公安部 財政部 交通運輸部等

商務部等13部門關于開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見

商秩發(fā)〔2016〕427號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門、發(fā)展改革委（局）、科技廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局），人民銀行（分、支行）、海關總署廣東分署、各直屬海關，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團國稅局、地稅局、工商行政管理局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、市場監(jiān)督管理部門、統(tǒng)計局：
　　內(nèi)貿(mào)流通是國民經(jīng)濟基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，也是連接生產(chǎn)和消費的橋梁紐帶。近年來，各地區(qū)和有關部門大力推動內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化，促進了便利消費、實惠消費、綠色消費、放心消費和品質(zhì)消費，有效滿足了廣大人民群眾的消費需求，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要保障。但是，我國內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)市場不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)和行業(yè)流通效率低、成本高、環(huán)境差、供需結構錯配等問題仍然比較突出。為貫徹落實黨中央、國務院關于適度擴大總需求、堅定不移推進供給側結構性改革的決策部署，進一步加快內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新，優(yōu)化供給結構，擴大消費需求，現(xiàn)就開展加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動（以下簡稱專項行動）提出以下意見：
　　 一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)展現(xiàn)代流通為導向，以推動供給側結構性改革為工作主線，以加快內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新為動力，加快推進流通信息化、標準化、集約化，降低流通成本，提升流通效率，調(diào)整供給結構，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費需求擴大和消費全面升級。
　�。ǘ�）基本原則。
　　堅持結構調(diào)整，促進供需有效銜接。發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通引導生產(chǎn)、促進消費的重要作用，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，改善供給結構，提升供給質(zhì)量。把握消費變化趨勢，發(fā)展新興消費，培育消費熱點。
　　堅持市場導向，發(fā)揮企業(yè)主體作用。維護統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，尊重企業(yè)主體地位，調(diào)動企業(yè)積極性、創(chuàng)造性，主動適應市場供求變化，增強產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓能力，滿足居民消費需求。
　　堅持創(chuàng)新驅動，引領消費全面升級。破除影響創(chuàng)新的體制機制障礙，營造鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和組織方式創(chuàng)新，促進消費品質(zhì)、消費結構和消費方式升級。
　　堅持放管結合，營造放心消費環(huán)境。深化流通管理體制改革，進一步推動簡政放權，優(yōu)化公共服務。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，保障消費安全，加快建設社會信用體系，培育健康科學的消費文化。
　　（三）工作目標。爭取用兩年左右的時間，整治一批侵害消費者權益的市場秩序問題，解決一批制約消費的深層次體制機制問題，形成一批可復制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。內(nèi)貿(mào)流通引導生產(chǎn)、促進消費的作用明顯增強，供給結構顯著優(yōu)化，供需對接更加順暢，消費需求穩(wěn)定增長，成為促進經(jīng)濟增長的主要力量。
　　 二、主要任務
　�。ㄒ唬�強化創(chuàng)新驅動，轉換動力機制。
　　1.加強新技術應用。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，加快流通數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化進程，深化移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在流通領域的應用，使新技術對流通發(fā)展的要素貢獻率大幅提升。鼓勵企業(yè)應用供應鏈管理、智慧物流配送等現(xiàn)代管理技術，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。推進實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造。
　　2.創(chuàng)新商業(yè)模式。推動流通由經(jīng)營商品和服務向經(jīng)營生活方式轉變，提升生活品質(zhì)，培育定制化、體驗化、社交化等以人為本的新型商業(yè)模式。加快商品市場平臺化發(fā)展，促進區(qū)域市場一體化建設，優(yōu)化資源集聚和配置效率，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車等新服務模式，提高資源利用率。鼓勵在部分城市開展流通創(chuàng)新基地試點，引導社會資本加大對新技術、新模式、新業(yè)態(tài)的投入，打造一批專業(yè)化平臺載體，培育一批創(chuàng)新型流通企業(yè)孵化器。支持中華老字號企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵商業(yè)企業(yè)開展信用消費試點。
　　3.加快融合發(fā)展。鼓勵實體商業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品，提升線下體驗、配送和售后服務水平。推動餐飲、家政等生活服務企業(yè)實現(xiàn)線上交易和線下服務結合，提供智能化、個性化消費服務。引導電商平臺與實體企業(yè)開展誠信共贏合作，實現(xiàn)客戶、物流、庫存和數(shù)據(jù)等資源共享。支持流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、文化和娛樂等相關產(chǎn)業(yè)跨界融合，延長服務鏈條，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
　　（二）深化流通改革，釋放企業(yè)活力。
