環(huán)境保護部 公安部 最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的通知

環(huán)環(huán)監(jiān)[2017]17號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、公安廳（局）、人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、公安局、人民檢察院:

　　為進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為，切實保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合研究制定了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

　　環(huán)境保護部

公安部

最高人民檢察院

　　2017年1月25日



　　附件

環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,依法懲治環(huán)境犯罪行為,切實保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),依據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》《環(huán)境保護法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令第310號)等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各級環(huán)境保護主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)、公安機關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。

　　第三條 各級環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作,統(tǒng)一法律適用,不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。

　　第四條 人民檢察院對環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動,依法實施法律監(jiān)督。

　　第二章 案件移送與法律監(jiān)督

　　第五條 環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)核實情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報告。本機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。向公安機關(guān)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

　　(一)實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

　　(二)有合法證據(jù)證明有涉嫌環(huán)境犯罪的事實發(fā)生。

　　第六條 環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移交案件材料,并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

　　環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時,應(yīng)當(dāng)附下列材料:

　　(一)案件移送書,載明移送機關(guān)名稱、涉嫌犯罪罪名及主要依據(jù)、案件主辦人及聯(lián)系方式等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單,并加蓋移送機關(guān)公章。

　　(二)案件調(diào)查報告,載明案件來源、查獲情況、犯罪嫌疑人基本情況、涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)、處理建議和法律依據(jù)等。

　　(三)現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、采樣記錄單等。

　　(四)涉案物品清單,載明已查封、扣押等采取行政強制措施的涉案物品名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項,并附采取行政強制措施、現(xiàn)場筆錄等表明涉案物品來源的相關(guān)材料。

　　(五)現(xiàn)場照片或者錄音錄像資料及清單,載明需證明的事實—5—對象、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點等。

　　(六)監(jiān)測、檢驗報告、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告、認定意見。

　　(七)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

　　對環(huán)境違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的,還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書。

　　第七條 對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受,并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。

　　第八條 公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件材料不全的,應(yīng)當(dāng)在接受案件的24小時內(nèi)書面告知移送的環(huán)保部門在3日內(nèi)補正。但不得以材料不全為由,不接受移送案件。

　　公安機關(guān)審查發(fā)現(xiàn)移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件證據(jù)不充分的,可以就證明有犯罪事實的相關(guān)證據(jù)等提出補充調(diào)查意見,由移送案件的環(huán)保部門補充調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照要求補充調(diào)查,并及時將調(diào)查結(jié)果反饋公安機關(guān)。因客觀條件所限,無法補正的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)作出書面說明。

　　第九條 公安機關(guān)對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的,應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定;重大疑難復(fù)雜案件,經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn),可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對屬于公安機關(guān)管轄但不屬于本公安機關(guān)管轄的案件,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機關(guān),并書面通知移送案件的環(huán)保部門,抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。

　　公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門,并抄送同級人民檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由,并將案卷材料退回環(huán)保部門。

　　第十條 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機關(guān),并辦理交接手續(xù)。

　　涉及查封、扣押物品的,環(huán)保部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合,加強協(xié)作,防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織臨時處理處置,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助;對無明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門處置能力的,應(yīng)當(dāng)呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據(jù),及時補充移送公安機關(guān)。

　　第十一條 環(huán)保部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?可以自接到不予立案通知書之日起3個工作日內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)申請復(fù)議,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起3個工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定,并書面通知環(huán)保部門。

　　第十二條 環(huán)保部門對公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的,應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進行審查。

　　第十三條 環(huán)保部門建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件,應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料,并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由材料,復(fù)議維持不予立案決定材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

　　第十四條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的,可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料,認為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的,應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān),并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

　　第十五條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的,應(yīng)當(dāng)啟動立案監(jiān)督程序。

　　第十六條 環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定,不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的,原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后,再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間,不計入行政處罰期限。

　　對尚未作出生效裁判的案件,環(huán)保部門依法應(yīng)當(dāng)給予或者提請人民政府給予暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰,需要配合的,公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　第十七條 公安機關(guān)對涉嫌環(huán)境犯罪案件,經(jīng)審查沒有犯罪事實,或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任,但經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時將案件移交環(huán)保部門,并抄送同級人民檢察院。

　　第十八條 人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人,應(yīng)當(dāng)及時批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。人民檢察院對決定不起訴的案件,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi),書面告知移送案件的環(huán)保部門,認為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,可以提出予以行政處罰的檢察意見。

　　第十九條 人民檢察院對公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人作出不批準(zhǔn)逮捕決定,并通知公安機關(guān)補充偵查的,或者人民檢察院對公安機關(guān)移送審查起訴的案件審查后,認為犯罪事實不清、證據(jù)不足,將案件退回補充偵查的,應(yīng)當(dāng)制作補充偵查提綱,寫明補充偵查的方向和要求。

　　對退回補充偵查的案件,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照補充偵查提綱的要求,在一個月內(nèi)補充偵查完畢。公安機關(guān)補充偵查和人民檢察院自行偵查需要環(huán)保部門協(xié)助的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第三章 證據(jù)的收集與使用

　　第二十條 環(huán)保部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。

　　第二十一條 環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院收集的證據(jù)材料,經(jīng)法庭查證屬實,且收集程序符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的,可以作為定案的根據(jù)。

