教育部辦公廳

教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《教育信息化專項(xiàng)—教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)子項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》的通知

教技廳函[2017]4號


部內(nèi)各司局、各直屬單位：
　　為貫徹落實(shí)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維全過程管理，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金使用，根據(jù)《教育信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》（教技廳函〔2016〕37號）和《教育信息化專項(xiàng)資金管理辦法》（教財(cái)廳函〔2016〕38號）的要求，我部研究制定了《教育信息化專項(xiàng)-教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)子項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　聯(lián)系人：教育部科技司 潘潤愷 010-66096823　　
教育部辦公廳
2017年1月16日

教育信息化專項(xiàng)-教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)子項(xiàng)目管理細(xì)則（試行）
第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范教育信息化專項(xiàng)-教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)子項(xiàng)目（以下簡稱子項(xiàng)目）的建設(shè)與運(yùn)維管理，規(guī)范中央財(cái)政預(yù)算資金申請與使用，明晰信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)管理與安全權(quán)責(zé)，提高服務(wù)教育管理核心業(yè)務(wù)的水平，參照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)改委第55號令），根據(jù)《教育信息化項(xiàng)目管理暫行辦法》（教技廳函〔2016〕37號，以下簡稱《項(xiàng)目管理辦法》）和《教育信息化專項(xiàng)資金管理辦法》（教財(cái)廳函〔2016〕38號，以下簡稱《資金管理辦法》），制定本細(xì)則。
　　第二條 本細(xì)則所稱子項(xiàng)目是指使用中央財(cái)政“教育信息化專項(xiàng)”資金建設(shè)、運(yùn)維，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，支持教育部本級管理核心工作的教育業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）項(xiàng)目。不在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的信息系統(tǒng)，管理辦法由相關(guān)單位另行制定。
　　第三條 子項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、有限目標(biāo)；分工協(xié)作、需求首責(zé)；集成共享、安全可靠；服務(wù)業(yè)務(wù)、績效考評”原則。
第二章 組織管理
　　第四條 教育部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛靠科技司，以下簡稱教育部網(wǎng)信辦）是子項(xiàng)目組織單位，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及子項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收與資金需求管理等。具體包括：研究制定子項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、組織審定信息系統(tǒng)總體運(yùn)維規(guī)劃；組織子項(xiàng)目需求建議征集與綜合評審，組織子項(xiàng)目建設(shè)方案綜合評審，批復(fù)子項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)和正式立項(xiàng)，組織子項(xiàng)目的項(xiàng)目驗(yàn)收；組織子項(xiàng)目所需工程監(jiān)理服務(wù)；協(xié)助財(cái)務(wù)司組織子項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)等。
　　第五條 部內(nèi)司局、直屬單位（以下簡稱業(yè)務(wù)單位）是子項(xiàng)目的責(zé)任單位和子項(xiàng)目建設(shè)形成的信息系統(tǒng)的主管單位，在信息系統(tǒng)全生命周期內(nèi)（從需求提出到停止使用）對信息系統(tǒng)的需求、建設(shè)、預(yù)算、運(yùn)維、安全、應(yīng)用及數(shù)據(jù)管理等工作負(fù)首要責(zé)任。具體包括：提出需求建議，組織編制建設(shè)方案、系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)招標(biāo)、第三方測試、安全等級保護(hù)定級備案和測評整改、上線評估、部署和試運(yùn)行、自驗(yàn)收；提出子項(xiàng)目的項(xiàng)目驗(yàn)收申請，接受項(xiàng)目驗(yàn)收，負(fù)責(zé)驗(yàn)收通過后信息系統(tǒng)正式運(yùn)行、應(yīng)用實(shí)施和維護(hù)的組織管理；制定子項(xiàng)目預(yù)算、負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行、接受相關(guān)審計(jì)等。
