山東省人民政府

山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法

省政府令第301號(hào)



　　《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日省政府第78次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。




省長(zhǎng)　郭樹清

2016年6月2日




山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法




第一章　總則




　　第一條　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)村建設(shè)工程以及實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。




　　本辦法所稱鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。




　　第三條　實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全分類監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)村建設(shè)工程按照工程的性質(zhì)、規(guī)模和對(duì)公共安全的影響，分為限額以上工程、限額以下工程兩類。




　　本辦法所稱限額以上工程，是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)建設(shè)工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建設(shè)工程（不含農(nóng)民個(gè)人自建2層以下住宅工程）。




　　本辦法所稱限額以下工程，是指農(nóng)民個(gè)人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬元且建筑面積不足300平方米的建設(shè)工程（不含公益事業(yè)建設(shè)工程）。




　　第四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。




　　縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。




　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)工作，配合做好限額以上工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。




　　村（居）民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，開展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。




　　第五條　縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式，將鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全技術(shù)性服務(wù)等事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。




　　第六條　建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位或者個(gè)人依法承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。




　　第七條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)群眾建設(shè)工程質(zhì)量和安全、抗震防災(zāi)的知識(shí)普及與宣傳教育，提高農(nóng)村居民的建設(shè)工程質(zhì)量和安全意識(shí)。




第二章　一般規(guī)定




　　第八條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃劃定鄉(xiāng)村建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，考慮選址安全因素，避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)地帶、環(huán)境嚴(yán)重污染地區(qū)以及地震活動(dòng)斷層、砂土液化等抗震不利地段。




　　第九條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。




　　第十條　建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)領(lǐng)取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：




　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；




　�。ǘ�）國土資源主管部門出具的同意用地的書面意見；




　　（三）建設(shè)項(xiàng)目用地四至圖、工程設(shè)計(jì)方案和施工計(jì)劃；




　�。ㄋ模┐澹ň樱┟裎瘑T會(huì)同意建設(shè)的書面意見；




　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)提交的材料。




　　第十一條　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位編制農(nóng)民個(gè)人自建住宅工程通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。




　　縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制農(nóng)民個(gè)人自建住宅推薦設(shè)計(jì)圖集，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。




　　第十二條　縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)、抗震施工的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。




　　新建鄉(xiāng)村建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防。




　　農(nóng)民個(gè)人自建住宅符合農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則要求的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。




　　第十三條　施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙；確需修改的，須經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。




　　第十四條　施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。




第三章　限額以上工程管理




　　第十五條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。




　　建設(shè)單位或者個(gè)人在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)。




　　第十六條　從事工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)。




　　第十七條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程發(fā)包、竣工驗(yàn)收和備案等規(guī)定，承擔(dān)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。




第四章　限額以下工程管理




　　第十八條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程開工前，與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。




　　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，為建設(shè)單位或者個(gè)人提供通用設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)建設(shè)單位或者個(gè)人選用合適的設(shè)計(jì)圖紙及其配套基礎(chǔ)形式。




　　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。




　　第十九條　下列工程應(yīng)當(dāng)選用通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)：




　　（一）2層以上的住宅；




　�。ǘ�）多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；




　�。ㄈ�）加層的擴(kuò)建工程；




　　（四）屬工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨(dú)立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物。




　　第二十條　鼓勵(lì)建設(shè)單位或者個(gè)人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)施工，或者委托具備相應(yīng)職業(yè)技能的專業(yè)工匠施工。




　　第二十一條　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開挖地基、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等工程施工關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查、抽查。




　　第二十二條　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行組織對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收；工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。




　　建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督驗(yàn)收。




第五章　監(jiān)督管理




　　第二十三條　縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)依法查處違法行為。




　　第二十四條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開工信息報(bào)告制度；村（居）應(yīng)當(dāng)配備信息員。




　　信息員發(fā)現(xiàn)無鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。




　　縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)電話，受理鄉(xiāng)村建設(shè)工程違法行為投訴舉報(bào)；接到投訴舉報(bào)和信息員報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。




　　第二十五條　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)巡查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的影響建設(shè)工程質(zhì)量或者安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知建設(shè)單位或者個(gè)人，提出整改要求。




　　建設(shè)單位或者個(gè)人未按照要求進(jìn)行整改的，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正。




　　第二十六條　鄉(xiāng)村建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人、施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防止事故擴(kuò)大，負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即向有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。




　　鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查以及對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。




第六章　法律責(zé)任




　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。




　　第二十八條　限額以下工程的建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營活動(dòng)的，對(duì)單位處2000元以上2萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營活動(dòng)的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：




　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十九條規(guī)定，未選用通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或者未委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；




　�。ǘ�）擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；




　�。ㄈ�）未按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的。




　　第二十九條　限額以下工程的施工單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正，涉及經(jīng)營活動(dòng)的，對(duì)單位處2000元以上2萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款；不涉及經(jīng)營活動(dòng)的，處1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：




　　（一）未按照設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；




　�。ǘ�）未按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工的；




　�。ㄈ�）使用不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。




　　第三十條　本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的違法行為發(fā)生在街道辦事處轄區(qū)的，由工程所在地縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施處罰。




　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一，導(dǎo)致發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：




　　（一）未建立建設(shè)工程開工信息報(bào)告制度的；




　�。ǘ�）接到投訴舉報(bào)和信息員報(bào)告未及時(shí)處理的；




　　（三）未履行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查、抽查等監(jiān)督管理職責(zé)的；




　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。




第七章　附則




　　第三十二條　鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地上投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下建設(shè)工程的質(zhì)量和安全管理，參照本辦法執(zhí)行。




　　第三十三條　本辦法自2016年10月1日起施行。




　　分送：省委書記、副書記、常委，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。