄈ�）設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)的地點(diǎn)、時(shí)間、銷售出版物品種；

　�。ㄋ模┢渌�相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立臨時(shí)零售點(diǎn)的材料。

　　第十八條　出版物批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。

　　出版物批發(fā)、零售單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，或者出版單位設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，不需單獨(dú)辦理出版物經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)依法辦理分支機(jī)構(gòu)工商登記，并于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)和分支機(jī)構(gòu)所在地出版行政主管部門備案。

　　備案材料包括下列書面材料：

　�。ㄒ唬┏霭嫖锝�(jīng)營(yíng)許可證或者出版單位的出版許可證及分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　�。ǘ�）單位基本情況；

　�。ㄈ�）單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等情況。

　　相關(guān)出版行政主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向備案單位、個(gè)人出具備案回執(zhí)。

　　第十九條　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人變更出版物經(jīng)營(yíng)許可證登記事項(xiàng)，或者兼并、合并、分立的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定到原批準(zhǔn)的出版行政主管部門辦理審批手續(xù)。出版行政主管部門自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，由出版行政主管部門換發(fā)出版物經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位、個(gè)人書面說(shuō)明理由。

　　申請(qǐng)材料包括下列書面材料：

　　（一）出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　　（二）申請(qǐng)書，載明單位或者個(gè)人基本情況及申請(qǐng)變更事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）其他需要的證明材料。

　　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于15日內(nèi)持出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照向原批準(zhǔn)的出版行政主管部門備案，由原批準(zhǔn)的出版行政主管部門注銷出版物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　第三章　出版物發(fā)行活動(dòng)管理

　　第二十條　任何單位和個(gè)人不得發(fā)行下列出版物：

　�。ㄒ唬┖�有《出版管理?xiàng)l例》禁止內(nèi)容的違禁出版物；

　�。ǘ�）各種非法出版物，包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報(bào)刊名稱出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物；

　�。ㄈ�）侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物；

　�。ㄋ模┏霭嫘姓�主管部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物。

　　第二十一條　內(nèi)部發(fā)行的出版物不得公開(kāi)宣傳、陳列、展示、征訂、銷售或面向社會(huì)公眾發(fā)送。

　　第二十二條　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人在發(fā)行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循公平、守法、誠(chéng)實(shí)、守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人，必須遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�從依法取得出版物批發(fā)、零售資質(zhì)的出版發(fā)行單位進(jìn)貨；發(fā)行進(jìn)口出版物的，須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨；

　　（二）不得超出出版行政主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)；

　　（三）不得張貼、散發(fā)、登載有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字、與事實(shí)不符的征訂單、廣告和宣傳畫；

　　（四）不得擅自更改出版物版權(quán)頁(yè)；

　　（五）出版物經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處張掛；利用信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)在其網(wǎng)站主頁(yè)面或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)；

　�。�六）不得涂改、變?cè)�、出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓出版物經(jīng)營(yíng)許可證和批準(zhǔn)文件；

　　第二十三條　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人，應(yīng)查驗(yàn)供貨單位的出版物經(jīng)營(yíng)許可證并留存復(fù)印件或電子文件，并將出版物發(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)至少保存兩年，以備查驗(yàn)。

　　進(jìn)銷貨清單應(yīng)包括進(jìn)銷出版物的名稱、數(shù)量、折扣、金額以及發(fā)貨方和進(jìn)貨方單位公章（簽章）。

　　第二十四條　出版物發(fā)行從業(yè)人員應(yīng)接受出版行政主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。出版物發(fā)行單位應(yīng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，積極組織本單位從業(yè)人員參加依法批準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施的發(fā)行員職業(yè)技能鑒定。

　　第二十五條　出版單位可以發(fā)行本出版單位出版的出版物。發(fā)行非本出版單位出版的出版物的，須按照從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十六條　為出版物發(fā)行業(yè)務(wù)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)向注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門備案，接受出版行政主管部門的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。

　　備案材料包括下列書面材料：

　�。ㄒ唬�營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件；

　�。ǘ�）單位基本情況；

　�。ㄈ�）網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的基本情況。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)向備案的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)出具備案回執(zhí)。

　　提供出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體身份進(jìn)行審查，核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出版物經(jīng)營(yíng)許可證，并留存證照復(fù)印件或電子文檔備查。不得向無(wú)證無(wú)照、證照不齊的經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

　　為出版物發(fā)行業(yè)務(wù)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立交易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保留平臺(tái)內(nèi)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的交易記錄兩年以備查驗(yàn)。對(duì)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)從事各類違法出版物發(fā)行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止，并及時(shí)向所在地出版行政主管部門報(bào)告。

