國務院辦公廳

國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知

國辦發(fā)〔2016〕74號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月5日
（此件公開發(fā)布）

老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

老年人是國家和社會的寶貴財富。老年教育是我國教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進社會和諧的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，促進老年教育事業(yè)科學發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
當前我國已進入老齡化社會，2015年底我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，預計2020年老年人口將達到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢將更加嚴峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對我國社會主義現(xiàn)代化進程產(chǎn)生全面而深遠影響，特別是老年人的精神文化和學習需求增長較快，發(fā)展老年教育的形勢和任務更加緊迫。
世界上較早進入老齡化社會的國家和地區(qū)普遍出臺終身教育、老年教育領域法律法規(guī)，并將老年教育政策作為重要的社會政策。許多國家通過興辦第三年齡大學、推動社區(qū)老年人互助學習、倡導老年人利用網(wǎng)絡自主學習等多種形式發(fā)展老年教育。
黨和國家高度重視老齡工作，積極推動老年教育事業(yè)發(fā)展。目前有700多萬老年人在老年大學等機構(gòu)學習，有上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠程教育等各種形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發(fā)展格局。同時必須清醒地看到，我國老年教育還存在資源供給不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡，保障機制不夠健全，部門協(xié)調(diào)亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。解決這些問題，推動老年教育持續(xù)健康發(fā)展，是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迫切任務。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，進一步實現(xiàn)老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國特色的老年教育發(fā)展新格局。
（二）基本原則。
保障權(quán)益、機會均等。保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源，統(tǒng)籌加強組織管理，實現(xiàn)資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。
政府主導、市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、營造環(huán)境、加大投入等方面的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作。激發(fā)社會活力，繼續(xù)探索和完善政府購買服務機制，引導社會力量積極參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
優(yōu)化布局、面向基層。在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進老年教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
開放便利、靈活多樣。促進各類教育機構(gòu)開放，運用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開展老年教育，為全體老年人創(chuàng)造學習條件、提供學習機會、做好學習服務。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。
因地制宜、特色發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發(fā)，因地制宜開展老年教育。鼓勵結(jié)合當?shù)貧v史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發(fā)展。
（三）主要目標。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。老年教育法規(guī)制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機構(gòu)服務能力進一步提升，全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上。
三、主要任務
（一）擴大老年教育資源供給。
優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。完善基層社區(qū)老年教育服務體系，整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機構(gòu)、縣級職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校等教育資源，以及群眾藝術(shù)館、文化館、體育場、社區(qū)文化活動中心（文化活動室）、社區(qū)科普學校等，開展老年教育活動。建立健全“縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委會）”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡，方便老年人就近學習。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老年教育，有效整合鄉(xiāng)村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展適應農(nóng)村老年人需求的教育活動。加強對農(nóng)村散居、獨居老人的教育服務。推進城鄉(xiāng)老年教育對口支援，鼓勵發(fā)達地區(qū)以建立分校或辦學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為邊遠地區(qū)和農(nóng)村社區(qū)老年教育提供支援。
促進各級各類學校開展老年教育。推動各級各類學校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持，積極接收有學習需求的老年人入校學習。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學校）的模式。推動普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、師范類院校和開設有養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務、社會工作、醫(yī)療護理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)的職業(yè)院校，應結(jié)合學校特色開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務機構(gòu)等積極提供支持服務，共享課程與教學資源。推動開放大學和廣播電視大學舉辦“老年開放大學”或“網(wǎng)上老年大學”，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)，建立老年學習網(wǎng)點。
推動老年大學面向社會辦學。部門、行業(yè)企業(yè)、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，提高辦學開放度，逐步從服務本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務社會老年人轉(zhuǎn)變。省、市兩級老年大學在開展教育教學工作的同時，要在辦學模式示范、教學業(yè)務指導、課程資源開發(fā)等方面對區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)揮帶動和引領作用，將老年大學集聚的教育資源向基層和社區(qū)輻射。加強老年大學與社會教育機構(gòu)的合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團）。
（二）拓展老年教育發(fā)展路徑。
豐富老年教育內(nèi)容和形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)人生價值。創(chuàng)新教學方法，將課堂學習和各類文化活動相結(jié)合，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。
探索養(yǎng)教結(jié)合新模式。整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，在社區(qū)老年人日間照料中心、托老所等各類社區(qū)居家養(yǎng)老場所內(nèi)，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養(yǎng)護院、城市社會福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務機構(gòu)中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養(yǎng)教一體化，推動老年教育融入養(yǎng)老服務體系，豐富住養(yǎng)老人的精神文化生活。關(guān)注失能失智及盲聾等特殊老人群體，提供康復教育一體化服務。
積極開發(fā)老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，為其參與經(jīng)濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發(fā)揮老年人在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用，彰顯長者風范。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環(huán)境保護、社區(qū)服務、治安維穩(wěn)等方面積極服務社會、奉獻社會。
（三）加強老年教育支持服務。