　　第六條 教育部教育管理信息中心（以下簡稱信息中心）是子項(xiàng)目的技術(shù)管理、支撐服務(wù)單位和信息系統(tǒng)公共支撐環(huán)境的建設(shè)、運(yùn)維單位，也是信息系統(tǒng)的運(yùn)維服務(wù)單位。具體職責(zé)包括：負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)公共支撐硬件、軟件環(huán)境的建設(shè)與運(yùn)維；負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成（包括門戶集成和數(shù)據(jù)集成），負(fù)責(zé)統(tǒng)一門戶和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通；負(fù)責(zé)制定子項(xiàng)目建設(shè)、集成、運(yùn)維的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息系統(tǒng)總體運(yùn)維規(guī)劃，提供運(yùn)行支撐服務(wù)；為業(yè)務(wù)單位提供技術(shù)支持、協(xié)助進(jìn)行技術(shù)管理與建設(shè)方案編制；協(xié)助業(yè)務(wù)單位組織開展子項(xiàng)目第三方測試；參與子項(xiàng)目需求建議綜合評審、建設(shè)方案綜合評審和驗(yàn)收等工作。
　　第七條 教育部密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是子項(xiàng)目商用密碼的統(tǒng)籌和管理單位，負(fù)責(zé)商用密碼在子項(xiàng)目中的應(yīng)用、推廣，對子項(xiàng)目涉及商用密碼的環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，參與子項(xiàng)目建設(shè)方案綜合評審、使用商用密碼子項(xiàng)目的驗(yàn)收等工作。
　　第八條 發(fā)展規(guī)劃司是子項(xiàng)目數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理單位，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)子項(xiàng)目數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、共享、公開和安全等工作，并對有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行審核，參與子項(xiàng)目需求建議的綜合評審、建設(shè)方案綜合評審和驗(yàn)收等工作。
　　第九條 財(cái)務(wù)司是子項(xiàng)目預(yù)算資金的管理單位，按照《資金管理辦法》規(guī)定對子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，參與子項(xiàng)目需求建議的綜合評審、建設(shè)方案綜合評審、驗(yàn)收等工作。
　　第十條 教育管理信息化專家組是子項(xiàng)目專家咨詢機(jī)構(gòu)，受教育部網(wǎng)信辦委托，對子項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃、信息系統(tǒng)總體運(yùn)維規(guī)劃、信息系統(tǒng)管理及技術(shù)規(guī)范等提出意見建議，負(fù)責(zé)子項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收過程有關(guān)專家評審等工作。
　　第十一條 子項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度。子項(xiàng)目監(jiān)理主要負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)務(wù)單位對信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，對子項(xiàng)目合同和文檔資料進(jìn)行管理，并協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。
第三章 子項(xiàng)目需求確定
　　第十二條 需求建議征集。每年1月，教育部網(wǎng)信辦研究提出子項(xiàng)目年度重點(diǎn)支持范圍，報(bào)教育部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱教育部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組）審定同意后，發(fā)布子項(xiàng)目需求建議征集通知。
　　第十三條 需求建議提出。每年2月，業(yè)務(wù)單位根據(jù)子項(xiàng)目需求建議征集通知，依照子項(xiàng)目需求建議編制要求，在子項(xiàng)目重點(diǎn)支持范圍內(nèi)提出子項(xiàng)目需求建議報(bào)教育部網(wǎng)信辦。如子項(xiàng)目涉及多個(gè)業(yè)務(wù)單位的，由參與單位協(xié)商確定牽頭單位，并由牽頭單位提出子項(xiàng)目需求建議。
　　第十四條 需求建議綜合評審。教育部網(wǎng)信辦組織相關(guān)單位開展子項(xiàng)目需求建議綜合評審，主要包括子項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性，數(shù)據(jù)采集的合規(guī)性和必要性等，教育部網(wǎng)信辦根據(jù)綜合評審結(jié)果匯總形成子項(xiàng)目支持建議，報(bào)教育部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