　　第二十七條　省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門和全國(guó)性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì)，可以主辦全國(guó)性的出版物展銷活動(dòng)和跨省專業(yè)性出版物展銷活動(dòng)。主辦單位應(yīng)提前2個(gè)月報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局備案。

　　市、縣級(jí)出版行政主管部門和省級(jí)出版、發(fā)行協(xié)會(huì)可以主辦地方性的出版物展銷活動(dòng)。主辦單位應(yīng)提前2個(gè)月報(bào)上一級(jí)出版行政主管部門備案。

　　備案材料包括下列書面材料：

　　（一）展銷活動(dòng)主辦單位；

　�。ǘ�）展銷活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（三）展銷活動(dòng)的場(chǎng)地、參展單位、展銷出版物品種、活動(dòng)籌備等情況。

　　第二十八條　從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)，必須遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的單位必須具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)；

　�。ǘ�）納入政府采購(gòu)范圍的中小學(xué)教科書，其發(fā)行單位須按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定確定；

　　（三）按照教育行政主管部門和學(xué)校選定的中小學(xué)教科書，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成發(fā)行任務(wù)，確�！罢n前到書，人手一冊(cè)”。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致中小學(xué)教科書發(fā)行受到影響的，應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并報(bào)告所在地出版行政和教育行政主管部門；

　�。ㄋ模┎坏迷谥行�學(xué)教科書發(fā)行過(guò)程中擅自征訂、搭售教學(xué)用書目錄以外的出版物；

　�。ㄎ澹┎坏脤⒅行�學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)向他人轉(zhuǎn)讓和分包；

　�。�六）不得涂改、倒賣、出租、出借中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證書；

　　（七）中小學(xué)教科書發(fā)行費(fèi)率按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得違反規(guī)定收取發(fā)行費(fèi)用；

　�。ò耍┳龊弥行�學(xué)教科書的調(diào)劑、添貨、零售和售后服務(wù)等相關(guān)工作；

　�。ň牛�應(yīng)于發(fā)行任務(wù)完成后30個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家新聞出版廣電總局和所在地省級(jí)出版行政主管部門書面報(bào)告中小學(xué)教科書發(fā)行情況。

　　中小學(xué)教科書出版單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行單位足量供貨，不得向不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位供應(yīng)中小學(xué)教科書。

　　第二十九條　任何單位、個(gè)人不得從事本規(guī)定第二十條所列出版物的征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送等活動(dòng)。

　　從事出版物儲(chǔ)存、運(yùn)輸、投遞等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受出版行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十條　從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照出版行政主管部門的規(guī)定接受年度核驗(yàn)，并按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何借口拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)以及偽造和篡改統(tǒng)計(jì)資料。

　　出版物發(fā)行單位、個(gè)人不再具備行政許可的法定條件的，由出版行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷出版物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　中小學(xué)教科書發(fā)行單位不再具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的法定條件的，由出版行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十一條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十一條處罰。

　　第三十二條　發(fā)行違禁出版物的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十二條處罰。

　　發(fā)行國(guó)家新聞出版廣電總局禁止進(jìn)口的出版物，或者發(fā)行未從依法批準(zhǔn)的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨的進(jìn)口出版物，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十三條處罰。

　　發(fā)行其他非法出版物和出版行政主管部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十五條處罰。

　　發(fā)行違禁出版物或者非法出版物的，當(dāng)事人對(duì)其來(lái)源作出說(shuō)明、指認(rèn)，經(jīng)查證屬實(shí)的，沒(méi)收出版物和非法所得，可以減輕或免除其他行政處罰。

　　第三十三條　違反本規(guī)定發(fā)行侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物的，依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》和《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》的規(guī)定處罰。

　　第三十四條　在中小學(xué)教科書發(fā)行過(guò)程中違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十五條處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)行未經(jīng)依法審定的中小學(xué)教科書的；

　�。ǘ�）不具備中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位從事中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）未按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定確定的單位從事納入政府采購(gòu)范圍的中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)的。

　　第三十五條　出版物發(fā)行單位未依照規(guī)定辦理變更審批手續(xù)的，依照《出版管理?xiàng)l例》第六十七條處罰。

　　第三十六條　單位、個(gè)人違反本規(guī)定被吊銷出版物經(jīng)營(yíng)許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任發(fā)行單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