　　1.改革管理體制。各地加快制訂內(nèi)貿(mào)流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，建立適應大流通、大市場和新消費發(fā)展需要的新型流通管理體制�？偨Y內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點、商務綜合執(zhí)法改革試點和商務誠信體系建設試點的成功經(jīng)驗，逐步在全國推開。加快推進重要商品儲備制度改革，著力從供給側優(yōu)化儲備結構，提升儲備的效率效能。
　　2.取消經(jīng)營限制。改變汽車品牌授權銷售單一模式，拉動新車消費。完善汽車平行進口政策措施。促進二手車便利交易，活躍二手車市場。優(yōu)化城市配送車輛通行管理措施，為企業(yè)開展分時段配送、共同配送提供便利，同時鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)積極創(chuàng)造條件開展夜間配送，緩解城市交通擁堵。積極擴大服務業(yè)對外開放，對外商投資商貿(mào)物流等實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。
　　3.改進稅費等政策。繼續(xù)落實總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅政策。開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。研究適應跨境電子商務特點的監(jiān)管模式，加快設立國務院批準的口岸進境免稅店，鼓勵進口商品直銷，吸引境外消費回流。
　�。ㄈ�）調(diào)整供給結構，促進供需銜接。
　　1.優(yōu)化區(qū)域布局。制定國際化商圈、世界級消費城市培育計劃，提升長三角、京津冀、珠三角等城市群高端消費服務能力。鼓勵社會資本到中西部地區(qū)投資建設專業(yè)批發(fā)市場、物流配送等公共流通基礎設施，優(yōu)化區(qū)域布局結構。引導局部供應過剩的百貨店、購物中心、家居廣場等有序退出或加快轉型。
　　2.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和菜市場、便民菜店等建設。鼓勵各類市場主體進一步向農(nóng)村延伸服務網(wǎng)絡，建立完善適應農(nóng)村居民需求的養(yǎng)老護幼、購物、餐飲、維修、理發(fā)、廢舊物品回收等服務體系。積極開展電子商務進農(nóng)村，重點完善縣、鄉(xiāng)、村物流配送體系，積極構建工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城的雙向流通格局。
　　3.加強信息引導。健全商務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)揮“商務預報”等信息平臺作用，有效引導供給和需求，促進供需銜接。進一步完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計監(jiān)測體系，優(yōu)化統(tǒng)計指標，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強分析能力，做好信息發(fā)布。加強對電子商務、服務消費等消費領域的統(tǒng)計調(diào)查，更好地反映新消費、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化消費環(huán)境，培育消費文化。
　　1.整頓市場秩序。針對消費環(huán)境中存在的價格欺詐、虛假宣傳、維權困難、地區(qū)封鎖等突出問題，開展集中整治。加大對侵權假冒行為的打擊力度，圍繞關系生命健康和財產(chǎn)安全的重點商品以及侵犯知識產(chǎn)權的突出問題，組織開展專項整治。實施公平競爭審查制度，從源頭上消除流通領域政府濫用行政權力排除限制競爭行為。推進重要產(chǎn)品追溯體系建設，落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用，營造放心消費環(huán)境。
　　2.完善標準體系。加強商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通等重點領域標準的制修訂工作，擴大標準覆蓋面、增強適用性。培育發(fā)展標準化服務業(yè)，提升標準化服務機構對內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的服務能力。強化內(nèi)貿(mào)流通標準實施應用，建立政府引導、社會中介組織推動、企業(yè)示范應用的內(nèi)貿(mào)流通標準實施應用機制。
　　3.推進信用建設。培育征信市場，推動征信業(yè)發(fā)展，促進政府信用信息和市場信用信息的交換共享。建設完善全國信用信息共享平臺，開展流通領域行政許可和行政處罰信息“雙公示”。建立誠信企業(yè)“紅名單”和失信企業(yè)“黑名單”，加快實施聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境。深入開展“誠信興商宣傳月”活動，發(fā)揮典型示范作用。
　　4.倡導綠色消費。在全社會培育健康科學的消費文化，倡導綠色環(huán)保有機的消費理念，普及綠色消費知識。建立統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，完善綠色產(chǎn)品認證制度和標準體系，鼓勵流通企業(yè)采購和銷售綠色產(chǎn)品，推進綠色市場建設。制訂流通領域節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)品推廣目錄，培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。創(chuàng)新再生資源回收模式，優(yōu)化再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。
　　三、保障措施
　　（一）加強組織領導。各地商務主管部門要牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，明確任務分工，落實工作責任，確保工作進度。要積極爭取當?shù)厝嗣裾�府重視和支持，將專項行動納入相關總體工作統(tǒng)一部署，加強工作領導和組織保障。
　�。ǘ�）落實配套政策。要抓緊出臺各項配套政策，結合各地實際情況對推動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新、擴大居民消費予以財政資金支持，完善金融支持政策，落實各項稅費政策，全面清理妨礙商品、服務、人員和資本在全國范圍內(nèi)自由流動的規(guī)定和政策。
　�。ㄈ�）強化監(jiān)督檢查。要制定科學合理的考核評價體系，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，開展對本地區(qū)專項行動情況的專項檢查，確保各項政策落到實處。商務部將會同相關部門適時對各地專項行動開展情況進行督促檢查。
　　（四）營造輿論氛圍。要進一步加強對推動內(nèi)貿(mào)流通改革創(chuàng)新擴大消費相關政策的宣傳和解讀，積極回應媒體和公眾關切，為專項行動營造良好的輿論環(huán)境，提振消費信心，改善消費預期。
商務部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部
公安部 財政部 交通運輸部 人民銀行 海關總署
稅務總局 工商總局 質(zhì)檢總局 統(tǒng)計局
2016年11月7日