中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 公安部

中國銀監(jiān)會、公安部關(guān)于印發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定的通知

銀監(jiān)發(fā)〔2016〕41號



各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于研究解決電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金及時返還問題的工作部署，切實維護(hù)人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，銀監(jiān)會、公安部聯(lián)合制定了電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。







電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定



第一條 為維護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)益，減少電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件被害人的財產(chǎn)損失，確保依法、及時、便捷返還凍結(jié)資金，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，是指不法分子利用電信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，誘騙（盜取）被害人資金匯（存）入其控制的銀行賬戶，實施的違法犯罪案件。

本規(guī)定所稱凍結(jié)資金，是指公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對特定銀行賬戶實施凍結(jié)措施，并由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的資金。本規(guī)定所稱被害人，包括自然人、法人和其他組織。

第三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的職責(zé)、范圍、條件和程序，堅持客觀、公正、便民的原則，實施涉案凍結(jié)資金返還工作。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，協(xié)助公安機(jī)關(guān)實施涉案凍結(jié)資金返還工作。

第四條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查清被害人資金流向，及時通知被害人，并作出資金返還決定，實施返還。

銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、檢查轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、返還工作，并就執(zhí)行中的問題與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)查清被害人資金流向，將所涉資金返還至公安機(jī)關(guān)指定的被害人賬戶。

第五條 被害人在辦理被騙（盜）資金返還過程中，應(yīng)當(dāng)提供真實有效的信息，配合公安機(jī)關(guān)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的工作。

被害人應(yīng)當(dāng)由本人辦理凍結(jié)資金返還手續(xù)。本人不能辦理的，可以委托代理人辦理；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實委托關(guān)系的真實性。

被害人委托代理人辦理凍結(jié)資金返還手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)出具合法的委托手續(xù)。

第六條 對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)凍結(jié)涉案資金后，應(yīng)當(dāng)主動告知被害人。

被害人向凍結(jié)公安機(jī)關(guān)或者受理案件地公安機(jī)關(guān)提出凍結(jié)涉案資金返還請求的，應(yīng)當(dāng)填寫《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還申請表》（附件１）。

凍結(jié)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被害人的申請進(jìn)行審核，經(jīng)查明凍結(jié)資金確屬被害人的合法財產(chǎn)，權(quán)屬明確無爭議的，制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金流向表》和《呈請返還資金報告書》（附件２），由設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并出具《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金返還決定書》（附件３）。

受理案件地公安機(jī)關(guān)與凍結(jié)公安機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，受理案件地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向凍結(jié)公安機(jī)關(guān)移交受、立案法律手續(xù)、詢問筆錄、被騙盜銀行卡賬戶證明、身份信息證明、《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還申請表》等相關(guān)材料，凍結(jié)公安機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定進(jìn)行審核決定。

凍結(jié)資金應(yīng)當(dāng)返還至被害人原匯出銀行賬戶，如原銀行賬戶無法接受返還，也可以向被害人提供的其他銀行賬戶返還。

第七條 凍結(jié)公安機(jī)關(guān)對依法凍結(jié)的涉案資金，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)賬時間戳（銀行電子系統(tǒng)記載的時間點）為標(biāo)記，核查各級轉(zhuǎn)賬資金走向，一一對應(yīng)還原資金流向，制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件涉案資金流向表》。

第八條 凍結(jié)資金以溯源返還為原則，由公安機(jī)關(guān)區(qū)分不同情況按以下方式返還：

（一）凍結(jié)賬戶內(nèi)僅有單筆匯（存）款記錄，可直接溯源被害人的，直接返還被害人；

（二）凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯（存）款記錄，按照時間戳記載可以直接溯源被害人的，直接返還被害人；

（三）凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯（存）款記錄，按照時間戳記載無法直接溯源被害人的，按照被害人被騙（盜）金額占凍結(jié)在案資金總額的比例返還（返還計算公式見附件４）。

按比例返還的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告，公告期為30日，公告期間內(nèi)被害人、其他利害關(guān)系人可就返還凍結(jié)提出異議，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審核。

凍結(jié)賬戶返還后剩余資金在原凍結(jié)期內(nèi)繼續(xù)凍結(jié)；公安機(jī)關(guān)根據(jù)辦案需要可以在凍結(jié)期滿前依法辦理續(xù)凍手續(xù)。如查清新的被害人，公安機(jī)關(guān)可以按照本規(guī)定啟動新的返還程序。

第九條 被害人以現(xiàn)金通過自動柜員機(jī)或者柜臺存入涉案賬戶內(nèi)的，涉案賬戶交易明細(xì)賬中的存款記錄與被害人筆錄核對相符的，可以依照本規(guī)定第八條的規(guī)定，予以返還。

第十條 公安機(jī)關(guān)辦理資金返還工作時，應(yīng)當(dāng)制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》（附件５），由兩名以上公安機(jī)關(guān)辦案人員持本人有效人民警察證和《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》前往凍結(jié)銀行辦理返還工作。

第十一條 立案地涉及多地，對資金返還存在爭議的，應(yīng)當(dāng)由共同上級公安機(jī)關(guān)確定一個公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)返還工作。

第十二條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理返還時，應(yīng)當(dāng)對辦案人員的人民警察證和《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》進(jìn)行審查。對于提供的材料不完備的，有權(quán)要求辦案公安機(jī)關(guān)補(bǔ)正。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理返還。能夠現(xiàn)場辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場辦理；現(xiàn)場無法辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)辦理完畢。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將回執(zhí)反饋公安機(jī)關(guān)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》原件、人民警察證復(fù)印件，并妥善保管留存，不得挪作他用。

第十三條 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員，承辦電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還工作。

第十四條 公安機(jī)關(guān)違法辦理資金返還，造成當(dāng)事人合法權(quán)益損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十五條 中國銀監(jiān)會和公安部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪凍結(jié)資金返還工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反協(xié)助公安機(jī)關(guān)資金返還義務(wù)的，按照《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助人民檢察院公安機(jī)關(guān)國家安全機(jī)關(guān)查詢凍結(jié)工作規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，追究相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

第十六條 本規(guī)定由中國銀監(jiān)會和公安部共同解釋。執(zhí)行中遇有具體應(yīng)用問題，可以向銀監(jiān)會法律部門和公安部刑事偵查局報告。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。



2016年9月18日



附件：

１．電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還申請表

２．呈請返還資金報告書

３．電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金返還決定書

４．電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書

５．資金返還比例計算方法

附件.doc
http://www.cbrc.gov.cn/chinese/files/2016/A5AD9B763BA74105926E3DAD1124A719.doc