　　第三十七條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由出版行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，并處3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪茨芴峁┙鼉赡甑某霭嫖锇l(fā)行進(jìn)銷貨清單等有關(guān)非財(cái)務(wù)票據(jù)或者清單、票據(jù)未按規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容的；

　�。ǘ�）超出出版行政主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；

　�。ㄈ�）張貼、散發(fā)、登載有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或者有欺詐性文字、與事實(shí)不符的征訂單、廣告和宣傳畫的；

　�。ㄋ模┥米愿�改出版物版權(quán)頁(yè)的；

　�。ㄎ澹┏霭嫖锝�(jīng)營(yíng)許可證未在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處張掛或者未在網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的有關(guān)信息或者鏈接標(biāo)識(shí)的；

　�。�六）出售、出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者擅自涂改、變?cè)斐霭嫖锝?jīng)營(yíng)許可證的；

　�。ㄆ撸┕�開(kāi)宣傳、陳列、展示、征訂、銷售或者面向社會(huì)公眾發(fā)送規(guī)定應(yīng)由內(nèi)部發(fā)行的出版物的；

　�。ò耍┪�托無(wú)出版物批發(fā)、零售資質(zhì)的單位或者個(gè)人銷售出版物或者代理出版物銷售業(yè)務(wù)的；

　　（九）未從依法取得出版物批發(fā)、零售資質(zhì)的出版發(fā)行單位進(jìn)貨的；

　�。ㄊ�）提供出版物網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者未按本規(guī)定履行有關(guān)審查及管理責(zé)任的；

　�。ㄊ�一）應(yīng)按本規(guī)定進(jìn)行備案而未備案的；

　�。ㄊ�二）不按規(guī)定接受年度核驗(yàn)的。

　　第三十八條　在中小學(xué)教科書發(fā)行過(guò)程中違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由出版行政主管部門責(zé)令停止違法行為，予以警告，并處3萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┥米哉{(diào)換已選定的中小學(xué)教科書的；

　�。ǘ�）擅自征訂、搭售教學(xué)用書目錄以外的出版物的；

　�。ㄈ�）擅自將中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)向他人轉(zhuǎn)讓和分包的；

　�。ㄋ模┩扛摹⒌官u、出租、出借中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證書的；

　�。ㄎ澹┪丛谝�(guī)定時(shí)間內(nèi)完成中小學(xué)教科書發(fā)行任務(wù)的；

　�。�六）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取中小學(xué)教科書發(fā)行費(fèi)用的；

　�。ㄆ撸┪窗匆�(guī)定做好中小學(xué)教科書的調(diào)劑、添貨、零售和售后服務(wù)的；

　�。ò耍┪窗匆�(guī)定報(bào)告中小學(xué)教科書發(fā)行情況的；

　�。ň牛┏霭鎲挝幌虿痪邆渲行�學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)的單位供應(yīng)中小學(xué)教科書的；

　　（十）出版單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向依法確定的中小學(xué)教科書發(fā)行企業(yè)足量供貨的；

　�。ㄊ�一）在中小學(xué)教科書發(fā)行過(guò)程中出現(xiàn)重大失誤，或者存在其他干擾中小學(xué)教科書發(fā)行活動(dòng)行為的。

　　第三十九條　征訂、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送本規(guī)定第二十條所列出版物的，按照本規(guī)定第三十二條進(jìn)行處罰。

　　第四十條　未按本規(guī)定第三十條報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的，按照《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章　附則

　　第四十一條　允許香港、澳門永久性居民中的中國(guó)公民依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，在內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立從事出版物零售業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，無(wú)需經(jīng)過(guò)外資審批。

　　第四十二條　本規(guī)定所稱中小學(xué)教科書，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政主管部門審定和經(jīng)授權(quán)審定的義務(wù)教育教學(xué)用書（含配套教學(xué)圖冊(cè)、音像材料等）。

　　中小學(xué)教科書發(fā)行包括中小學(xué)教科書的征訂、儲(chǔ)備、配送、分發(fā)、調(diào)劑、添貨、零售、結(jié)算及售后服務(wù)等。

　　第四十三條　出版物經(jīng)營(yíng)許可證和中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)證的設(shè)計(jì)、印刷、制作與發(fā)放等，按照《新聞出版許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條　本規(guī)定由國(guó)家新聞出版廣電總局會(huì)同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十五條　本規(guī)定自2016年6月1日起施行，原新聞出版總署、商務(wù)部2011年3月25日發(fā)布的《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。本規(guī)定施行前與本規(guī)定不一致的其他規(guī)定不再執(zhí)行。