國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳

總局辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法的通知

食藥監(jiān)辦財(cái)〔2016〕180號(hào)


總局機(jī)關(guān)各司局，各直屬單位:

　　《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)總局2016年第23次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



食品藥品監(jiān)管總局辦公廳
2016年12月30日


國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，結(jié)合總局實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于總局機(jī)關(guān)和直屬單位新建、改擴(kuò)建、維修改造、購(gòu)置等基本建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、實(shí)施和監(jiān)督管理。

　　第三條　基本建設(shè)項(xiàng)目管理堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)、保證重點(diǎn)、兼顧一般，堅(jiān)持遵循基本建設(shè)管理工作程序、充分發(fā)揮投資效益的原則。

　　第四條 基本建設(shè)項(xiàng)目由總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司歸口管理，負(fù)責(zé)具體承辦基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督檢查等工作。

　　總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心（基建辦）負(fù)責(zé)總局機(jī)關(guān)項(xiàng)目的編制和組織實(shí)施工作，直屬單位負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目的編制和組織實(shí)施工作�？偼顿Y3000萬(wàn)元人民幣以上的大型建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目單位組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和管理，涉及多個(gè)項(xiàng)目單位的可根據(jù)需要由總局組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和管理。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)審批

　　第五條 基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行審批手續(xù)，一般包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

　　總局建立基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。列入相關(guān)規(guī)劃或總局基本建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，直接審批可行性研究報(bào)告�？偼顿Y500萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目在審批可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上審批初步設(shè)計(jì)�？偼顿Y500萬(wàn)元人民幣以下（含500萬(wàn)元人民幣）的項(xiàng)目?jī)H審批可行性研究報(bào)告。單純采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H審批實(shí)施方案。

　　第六條 申請(qǐng)基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目單位應(yīng)組織編制項(xiàng)目建議書。主要對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性進(jìn)行論證，包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益分析等。

　　第七條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織編制可行性研究報(bào)告。主要對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，包括項(xiàng)目概況、建設(shè)的必要性、規(guī)劃選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能評(píng)估、投資估算及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、建設(shè)周期和工程進(jìn)度安排等。

　　第八條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織編制初步設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容和審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額進(jìn)行編制，主要包括設(shè)計(jì)說(shuō)明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等。

　　項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

　　第九條 項(xiàng)目建議書可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，具有編制能力的項(xiàng)目單位也可自行編制。項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

　　第十條 項(xiàng)目單位應(yīng)將編制完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（概算）文件報(bào)送總局。

　　總局審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，由總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)評(píng)審意見提出項(xiàng)目審批建議，經(jīng)總局批準(zhǔn)后辦理批復(fù)文件。

　　總局審批權(quán)限外的項(xiàng)目，由總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司提出建議，經(jīng)總局批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委或國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。

　　第十一條 各直屬單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)劃、政策和有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作，并于每年年底前向總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司提出今后擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目名單和有關(guān)情況，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司統(tǒng)籌平衡后納入基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　第十二條 已納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司按照中央預(yù)算內(nèi)投資支持方向和總局投資控制數(shù)，并區(qū)分輕重緩急提出基本建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申請(qǐng)建議，報(bào)總局批準(zhǔn)后按要求申報(bào)。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管

　　第十三條 實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目單位要加強(qiáng)管理，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期間各項(xiàng)工作的決策和管理工作。

　　第十四條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)了解項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)情況和需求，熟悉咨詢、監(jiān)理事務(wù)、合同管理、相關(guān)法律等知識(shí)和技能。

　　第十五條 執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制。項(xiàng)目單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)管理規(guī)定，以及總局采購(gòu)和招標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十六條 各類建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工（某些不適宜招標(biāo)的特殊工程除外）、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要原材料、設(shè)備等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾�(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　第十七條 執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理制。項(xiàng)目單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位。

　　第十八條 實(shí)行基本建設(shè)項(xiàng)目合同管理制。凡發(fā)生委托行為的，必須簽訂委托合同，用于明確和約束雙方行為。要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和總局合同管理有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行法定程序，使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

　　項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目簽訂的各項(xiàng)合同和工程洽商協(xié)議等，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計(jì)后及時(shí)與施工等單位進(jìn)行工程結(jié)算。

　　第十九條 嚴(yán)格基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目單位在基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、專人管理、�？顚Ｓ�，不得擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項(xiàng)目資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）等，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十條 項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生調(diào)整變更事項(xiàng)，涉及項(xiàng)目變更的，必須有設(shè)計(jì)變更通知單；涉及概預(yù)算調(diào)整、投資追加等事項(xiàng)的，應(yīng)上報(bào)總局批準(zhǔn)。自行提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理不善造成超概算投資的，由項(xiàng)目單位自行負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 項(xiàng)目單位可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過(guò)程項(xiàng)目管理。總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司根據(jù)工作需要委托有關(guān)單位或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用管理等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和檢查。

　　第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)于每年6月和12月將項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、存在問(wèn)題以及下一步工作安排等報(bào)總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司。

第四章 竣工驗(yàn)收和交付使用

　　第二十三條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算�？⒐へ�(cái)務(wù)決算按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）和《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）執(zhí)行。

　　第二十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將工程來(lái)往批件、技術(shù)資料和施工圖紙進(jìn)行整理并及時(shí)歸檔保存。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、上報(bào)批復(fù)文件、施工技術(shù)資料、招投標(biāo)文件、設(shè)備材料、財(cái)務(wù)審計(jì)資料、運(yùn)行技術(shù)準(zhǔn)備、科研及技術(shù)項(xiàng)目涉外文件等。

　　第二十五條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　項(xiàng)目單位在完成項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批部門組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，或由項(xiàng)目審批部門委托組織竣工驗(yàn)收。未通過(guò)專家驗(yàn)收的，項(xiàng)目單位要按要求進(jìn)行整改。

　　第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。

第五章 附 則

　　第二十七條 對(duì)于辦理建設(shè)手續(xù)必須提供立項(xiàng)批準(zhǔn)文件的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，總局依直屬單位申請(qǐng)按程序?qū)徟�。其他�?xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。涉及樓堂館所的項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 利用中央基建投資建設(shè)的信息化項(xiàng)目適用本辦法，同時(shí)應(yīng)符合國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定。

　　第二十九條 本辦法由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（食藥監(jiān)辦財(cái)〔2014〕98號(hào)）同時(shí)廢止。