民政部 財政部 環(huán)境保護部等

關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知

民發(fā)〔2017〕25號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、國土資源主管部門、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建交委、規(guī)劃委、市政管委）、衛(wèi)生計生委、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局、老齡辦；中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委、公安局、財務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局（環(huán)保局）、衛(wèi)生局、人口計生委、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、老齡辦：

　　為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會領(lǐng)域推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，進一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織。

　　推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的指導(dǎo)原則是:

　　——流程簡化優(yōu)化。整合養(yǎng)老投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標(biāo)準和時限。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

　　——管理依法合規(guī)。嚴格遵循法律法規(guī)，堅持運用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。

　　——服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。促進辦事部門審批和服務(wù)相互銜接，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　——政策銜接有效。強化服務(wù)意識，推動各項扶持政策相互銜接、落地管用，增強政策針對性操作性，切實解決重點難點問題，提高服務(wù)創(chuàng)新能力。

　　二、加大簡政放權(quán)力度

　�。ㄒ唬┮�(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批報建手續(xù)。

　　1.整合審批流程。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段。

　　2.明確牽頭部門。發(fā)展改革部門負責(zé)牽頭項目審批（或項目核準、備案）階段工作。國土資源部門負責(zé)牽頭用地審批階段工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責(zé)牽頭規(guī)劃報建階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)牽頭施工許可階段工作。

　　3.實行并聯(lián)審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。

　　4.探索實行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項目區(qū)域評估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

　�。ǘ�）簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)。

　　5.簡化設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的申請材料。申請人設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。

　　6.食品經(jīng)營實行“先照后證”。養(yǎng)老機構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證。

　　7.簡化環(huán)境影響評價。對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。

　　8.取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。

　　9.支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構(gòu)或者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要通過“首問負責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。對于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。

　　三、強化監(jiān)督管理能力

　　10.提升行政監(jiān)管能力。各級民政部門加強對養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對養(yǎng)老服務(wù)實施監(jiān)管。加強監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實工作力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)有人負。

　　11.規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對養(yǎng)老機構(gòu)行政違法案件嚴格按照法定權(quán)限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。

　　12.建立社會評估機制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　13.暢通投訴渠道。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

　　四、提升政府服務(wù)水平

　�。ㄒ唬┘訌娬�府信息公開力度。

　　14.及時發(fā)布供需信息。各地應(yīng)當(dāng)及時、主動公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。

　　15.加強許可信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，各地應(yīng)普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站依法予以公示。

　　16.強化政策宣傳引導(dǎo)。對有意設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書，方便申請人到相關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

　　17.實現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對工作機制，促進協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

　�。ǘ�）提高政府精準推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力。

　　18.轉(zhuǎn)變運營補貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補貼。對服務(wù)失能老年人的補貼標(biāo)準應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機構(gòu)同等補貼政策。

　　19.創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有居�。ㄐ。﹨^(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各地應(yīng)通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運營。

　　20.加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進入。

　　21.推進連鎖化經(jīng)營。進一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

　　22.鼓勵發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場化方式獨立運作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。

　　五、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題。發(fā)展改革、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理等部門要各負其責(zé)、協(xié)同配合，確保改革順利推進。發(fā)揮好老齡工作機構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。對于與改革精神不相適應(yīng)的部門規(guī)章和政策措施，要及時修訂和完善。

　�。ǘ�）加強督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要適時對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革進展情況進行督促檢查，暢通社會監(jiān)督渠道。對工作積極主動、成效明顯的地區(qū)，要予以表揚和激勵；對落實不力、延誤改革進程的，要嚴肅問責(zé)。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗做法，及時解答和回應(yīng)公眾關(guān)切，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。





民政部 發(fā)展改革委 公安部

財政部 國土資源部 環(huán)境保護部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 衛(wèi)生計生委 中國人民銀行

工商總局 食品藥品監(jiān)管總局 銀監(jiān)會 全國老齡辦

2017年1月23日