福建省泉州市人大常委會(huì)

泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例


（2016年8月26日泉州市十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第三十五次會(huì)議通過 2016年12月2日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)泉州市海上絲綢之路史跡（以下簡(jiǎn)稱“海絲史跡”）的保護(hù)，促進(jìn)海絲史跡的合理利用，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱海絲史跡是指歷史上反映泉州由海外通商貿(mào)易、文化交流等活動(dòng)留存下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺跡、遺址，包括體現(xiàn)海外通商貿(mào)易的碼頭、橋梁、航海設(shè)施、商品生產(chǎn)基地；體現(xiàn)文化交流的古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫等。

第三條 海絲史跡保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保海絲史跡的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)工作，并組織本條例的實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全檢查等相關(guān)工作，做好海絲史跡的保護(hù)工作。

引導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法組織制定村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護(hù)組織，參與海絲史跡的保護(hù)管理。

第五條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，依法做好海絲史跡的相關(guān)保護(hù)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)列入文物保護(hù)單位的海絲史跡，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理；對(duì)指定專人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，可以聘請(qǐng)文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)管理。

第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞海絲史跡的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

對(duì)在海絲史跡保護(hù)、管理、利用和捐贈(zèng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣（市、區(qū)）人民政府或者文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會(huì)基金。

第二章 保護(hù)與管理

第九條 縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡的普查和申報(bào)工作。

市文物行政主管部門負(fù)責(zé)制定海絲史跡評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海絲史跡進(jìn)行評(píng)定，并編制《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》。對(duì)符合本條例第二條規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府未申報(bào)的，市文物行政主管部門可以組織專家進(jìn)行評(píng)定。

市人民政府負(fù)責(zé)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》的核定公布。

《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》需要調(diào)整的，由市文物行政主管部門提出，報(bào)市人民政府核定公布。

第十條 《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡；列入各級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等行政主管部門，組織編制海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃。其中，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)并公布；列入省、市級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)并公布；其他海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)所在地縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并公布，報(bào)市文物行政主管部門備案。

保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 海絲史跡按照劃定的保護(hù)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)管理。對(duì)列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的，按劃定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理；對(duì)列入各級(jí)文物保護(hù)單位的，按劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行保護(hù)管理；對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，由所在地縣（市、區(qū)）文物行政主管部門劃定保護(hù)范圍并公布。海絲史跡所在地的文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

第十三條 在海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與海絲史跡保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者實(shí)施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和各級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡, 應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn);尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣（市、區(qū)）文物行政主管部門批準(zhǔn)。

在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃并依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

在前二款中獲批準(zhǔn)的建設(shè)工程，文物、住建等有關(guān)行政主管部門和業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)行為。

第十四條 在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。

保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明施工中發(fā)現(xiàn)海絲史跡及時(shí)向文物行政主管部門報(bào)告并采取有關(guān)措施的要求。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）文物、規(guī)劃等行政主管部門可以在本行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布。

在地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)文物行政主管部門組織考古調(diào)查、勘探，以及搶救性考古發(fā)掘。

第十六條 在拆遷和建設(shè)工程中，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海絲史跡的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地文物行政主管部門；負(fù)責(zé)建設(shè)、施工的單位和個(gè)人必須立即停止施工并采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

文物行政主管部門除遇有特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，并在七日內(nèi)提出處理意見。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限責(zé)令限期整改、拆遷；對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施前已建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行整改、拆遷的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，搶救、收集和保護(hù)與海絲史跡相關(guān)的可移動(dòng)文物，并通過文物行政主管部門指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專題博物館進(jìn)行收藏、保護(hù)和展示。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)管理責(zé)任書，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。保護(hù)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國(guó)有的海絲史跡，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；

（二）非國(guó)有的海絲史跡，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人；

（三）沒有所有人、使用人或者所有人、使用人不明確的海絲史跡，由所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府確定保護(hù)管理責(zé)任人；

（四）海絲史跡為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，由宗教主管部門確定保護(hù)管理責(zé)任人。

第二十條 海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)海絲史跡的修繕、保養(yǎng)和管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修繕、遷移、重建、拆除；

（二）負(fù)責(zé)海絲史跡的安全防范和保衛(wèi)工作，依法履行文物保護(hù)有關(guān)用火用電管理規(guī)定，落實(shí)防盜、防自然損壞、防自然災(zāi)害等安全措施；

