最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》的通知

法發(fā)〔2017〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

最高人民法院
2017年1月20日


最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見

推進(jìn)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，有利于健全市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制，有利于完善司法工作機(jī)制，有利于化解執(zhí)行積案，是人民法院貫徹中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署的重要舉措，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要任務(wù)。為促進(jìn)和規(guī)范執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作，保障執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有序銜接，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》等規(guī)定，現(xiàn)對(duì)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的若干問題提出以下意見。
一、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的工作原則、條件與管轄
1.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作,涉及執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，不同法院之間，同一法院內(nèi)部執(zhí)行部門、立案部門、破產(chǎn)審判部門之間，應(yīng)堅(jiān)持依法有序、協(xié)調(diào)配合、高效便捷的工作原則，防止推諉扯皮，影響司法效率，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。
2.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查,應(yīng)同時(shí)符合下列條件:
（1）被執(zhí)行人為企業(yè)法人；
（2）被執(zhí)行人或者有關(guān)被執(zhí)行人的任何一個(gè)執(zhí)行案件的申請(qǐng)執(zhí)行人書面同意將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查；
（3）被執(zhí)行人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。
3.執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查，由被執(zhí)行人住所地人民法院管轄。在級(jí)別管轄上，為適應(yīng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)的要求，合理分配審判任務(wù)，實(shí)行以中級(jí)人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外的管轄制度。中級(jí)人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以將案件交由具備審理?xiàng)l件的基層人民法院審理。
二、執(zhí)行法院的征詢、決定程序
4.執(zhí)行法院在執(zhí)行程序中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查有關(guān)事宜的告知和征詢工作。執(zhí)行法院采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施后，發(fā)現(xiàn)作為被執(zhí)行人的企業(yè)法人符合破產(chǎn)法第二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人是否同意將案件移送破產(chǎn)審查。申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人均不同意移送且無人申請(qǐng)破產(chǎn)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第五百一十六條的規(guī)定處理，企業(yè)法人的其他已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人申請(qǐng)參與分配的，人民法院不予支持。
5.執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的內(nèi)部決定程序。承辦人認(rèn)為執(zhí)行案件符合移送破產(chǎn)審查條件的，應(yīng)提出審查意見，經(jīng)合議庭評(píng)議同意后，由執(zhí)行法院院長(zhǎng)簽署移送決定。
6.為減少異地法院之間移送的隨意性，基層人民法院擬將執(zhí)行案件移送異地中級(jí)人民法院進(jìn)行破產(chǎn)審查的，在作出移送決定前，應(yīng)先報(bào)請(qǐng)其所在地中級(jí)人民法院執(zhí)行部門審核同意。
7.執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人對(duì)決定有異議的，可以在受移送法院破產(chǎn)審查期間提出，由受移送法院一并處理。
8.執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知所有已知執(zhí)行法院，執(zhí)行法院均應(yīng)中止對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行程序。但是，對(duì)被執(zhí)行人的季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)變價(jià)處置，處置的價(jià)款不作分配。受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在收到裁定書之日起七日內(nèi)，將該價(jià)款移交受理破產(chǎn)案件的法院。
案件符合終結(jié)本次執(zhí)行程序條件的，執(zhí)行法院可以同時(shí)裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。
9.確保對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施的連續(xù)性，執(zhí)行法院決定移送后、受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件之前，對(duì)被執(zhí)行人的查封、扣押、凍結(jié)措施不解除。查封、扣押、凍結(jié)期限在破產(chǎn)審查期間屆滿的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由執(zhí)行法院負(fù)責(zé)辦理。
