山東省東營市人民政府

東營市政府規(guī)章制定程序規(guī)定



《東營市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2015年8月26日經(jīng)市七屆人民政府第78次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布。
東營市人民政府市長
2015年8月27日


東營市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章總則
第一條為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。
第三條制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)維護社會主義法制統(tǒng)一；
(二)符合法定權(quán)限；
(三)符合本市實際，突出地方特色；
(四)依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，以及有關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任；
(五)依法保障公民有序參與；
(六)具有可執(zhí)行性。
第四條市政府法制機構(gòu)負責(zé)規(guī)章制定規(guī)劃和計劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及有關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
起草部門負責(zé)做好規(guī)章草案的起草工作。
規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，列入市財政預(yù)算予以保障。
第二章立項
第五條市政府根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。
五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆政府任期的第一年度內(nèi)編制完成，年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。
第六條縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門單位認為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年十月三十一日前向市政府法制機構(gòu)報送立項申請。
立項申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、需解決的主要問題、擬確立的主要制度和有關(guān)部門意見等作出說明。
第七條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開征集立法項目建議。
公民、法人和其他組織可以通過東營政府法制網(wǎng)或者以書面信函、傳真、電子郵件等形式向市政府法制機構(gòu)提出立法項目建議。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項目建議，交付有關(guān)部門研究并提出處理意見。
第八條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會和公開征求意見等形式，征求有關(guān)部門和社會公眾對擬訂規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃的意見，并對重要立法項目組織進行立法成本效益分析和社會風(fēng)險評估。
第九條規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，報市政府批準后公布。
規(guī)章五年立法規(guī)劃和年度立法計劃實施中，確需進行調(diào)整的，由市政府法制機構(gòu)報市政府決定。
第三章起草
第十條市政府可以確定一個或者幾個部門負責(zé)起草規(guī)章草案；重要行政管理規(guī)章草案由市政府法制機構(gòu)組織起草。
市政府可以委托社會有關(guān)方面起草規(guī)章草案。
市政府委托起草規(guī)章草案的，由市政府法制機構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。
第十一條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強規(guī)章草案起草工作指導(dǎo)；必要時，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。
起草部門可以聯(lián)合有關(guān)部門共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案。
起草部門應(yīng)當(dāng)按照時限要求完成起草工作；不能按時完成的，應(yīng)當(dāng)向市政府作出書面報告。
第十二條起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查研究，通過網(wǎng)上征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。
第十三條起草的規(guī)章草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見；起草部門也可以舉行聽證會。聽證會按照下列規(guī)定組織：
（一）聽證會公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要意見和理由；
（四）起草部門應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)章草案在報送審查時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由。
第十四條規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負責(zé)人會議討論通過，并由主要負責(zé)人簽署，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。
有關(guān)部門提出修改意見，應(yīng)當(dāng)附具依據(jù)和理由，經(jīng)主要負責(zé)人簽署并加蓋印章，及時反饋起草部門。
起草部門應(yīng)當(dāng)認真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。
第十五條起草部門完成起草工作后，應(yīng)當(dāng)將送審報告、規(guī)章草案送審稿及其說明、征求意見原件、法定依據(jù)和有關(guān)資料等，送市政府法制機構(gòu)審查。
送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負責(zé)人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該有關(guān)部門的主要負責(zé)人共同簽署。
規(guī)章草案送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。
第四章審查
第十六條規(guī)章草案送審稿由市政府法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一審查。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從下列方面進行審查：
(一)是否符合上位法的規(guī)定；
(二)是否與市政府有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；
(三)有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；
(四)公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；
(五)文字表述是否規(guī)范、準確、嚴謹；
(六)是否具有可行性和可操作性；
(七)需要審查的其他內(nèi)容。
第十七條有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)將規(guī)章草案送審稿退回起草部門：
(一)主要內(nèi)容不符合上位法規(guī)定的；
(二)不符合本市實際的；
(三)制定規(guī)章的條件尚不成熟的；
(四)不具有可執(zhí)行性的；
(五)與有關(guān)部門存有較大分歧且尚未進行協(xié)商的。
第十八條除依法需要保密的外，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過東營政府法制網(wǎng)，向社會公開征求規(guī)章草案送審稿意見；采取書面征求意見和召開座談會、論證會等形式，征求有關(guān)部門、縣區(qū)政府、組織、專家和行政管理相對人的意見。
有關(guān)部門和縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按時限要求反饋修改建議。確因特殊情況不能反饋的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機構(gòu)說明。
第十九條規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以舉行立法聽證會：
(一)廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；
(二)擬確立的制度為社會普遍關(guān)注的；
(三)需要聽證的其他情形。
第二十條有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)報請市政府有關(guān)負責(zé)人協(xié)調(diào)；仍不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程、有關(guān)方面的意見和本機構(gòu)的意見報市政府決定。
第二十一條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報告。
規(guī)章草案的審查報告由市政府法制機構(gòu)主要負責(zé)人簽署。
審查報告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及有關(guān)問題的特別說明等，并提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。
第五章決定、公布和備案
第二十二條市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)負責(zé)人對規(guī)章草案的審查意見作說明，有關(guān)部門負責(zé)人根據(jù)需要對有關(guān)問題作補充說明。
第二十三條規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報市長簽署。
第二十四條規(guī)章以市政府令公布施行。
市政府令應(yīng)當(dāng)載明序號，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由市長簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。
實施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。
第二十五條規(guī)章公布后，《東營市人民政府公報》、東營市政府門戶網(wǎng)站和《東營日報》應(yīng)當(dāng)及時刊載。《東營市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本，東營市政府門戶網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。
第二十六條市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第六章修改、廢止和解釋
第二十七條實施期滿一年的規(guī)章，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門或者社會有關(guān)方面按照有關(guān)規(guī)定進行評估。
第二十八條規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
(一)所依據(jù)的上位法作出重大修改的；
(二)制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；
(三)實施部門發(fā)生變化的；
(四)經(jīng)評估需要修改或者廢止的；
(五)應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市政府法制機構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
市政府法制機構(gòu)經(jīng)過論證，認為需要修改、廢止的，報市政府決定。
第二十九條規(guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的，由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見,報市政府批準后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第七章附則
第三十條擬訂市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的程序，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條本規(guī)定自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。2014年7月17日發(fā)布的《東營市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（市政府令第188號）同時廢止。