　　第十五條 子項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)。每年2月底前，教育部網(wǎng)信辦根據(jù)教育部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組審定的子項(xiàng)目支持建議，向相關(guān)業(yè)務(wù)單位下達(dá)子項(xiàng)目預(yù)立項(xiàng)通知。
第四章 子項(xiàng)目建設(shè)方案編制
　　第十六條 建設(shè)方案編制。各業(yè)務(wù)單位收到預(yù)立項(xiàng)通知后，應(yīng)根據(jù)子項(xiàng)目建設(shè)方案編制要求和子項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展詳細(xì)需求分析，會(huì)同信息中心組織相關(guān)單位編制子項(xiàng)目建設(shè)方案（含投資概算）。重要信息系統(tǒng)的建設(shè)方案必須將國產(chǎn)密碼應(yīng)用納入整體規(guī)劃，同時(shí)按照《教育行業(yè)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級工作指南》（教技廳函〔2014〕74號）等文件要求，完成信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)自主定級和專家評審，并于4月底前將建設(shè)方案正式函報(bào)教育部網(wǎng)信辦。
　　第十七條 建設(shè)方案綜合評審。教育部網(wǎng)信辦收到業(yè)務(wù)單位報(bào)來的建設(shè)方案后，組織相關(guān)單位對建設(shè)方案進(jìn)行初審，審核內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)需求的確定性，數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、公開和安全管理等的合規(guī)性、必要性，商用密碼應(yīng)用的合規(guī)性，系統(tǒng)集成方案的合規(guī)性、可行性，系統(tǒng)安全方案的合規(guī)性，系統(tǒng)所采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的科學(xué)性，技術(shù)方案的可行性，預(yù)算的合理性等。教育部網(wǎng)信辦將各單位意見匯總后反饋業(yè)務(wù)單位，業(yè)務(wù)單位根據(jù)初審意見修改建設(shè)方案，并于15個(gè)工作日內(nèi)重新提交教育部網(wǎng)信辦。每年5月底前，教育部網(wǎng)信辦組織相關(guān)單位及專家對重新提交的建設(shè)方案進(jìn)行會(huì)議評審，形成終審意見。終審未通過的子項(xiàng)目，本年度不納入教育部預(yù)算申請方案。
　　第十八條 第三方造價(jià)評估。建設(shè)方案審核通過后，業(yè)務(wù)單位需招標(biāo)或委托具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的第三方組織開展第三方造價(jià)評估，形成評估報(bào)告，并根據(jù)造價(jià)評估報(bào)告修改建設(shè)方案的投資概算部分，形成最終建設(shè)方案。
第五章 子項(xiàng)目立項(xiàng)
　　第十九條 子項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)。每年6月底前，業(yè)務(wù)單位需將最終建設(shè)方案及子項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書（含分年預(yù)算安排）一并提交教育部網(wǎng)信辦。教育部網(wǎng)信辦綜合延續(xù)性子項(xiàng)目，匯總形成下一年度子項(xiàng)目及預(yù)算安排方案，報(bào)教育部網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組審定后送財(cái)務(wù)司。
　　第二十條 子項(xiàng)目立項(xiàng)。財(cái)政部批復(fù)預(yù)算后，財(cái)務(wù)司按《資金管理辦法》下達(dá)預(yù)算資金，同時(shí)函告教育部網(wǎng)信辦。部網(wǎng)信辦接財(cái)務(wù)司子項(xiàng)目年度預(yù)算批復(fù)通知后，向獲得年度財(cái)政預(yù)算的業(yè)務(wù)單位下達(dá)子項(xiàng)目正式立項(xiàng)通知。未獲得年度財(cái)政預(yù)算的子項(xiàng)目本年度暫不正式立項(xiàng)。
　　第二十一條 子項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃書編制。子項(xiàng)目年度預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，業(yè)務(wù)單位根據(jù)財(cái)政批復(fù)年度預(yù)算數(shù)，編制子項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃書，報(bào)財(cái)務(wù)司、教育部網(wǎng)信辦備案。
第六章 子項(xiàng)目過程管理
　　第二十二條 項(xiàng)目監(jiān)理與技術(shù)助理入場。子項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，教育部網(wǎng)信辦向各子項(xiàng)目派駐項(xiàng)目監(jiān)理，協(xié)助業(yè)務(wù)單位開展項(xiàng)目管理有關(guān)工作；信息中心向子項(xiàng)目派駐技術(shù)助理，協(xié)助業(yè)務(wù)單位完成子項(xiàng)目的技術(shù)管理工作，并負(fù)責(zé)組織信息系統(tǒng)的系統(tǒng)集成等工作。
