國(guó)家工商行政管理總局

工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

工商企注字〔2016〕253號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：

　　為進(jìn)一步深化商事制度改革,完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)),自2017年3月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。現(xiàn)就推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化,提出如下意見(jiàn):

　　一、持續(xù)深化商事制度改革,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的重大意義

　　深化商事制度改革,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策,是在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措。2014年3月1日以來(lái),注冊(cè)資本登記制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。通過(guò)改革,還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于市場(chǎng)主體,大幅度降低了企業(yè)設(shè)立門(mén)檻,極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情,市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí),退出渠道仍然不暢。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,注銷(xiāo)企業(yè)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng),一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。

　　2015年以來(lái),一些地方開(kāi)展了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn),讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng),重新整合資源,享受到商事制度改革的紅利。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記有助于提升市場(chǎng)退出效率,提高社會(huì)資源利用效率;有助于降低市場(chǎng)主體退出成本,對(duì)于進(jìn)一步提高政府效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力,釋放改革紅利具有重要意義。

　　各地要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的重大意義,在堅(jiān)持“便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則基礎(chǔ)上,對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。要兼顧依法行政和改革創(chuàng)新,按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)約的要求,創(chuàng)新登記方式,提高登記效率;公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的申請(qǐng)條件、登記程序、審查要求和審查期限,優(yōu)化登記流程;強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,保障交易安全,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。　

　　二、規(guī)范簡(jiǎn)易注銷(xiāo)行為,為企業(yè)提供便捷高效的市場(chǎng)退出服務(wù)

　　(一)明確適用范圍,尊重企業(yè)自主權(quán)。

　　貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求,充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán),對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下稱未開(kāi)業(yè))、申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(以下稱無(wú)債權(quán)債務(wù))的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),由其自主選擇適用一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

　　企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序:涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷(xiāo)登記的;曾被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。

　　人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

　　(二)簡(jiǎn)化登記程序,提高登記效率。

　　企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)先通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén),涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)。

　　簡(jiǎn)化企業(yè)需要提交的申請(qǐng)材料。將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認(rèn)的清算報(bào)告等文書(shū)合并簡(jiǎn)化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷(xiāo)、組織并完成清算工作等內(nèi)容的《全體投資人承諾書(shū)》(見(jiàn)附件1)。企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)只需要提交《申請(qǐng)書(shū)》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》《全體投資人承諾書(shū)》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本即可,不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料(企業(yè)登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)已相應(yīng)修訂)（見(jiàn)附件2）。

　　登記機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查,也可利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查,對(duì)于不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的申請(qǐng),書(shū)面(電子或其他方式)告知申請(qǐng)人不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件;對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定;對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定。

　　(三)明晰各方責(zé)任,保護(hù)合法權(quán)利。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)�！度�體投資人承諾書(shū)》是實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

　　對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過(guò)民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)組織保障,確保企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,明確職責(zé)分工,注重加強(qiáng)與法院、檢察、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)信息溝通,做好工作銜接,確保改革各項(xiàng)舉措的有序開(kāi)展、落地生根。

　　(二)完善制度措施。

　　已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)的地方,要做好改革舉措實(shí)施評(píng)估和跟蹤調(diào)查工作,在本指導(dǎo)意見(jiàn)框架下及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)制度措施和工作流程。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地方,要認(rèn)真按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求制定企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記內(nèi)部工作制度和工作流程,編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記告知單、辦事指南等材料。

　　(三)強(qiáng)化實(shí)施保障。

　　各地要依托現(xiàn)代信息技術(shù),及時(shí)改造升級(jí)企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件,增加企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的自動(dòng)提示功能,完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應(yīng)功能,做好與有關(guān)部門(mén)的信息共享工作,切實(shí)強(qiáng)化實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費(fèi)等保障工作。

　　(四)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　各地要有組織、有計(jì)劃、分步驟開(kāi)展對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助相關(guān)人員深入理解企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的意義,全面掌握有關(guān)改革具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程,熟練操作登記軟件,為改革的全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。

　　(五)注重宣傳引導(dǎo)。

　　各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介做好企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的宣傳解讀,提高政策知曉度和社會(huì)參與度。引導(dǎo)公眾全面了解自主選擇企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記帶來(lái)的便利和對(duì)應(yīng)的責(zé)任,及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,努力營(yíng)造全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　請(qǐng)各地按照《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革信息化技術(shù)方案》(隨后下發(fā))做好國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的改造升級(jí),確保2017年3月1日起全面執(zhí)行本指導(dǎo)意見(jiàn)。各地在實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革中遇到的新情況、新問(wèn)題,要注意收集匯總,及時(shí)上報(bào)總局企業(yè)注冊(cè)局。

　　附件:1.全體投資人承諾書(shū)
http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/xxzx/201612/P020170104329602394247.doc

　　 2.企業(yè)登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范（2015年版）修訂部分
http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/xxzx/201612/P020170104329602592312.doc

工商總局

2016年12月26日