運用信息技術(shù)服務老年教育。加強數(shù)字化學習資源跨區(qū)域、跨部門共建共享，開展對現(xiàn)有老年教育課程的數(shù)字化改造，開發(fā)適合老年人遠程學習的數(shù)字化資源。通過互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道，加強優(yōu)質(zhì)老年學習資源對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)的輻射。推動信息技術(shù)融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學，支持老年人網(wǎng)上學習。運用信息化手段，為老年人提供導學服務、個性化學習推薦等學習支持。
整合文化體育科技資源服務老年教育。推動美術(shù)館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮文化、教育、體育、科技等資源優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地。充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、門戶網(wǎng)站等媒體作用，開設貼近老年人生活的專欄專題。
（四）創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制。
鼓勵社會力量參與老年教育。充分激發(fā)市場活力，推進舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。運用市場機制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，進一步優(yōu)化老年教育的市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。加強規(guī)劃指導和外部監(jiān)管，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。充分發(fā)揮社會組織在老年教育中的作用，鼓勵其通過提供師資、開發(fā)課程等方式支持開展老年教育。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發(fā)展。
促進老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。擴大老年教育消費，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養(yǎng)老服務、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價值，促進生活性服務業(yè)提檔升級，拉動內(nèi)需，推動投資增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）促進老年教育可持續(xù)發(fā)展。
加強學科建設與人才培養(yǎng)培訓。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開設老年教育相關(guān)專業(yè)，其他高校也要加強老年教育相關(guān)專業(yè)建設。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養(yǎng)老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構(gòu)的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業(yè)課程，攻讀相關(guān)專業(yè)學位。
加強理論與政策研究。依托有關(guān)高校、科研院所、老年教育機構(gòu)等建立若干個老年教育研究基地，開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的重大理論和實踐問題。加強老年教育學術(shù)期刊建設，搭建優(yōu)秀成果共享和推廣平臺。鼓勵社會組織開展老年教育優(yōu)秀研究成果交流活動。
加強國際交流合作。積極參與有關(guān)國際教育組織的活動，加強與國外老年教育機構(gòu)的交流與合作，借鑒國外老年教育先進理念和做法，宣傳推廣我國發(fā)展老年教育的經(jīng)驗與成果，擴大我國老年教育的國際影響力。
四、重點推進計劃
（一）社會主義核心價值觀培育計劃。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內(nèi)容，編寫相關(guān)讀本，設計形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動之中。積極推進校園文化建設，培育優(yōu)良校風、教風、學風，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。
（二）老年教育機構(gòu)基礎能力提升計劃。整合資源，改善基層社區(qū)老年教育機構(gòu)設施設備，建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學習場所，建設好村（居委會）老年社區(qū)學習點。改善現(xiàn)有老年大學辦學條件，提升其教學場所和設施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進一步增強其社會服務能力。到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場所與老年人學習場所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學模式的典型。各省（區(qū)、市）選取若干個養(yǎng)老服務機構(gòu)，開展養(yǎng)教結(jié)合試點。
（三）學習資源建設整合計劃。研究制定老年人學習發(fā)展指南，為不同年齡層次的老年人提供包括學習規(guī)劃在內(nèi)的咨詢服務。探索建立老年教育通用課程教學大綱，促進資源建設規(guī)范化、多樣化。遴選、開發(fā)一批通用型老年學習資源，整合一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方特色老年教育資源，推介一批科普知識和健康知識學習資源，引進一批國外優(yōu)質(zhì)學習資源，形成系列優(yōu)質(zhì)課程推薦目錄。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年，各�。▍^(qū)、市）都應初步建立起支撐區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的老年學習資源庫。
（四）遠程老年教育推進計劃。探索以開放大學和廣播電視大學為主體建設老年開放大學，開發(fā)整合遠程老年教育多媒體課程資源。支持國家開放大學率先建設在全國發(fā)揮示范作用的老年健康藝術(shù)教育體驗基地。推動有條件的�。▍^(qū)、市）老年大學、開放大學和廣播電視大學建設具有地方特色的示范性老年教育體驗基地。到2020年，力爭全國50%的縣（市、區(qū)）可通過遠程教育開展老年教育工作。
（五）老有所為行動計劃。組織引導離退休老干部、老同志講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。積極搭建服務平臺，建立由離退休干部、專業(yè)技術(shù)人員及其他有所專長的老同志組成的老年教育兼職教師隊伍。推動各類老年社會團體與大中小學校合作，發(fā)揮老年人在教育引導青少年繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學精神等方面的積極作用。廣泛開展老年志愿服務活動，到2020年，力爭每個老年大學培育1—2支老年志愿者隊伍，老年學校普遍建有志愿者服務組織。
五、保障措施
（一）加強組織實施。建立健全黨委領導、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制。各相關(guān)部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，通過規(guī)劃編制、政策制定、指導監(jiān)督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。老年教育工作要納入對各級政府相關(guān)部門績效考評內(nèi)容。各�。▍^(qū)、市）要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，提出落實本規(guī)劃、加快發(fā)展老年教育的具體實施方案和舉措，分階段、分步驟組織實施。對各地區(qū)在實施本規(guī)劃中好的做法和經(jīng)驗，要及時總結(jié)推廣。
（二）推動法規(guī)制度建設。研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度。支持鼓勵有條件的地區(qū)通過制定相關(guān)地方法規(guī)促進老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。在老齡事業(yè)相關(guān)政策措施中重視支持發(fā)展老年教育。探索開展老年教育發(fā)展情況調(diào)查統(tǒng)計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發(fā)展狀況評估和研究。
（三）加強隊伍建設。鼓勵普通高校、職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀人才到老年教育機構(gòu)工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關(guān)工作，并納入本校工作考核，支持教師到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構(gòu)教師、技術(shù)和管理人員的專業(yè)發(fā)展。專職人員在薪酬福利、業(yè)務進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權(quán)利和待遇。鼓勵專業(yè)社工等參與從事老年教育工作。建立老年教育師資庫。加快培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學和管理隊伍。
（四）完善經(jīng)費投入機制。各地區(qū)要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，切實拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。老年教育經(jīng)費應主要用于老年教育公共服務。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。
（五）營造良好氛圍。各地區(qū)各部門要廣泛宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力使全社會關(guān)心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調(diào)動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內(nèi)容。