　　第二十三條 系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)采購。項(xiàng)目監(jiān)理與技術(shù)助理入場后，業(yè)務(wù)單位即可根據(jù)《項(xiàng)目管理辦法》和《資金管理辦法》的規(guī)定實(shí)施子項(xiàng)目系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)政府采購。采購合同簽訂后，合同文本及附件應(yīng)報(bào)教育部網(wǎng)信辦備案并抄送信息中心，作為子項(xiàng)目項(xiàng)目驗(yàn)收、績效考核和公共軟硬件支撐環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)。
　　第二十四條 合同款撥付。為保證子項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量，系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)合同款可參照以下方式進(jìn)行撥付：簽訂合同時(shí)撥付總金額的20%、詳細(xì)設(shè)計(jì)方案確認(rèn)后撥付總金額的30%、上線評估通過后撥付總金額的30%、完成自驗(yàn)收后撥付總金額的20%。為保證三年維保服務(wù)質(zhì)量，建議業(yè)務(wù)單位在上線評估完成后，要求系統(tǒng)開發(fā)單位出具合同總金額10%的履約保函。
　　第二十五條 信息系統(tǒng)第三方測試。信息系統(tǒng)開發(fā)完成后，業(yè)務(wù)單位會(huì)同信息中心組織開展第三方測試。測試內(nèi)容應(yīng)包括功能測試、性能測試、安全測試和集成測試等。
　　第二十六條 信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級備案和測評整改。信息系統(tǒng)第三方測試完成后，業(yè)務(wù)單位應(yīng)完成信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)備案和測評整改工作。
　　第二十七條 信息系統(tǒng)上線自評估。信息系統(tǒng)第三方測試、安全等級保護(hù)備案和測評整改完成后，業(yè)務(wù)單位應(yīng)對信息系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估，并組織信息中心對系統(tǒng)集成、運(yùn)行安全等情況進(jìn)行評估。
　　第二十八條 信息系統(tǒng)部署及試運(yùn)行。信息系統(tǒng)上線自評估通過后，業(yè)務(wù)單位向信息中心提出試運(yùn)行申請，開展信息系統(tǒng)部署和試運(yùn)行工作，同時(shí)將評估報(bào)告報(bào)教育部網(wǎng)信辦備案。信息系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)間一般不得少于6個(gè)月。試運(yùn)行結(jié)束后，業(yè)務(wù)單位提交用戶報(bào)告，說明信息系統(tǒng)使用情況；信息中心出具試運(yùn)行報(bào)告，說明信息系統(tǒng)是否符合正式運(yùn)行的技術(shù)要求。用戶報(bào)告和試運(yùn)行報(bào)告是子項(xiàng)目驗(yàn)收的必要材料。
第七章 子項(xiàng)目驗(yàn)收
　　第二十九條 子項(xiàng)目驗(yàn)收。子項(xiàng)目驗(yàn)收工作包括自驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收兩個(gè)階段。自驗(yàn)收由業(yè)務(wù)單位自行組織，應(yīng)在信息系統(tǒng)試運(yùn)行結(jié)束后的20個(gè)工作日內(nèi)完成。項(xiàng)目驗(yàn)收由教育部網(wǎng)信辦組織，在自驗(yàn)收完成20個(gè)工作日內(nèi)，由業(yè)務(wù)單位向教育部網(wǎng)信辦提出驗(yàn)收申請，同時(shí)提交子項(xiàng)目驗(yàn)收材料。教育部網(wǎng)信辦在收到驗(yàn)收申請后20個(gè)工作日內(nèi)組織完成子項(xiàng)目的項(xiàng)目驗(yàn)收。子項(xiàng)目項(xiàng)目驗(yàn)收通過后方可正式運(yùn)行。
　　第三十條 子項(xiàng)目延期驗(yàn)收。對無法按項(xiàng)目執(zhí)行期完成項(xiàng)目驗(yàn)收的子項(xiàng)目，業(yè)務(wù)單位應(yīng)向教育部網(wǎng)信辦提交項(xiàng)目延期申請。經(jīng)同意后，業(yè)務(wù)單位繼續(xù)組織子項(xiàng)目實(shí)施；延期時(shí)間原則上不得超過一年。
　　第三十一條 子項(xiàng)目實(shí)施終止。子項(xiàng)目因故無法實(shí)施，業(yè)務(wù)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)子項(xiàng)目執(zhí)行情況，嚴(yán)格按照相關(guān)要求清理賬目和資產(chǎn)，編制資金決算及資產(chǎn)清單，形成子項(xiàng)目終止報(bào)告，經(jīng)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)教育部網(wǎng)信辦、財(cái)務(wù)司。
　　第八章 附則
　　第三十二條 根據(jù)本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，教育部網(wǎng)信辦組織制定相應(yīng)的工作流程和規(guī)范。
　　第三十三條 本細(xì)則由教育部網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)解釋與修訂。