（三）發(fā)現(xiàn)危害海絲史跡安全險(xiǎn)情時(shí)，立即采取有效救護(hù)措施并在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）文物行政主管部門報(bào)告，并按照文物行政主管部門的要求及時(shí)排除險(xiǎn)情；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)管理責(zé)任。

第二十一條 非國(guó)有海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人對(duì)有損毀危險(xiǎn)的海絲史跡不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者貸款貼息等幫助；具備修繕能力而未能依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)擔(dān)，也可以依法予以置換或者購(gòu)買。

第二十二條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守海絲史跡保護(hù)區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定，不得有下列行為：

（一）在海絲史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，或者移動(dòng)、拆除、損毀保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志；

（二）存放易燃、易爆、易腐蝕等危險(xiǎn)物品；

（三）采石、采砂、采礦、造墳、毀林；

（四）違法排放污染物；

（五）引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來生物物種；

（六）其他破壞海絲史跡的行為。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測(cè)巡查、重大事項(xiàng)專家咨詢、定期通報(bào)、日常保護(hù)記錄檔案和應(yīng)急預(yù)案等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法，及時(shí)制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)狀況進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

第三章 利用與開放

第二十四條 海絲史跡的利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)為主、科學(xué)合理的原則。發(fā)展海絲旅游服務(wù)、文化展示、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃，尊重所在場(chǎng)所的宗教習(xí)俗和民間風(fēng)俗，不得破壞海絲史跡。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮海絲史跡的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的交流與合作。

第二十五條 具備條件的海絲史跡應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾開放，保護(hù)管理責(zé)任人可以根據(jù)實(shí)際情況確定參觀范圍、參觀人數(shù)和參觀時(shí)間，并為公眾提供文字說明或者講解服務(wù)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)、合理的手段展示海絲史跡的歷史文化內(nèi)涵，增強(qiáng)展示效果。

鼓勵(lì)向社會(huì)公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放海絲史跡。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)挖掘整合海絲史跡旅游資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)海絲旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視海絲史跡的研究及其人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流；加強(qiáng)海絲史跡名稱、標(biāo)識(shí)和品牌文化的建設(shè)、傳播及保護(hù)；加大宣傳力度，普及傳承和保護(hù)知識(shí)。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成海絲史跡滅失、損毀或者歷史風(fēng)貌破壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 任何單位和個(gè)人，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款：

（一）擅自在海絲史跡的遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在海絲史跡的緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，對(duì)海絲史跡歷史風(fēng)貌造成破壞的；

（三）未按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的方案要求和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，對(duì)海絲史跡或者其歷史風(fēng)貌造成破壞的；

（四）施工單位未依法取得相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事修繕、遷移、重建的。

第三十條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)考古調(diào)查、勘探以及搶救性考古發(fā)掘，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令立即停止施工，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，發(fā)現(xiàn)海絲史跡未立即報(bào)告或者未停止施工并采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的，由市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第二十條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自修繕、遷移、重建、拆除海絲史跡，尚不構(gòu)成犯罪的，由市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十條第二項(xiàng)規(guī)定,未依法履行文物保護(hù)有關(guān)用火用電管理規(guī)定的，由所在地公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例第二十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)中的其他規(guī)定以及第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）文物行政主管部門依法責(zé)令限期改正，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處以五千元以上三萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例第二十二條第一項(xiàng)規(guī)定，未造成嚴(yán)重后果的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，可以并處二百元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定，由所在地公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）文物等行政主管部門依法追究責(zé)任。

第三十四條 有關(guān)行政主管部門工作人員，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自修改保護(hù)規(guī)劃的；

（二）違反本條例第十三條第三款規(guī)定，未履行監(jiān)督管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；

（三）違反本條例第十四條規(guī)定，未將保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件，或者未在招標(biāo)文件中載明保護(hù)海絲史跡的相關(guān)要求，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反本條例第十六條第二款規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并處理，造成嚴(yán)重后果的；

（五）違反本條例第十八條規(guī)定，未對(duì)與海絲史跡相關(guān)的可移動(dòng)文物采取搶救、保護(hù)等措施，造成嚴(yán)重后果的；

（六）違反本條例第二十條規(guī)定，國(guó)有海絲史跡保護(hù)管理責(zé)任人未履行保護(hù)管理責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；

（七）違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未及時(shí)制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為，造成嚴(yán)重后果的；

（八）挪用海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第五章 附則

第三十五條 本條例自2017年1月1日起施行