最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋

（2016年2月15日最高人民法院審判委員會(huì)第1678次會(huì)議通過，自2016年10月1日起施行）

法釋〔2016〕20號



《最高人民法院關(guān)于審理民事、行政訴訟中司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》已于2016年2月15日由最高人民法院審判委員會(huì)第1678次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

最高人民法院
2016年9月7日



根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合人民法院國家賠償工作實(shí)際，現(xiàn)就人民法院賠償委員會(huì)審理民事、行政訴訟中司法賠償案件的若干法律適用問題解釋如下：
第一條 人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施、先予執(zhí)行措施，或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，賠償請求人可以依法向人民法院申請賠償。
第二條 違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施，包括以下情形：
（一）對沒有實(shí)施妨害訴訟行為的人采取罰款或者拘留措施的；
（二）超過法律規(guī)定金額采取罰款措施的；
（三）超過法律規(guī)定期限采取拘留措施的；
（四）對同一妨害訴訟的行為重復(fù)采取罰款、拘留措施的；
（五）其他違法情形。
第三條 違法采取保全措施，包括以下情形：
（一）依法不應(yīng)當(dāng)采取保全措施而采取的；
（二）依法不應(yīng)當(dāng)解除保全措施而解除，或者依法應(yīng)當(dāng)解除保全措施而不解除的；
（三）明顯超出訴訟請求的范圍采取保全措施的，但保全財(cái)產(chǎn)為不可分割物且被保全人無其他財(cái)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)不足以擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的除外；
（四）在給付特定物之訴中，對與案件無關(guān)的財(cái)物采取保全措施的；
（五）違法保全案外人財(cái)產(chǎn)的；
（六）對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成被保全財(cái)產(chǎn)毀損、滅失的；
（七）對季節(jié)性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取保全措施，未及時(shí)處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴(yán)重貶值的；
（八）對不動(dòng)產(chǎn)或者船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等特定動(dòng)產(chǎn)采取保全措施，未依法通知有關(guān)登記機(jī)構(gòu)不予辦理該保全財(cái)產(chǎn)的變更登記，造成該保全財(cái)產(chǎn)所有權(quán)被轉(zhuǎn)移的；
（九）違法采取行為保全措施的；
（十）其他違法情形。
第四條 違法采取先予執(zhí)行措施，包括以下情形：
（一）違反法律規(guī)定的條件和范圍先予執(zhí)行的；
（二）超出訴訟請求的范圍先予執(zhí)行的；
（三）其他違法情形。
第五條 對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，包括以下情形：
（一）執(zhí)行未生效法律文書的；
（二）超出生效法律文書確定的數(shù)額和范圍執(zhí)行的；
（三）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，故意拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行，導(dǎo)致被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)流失的；
（四）應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行而不恢復(fù)，導(dǎo)致被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)流失的；
（五）違法執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)的；
（六）違法將案件執(zhí)行款物執(zhí)行給其他當(dāng)事人或者案外人的；
（七）違法對抵押物、質(zhì)物或者留置物采取執(zhí)行措施，致使抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人或者留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)無法實(shí)現(xiàn)的；
（八）對執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)不履行監(jiān)管職責(zé)，造成財(cái)產(chǎn)毀損、滅失的；
（九）對季節(jié)性商品或者鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長期保存的物品采取執(zhí)行措施，未及時(shí)處理或者違法處理，造成物品毀損或者嚴(yán)重貶值的；
（十）對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)拍賣而未依法拍賣的，或者應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估而未依法評估，違法變賣或者以物抵債的；
（十一）其他錯(cuò)誤情形。
第六條 人民法院工作人員在民事、行政訴訟過程中，有毆打、虐待或者唆使、放縱他人毆打、虐待等行為，以及違法使用武器、警械，造成公民身體傷害或者死亡的，適用國家賠償法第十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定予以賠償。
第七條 具有下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）屬于民事訴訟法第一百零五條、第一百零七條第二款和第二百三十三條規(guī)定情形的；
（二）申請執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的物錯(cuò)誤的，但人民法院明知該標(biāo)的物錯(cuò)誤仍予以執(zhí)行的除外；
（三）人民法院依法指定的保管人對查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)違法動(dòng)用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移或者變賣的；
（四）人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；