　　第二十二條 環(huán)保部門或者公安機關(guān)依據(jù)《國家危險廢物名錄》或者組織專家研判等得出認定意見的,應(yīng)當(dāng)載明涉案單位名稱、案由、涉案物品識別認定的理由,按照“經(jīng)認定,....。.屬于\不屬于....。.危險廢物,廢物代碼....。.”的格式出具結(jié)論,加蓋公章。

　　第四章 協(xié)作機制

　　第二十三條 環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機制。確定牽頭部門及聯(lián)絡(luò)人,定期召開聯(lián)席會議,通報銜接工作情況,研究存在的問題,提出加強部門銜接的對策,協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法問題,開展部門聯(lián)合培訓(xùn)。聯(lián)席會議應(yīng)明確議定事項。

　　第二十四條 環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立雙向案件咨詢制度。環(huán)保部門對重大疑難復(fù)雜案件,可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題咨詢公安機關(guān)、人民檢察院;公安機關(guān)、人民檢察院可以就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢環(huán)保部門。受咨詢的機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究,及時答復(fù);書面咨詢的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)書面答復(fù)。

　　第二十五條 公安機關(guān)、人民檢察院辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件,需要環(huán)保部門提供環(huán)境監(jiān)測或者技術(shù)支持的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照上述部門刑事案件辦理的法定時限要求積極協(xié)助,及時提供現(xiàn)場勘驗、環(huán)境監(jiān)測及認定意見。所需經(jīng)費,應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算,由同級財政予以保障。

　　第二十六條 環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)通報。公安機關(guān)認為有必要的可以依法開展初查,對符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。在公安機關(guān)立案偵查前,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對違法行為進行調(diào)查。

　　第二十七條 環(huán)保部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)相互依托“12369”環(huán)保舉報熱線和“110”報警服務(wù)平臺,建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機制,強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動。在辦案過程中,環(huán)保部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時啟動相應(yīng)的調(diào)查程序,分工協(xié)作,防止證據(jù)滅失。

　　第二十八條 在聯(lián)合調(diào)查中,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)重點查明排污者嚴(yán)重污染環(huán)境的事實,污染物的排放方式,及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量、排放去向等。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意控制現(xiàn)場,重點查明相關(guān)責(zé)任人身份、崗位信息,視情節(jié)輕重對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法采取相應(yīng)強制措施。兩部門均應(yīng)規(guī)范制作筆錄,并留存現(xiàn)場攝像或照片。

　　第二十九條 對案情重大或者復(fù)雜疑難案件,公安機關(guān)可以聽取人民檢察院的意見。人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時提出意見和建議。

　　第三十條 涉及移送的案件在庭審中,需要出庭說明情況的,相關(guān)執(zhí)法或者技術(shù)人員有義務(wù)出庭說明情況,接受庭審質(zhì)證。

　　第三十一條 環(huán)保部門、公安機關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作,適時對重大案件進行聯(lián)合掛牌督辦,督促案件辦理。同時,要逐步建立專家?guī)?吸納污染防治、重點行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干,為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。

　　第三十二條 環(huán)保部門和公安機關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)及時將線索移送人民檢察院。

　　第五章 信息共享

　　第三十三條 各級環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)、規(guī)范使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。

　　第三十四條 已經(jīng)接入信息共享平臺的環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院,應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定之日起7日內(nèi)分別錄入下列信息:

　　(一)適用一般程序的環(huán)境違法事實、案件行政處罰、案件移送、提請復(fù)議和建議人民檢察院進行立案監(jiān)督的信息;

　　(二)移送涉嫌犯罪案件的立案、不予立案、立案后撤銷案件、復(fù)議、人民檢察院監(jiān)督立案后的處理情況,以及提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的信息;

　　(三)監(jiān)督移送、監(jiān)督立案以及批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、裁判結(jié)果的信息。尚未建成信息共享平臺的環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院,應(yīng)當(dāng)自作出相關(guān)決定后及時向其他部門通報前款規(guī)定的信息。

　　第三十五條 各級環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對信息共享平臺錄入的案件信息及時匯總、分析、綜合研判,定期總結(jié)通報平臺運行情況。

　　第六章 附則

　　第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市的環(huán)保部門、公安機關(guān)、人民檢察院可以根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實施細則。

　　第三十七條環(huán)境行政執(zhí)法中部分專有名詞的含義。

　　(一)“現(xiàn)場勘驗圖”,是指描繪主要生產(chǎn)及排污設(shè)備布置等案發(fā)現(xiàn)場情況、現(xiàn)場周邊環(huán)境、各采樣點位、污染物排放途徑的平面示意圖。

　　(二)“外環(huán)境”,是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的,視同為外環(huán)境。

　　1.排污單位停產(chǎn)或沒有排污,但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污,而且無可處理相應(yīng)污染因子的措施的,經(jīng)核實生產(chǎn)工藝后,其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。

　　2.發(fā)現(xiàn)暗管,雖無當(dāng)場排污,但在外環(huán)境有確認由該單位排放污染物的痕跡,此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。

　　3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。

　　4.對排放含第一類污染物的廢水,其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口。無法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對含第一類污染物的廢水采樣的,廢水總排放口或查實由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處。

　　第三十八條 本辦法所涉期間除明確為工作日以外,其余均以自然日計算。期間開始之日不算在期間以內(nèi)。期間的最后一日為節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期滿日期。

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原國家環(huán)�？偩�、公安部和最高人民檢察院《關(guān)于環(huán)境保護主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2007〕78號)同時廢止。