三、移送材料及受移送法院的接收義務(wù)
10.執(zhí)行法院作出移送決定后，應(yīng)當(dāng)向受移送法院移送下列材料：
（1）執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查決定書；
（2）申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人同意移送的書面材料；
（3）執(zhí)行法院采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施查明的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，已查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)清單及相關(guān)材料；
（4）執(zhí)行法院已分配財(cái)產(chǎn)清單及相關(guān)材料；
（5）被執(zhí)行人債務(wù)清單；
（6）其他應(yīng)當(dāng)移送的材料。
11.移送的材料不完備或內(nèi)容錯(cuò)誤，影響受移送法院認(rèn)定破產(chǎn)原因是否具備的，受移送法院可以要求執(zhí)行法院補(bǔ)齊、補(bǔ)正，執(zhí)行法院應(yīng)于十日內(nèi)補(bǔ)齊、補(bǔ)正。該期間不計(jì)入受移送法院破產(chǎn)審查的期間。
受移送法院需要查閱執(zhí)行程序中的其他案件材料，或者依法委托執(zhí)行法院辦理財(cái)產(chǎn)處置等事項(xiàng)的，執(zhí)行法院應(yīng)予協(xié)助配合。
12.執(zhí)行法院移送破產(chǎn)審查的材料，由受移送法院立案部門負(fù)責(zé)接收。受移送法院不得以材料不完備等為由拒絕接收。立案部門經(jīng)審核認(rèn)為移送材料完備的，應(yīng)以“破申”作為案件類型代字編制案號(hào)登記立案，并及時(shí)將案件移送破產(chǎn)審判部門進(jìn)行破產(chǎn)審查。破產(chǎn)審判部門在審查過程中發(fā)現(xiàn)本院對(duì)案件不具有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十六條的規(guī)定處理。
四、受移送法院破產(chǎn)審查與受理
13.受移送法院的破產(chǎn)審判部門應(yīng)當(dāng)自收到移送的材料之日起三十日內(nèi)作出是否受理的裁定。受移送法院作出裁定后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人，并送交執(zhí)行法院。
14.申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)或同意移送破產(chǎn)審查的，裁定書中以該申請(qǐng)執(zhí)行人為申請(qǐng)人，被執(zhí)行人為被申請(qǐng)人；被執(zhí)行人申請(qǐng)或同意移送破產(chǎn)審查的，裁定書中以該被執(zhí)行人為申請(qǐng)人；申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人均同意移送破產(chǎn)審查的，雙方均為申請(qǐng)人。
15.受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件的，在此前的執(zhí)行程序中產(chǎn)生的評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)、保管費(fèi)等執(zhí)行費(fèi)用，可以參照破產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定，從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中隨時(shí)清償。
16.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定后,應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)將已經(jīng)扣劃到賬的銀行存款、實(shí)際扣押的動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)移交給受理破產(chǎn)案件的法院或管理人。
17.執(zhí)行法院收到受移送法院受理裁定時(shí)，已通過拍賣程序處置且成交裁定已送達(dá)買受人的拍賣財(cái)產(chǎn)，通過以物抵債償還債務(wù)且抵債裁定已送達(dá)債權(quán)人的抵債財(cái)產(chǎn)，已完成轉(zhuǎn)賬、匯款、現(xiàn)金交付的執(zhí)行款，因財(cái)產(chǎn)所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)，不屬于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，不再移交。
五、受移送法院不予受理或駁回申請(qǐng)的處理
18.受移送法院做出不予受理或駁回申請(qǐng)裁定的，應(yīng)當(dāng)在裁定生效后七日內(nèi)將接收的材料、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)退回執(zhí)行法院，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行。
19.受移送法院作出不予受理或駁回申請(qǐng)的裁定后，人民法院不得重復(fù)啟動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人以有新證據(jù)足以證明被執(zhí)行人已經(jīng)具備了破產(chǎn)原因?yàn)橛?再次要求將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的,人民法院不予支持。但是，申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人可以直接向具有管轄權(quán)的法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。
20.受移送法院裁定宣告被執(zhí)行人破產(chǎn)或裁定終止和解程序、重整程序的，應(yīng)當(dāng)自裁定作出之日起五日內(nèi)送交執(zhí)行法院，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行。
六、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的監(jiān)督
21.受移送法院拒絕接收移送的材料，或者收到移送的材料后不按規(guī)定的期限作出是否受理裁定的，執(zhí)行法院可函請(qǐng)受移送法院的上一級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督。上一級(jí)法院收到函件后應(yīng)當(dāng)指令受移送法院在十日內(nèi)接收材料或作出是否受理的裁定。
受移送法院收到上級(jí)法院的通知后,十日內(nèi)仍不接收材料或不作出是否受理裁定的,上一級(jí)法院可以徑行對(duì)移送破產(chǎn)審查的案件行使管轄權(quán)。上一級(jí)法院裁定受理破產(chǎn)案件的，可以指令受移送法院審理。