（五）因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)造成損害后果的；
（六）依法不應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。
第八條 因多種原因造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院及其工作人員行使職權(quán)的行為對損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大所起的作用等因素，合理確定賠償金額。
第九條 受害人對損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大也有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)對損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大所起的作用等因素，依法減輕國家賠償責(zé)任。
第十條 公民、法人和其他組織的損失，已經(jīng)在民事、行政訴訟過程中獲得賠償、補(bǔ)償?shù)模瑢υ摬糠謸p失，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十一條 人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過程中，具有本解釋第二條、第六條規(guī)定情形，侵犯公民人身權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第三十三條、第三十四條的規(guī)定計(jì)算賠償金。致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第三十五條的規(guī)定，在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉；造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
第十二條 人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過程中，具有本解釋第二條至第五條規(guī)定情形，侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法第三十六條的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
財(cái)產(chǎn)不能恢復(fù)原狀或者滅失的，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格計(jì)算損失；市場價(jià)格無法確定或者該價(jià)格不足以彌補(bǔ)受害人所受損失的，可以采用其他合理方式計(jì)算損失。
第十三條 人民法院及其工作人員對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，且對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)依照法定程序拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)給付拍賣或者變賣所得的價(jià)款。
人民法院違法拍賣，或者變賣價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)依照本解釋第十二條的規(guī)定支付相應(yīng)的賠償金。
第十四條 國家賠償法第三十六條第六項(xiàng)規(guī)定的停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，是指法人、其他組織和個(gè)體工商戶為維系停產(chǎn)停業(yè)期間運(yùn)營所需的基本開支，包括留守職工工資、必須繳納的稅費(fèi)、水電費(fèi)、房屋場地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費(fèi)等必要的經(jīng)常性費(fèi)用。
第十五條 國家賠償法第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的銀行同期存款利息，以作出生效賠償決定時(shí)中國人民銀行公布的一年期人民幣整存整取定期存款基準(zhǔn)利率計(jì)算，不計(jì)算復(fù)利。
應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)屬于金融機(jī)構(gòu)合法存款的，對存款合同存續(xù)期間的利息按照合同約定利率計(jì)算。
應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)系現(xiàn)金的，比照本條第一款規(guī)定支付利息。
第十六條 依照國家賠償法第三十六條規(guī)定返還的財(cái)產(chǎn)系國家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)貸款的，除貸款本金外，還應(yīng)當(dāng)支付該貸款借貸狀態(tài)下的貸款利息。
第十七條 用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人、承租人或者其他合法占有使用財(cái)產(chǎn)的人，依據(jù)國家賠償法第三十八條規(guī)定申請賠償?shù)模�人民法院�?yīng)當(dāng)依照《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》予以審查立案。
第十八條 人民法院在民事、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施、先予執(zhí)行措施，或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，系因上一級人民法院復(fù)議改變原裁決所致的，由該上一級人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
第十九條 公民、法人或者其他組織依據(jù)國家賠償法第三十八條規(guī)定申請賠償?shù)�，�?yīng)當(dāng)在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出，但下列情形除外：
（一）人民法院已依法撤銷對妨害訴訟的強(qiáng)制措施的；
（二）人民法院采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施，造成公民身體傷害或者死亡的；
（三）經(jīng)訴訟程序依法確認(rèn)不屬于被保全人或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，且無法在相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序中予以補(bǔ)救的；
（四）人民法院生效法律文書已確認(rèn)相關(guān)行為違法，且無法在相關(guān)訴訟程序或者執(zhí)行程序中予以補(bǔ)救的；
（五）賠償請求人有證據(jù)證明其請求與民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序無關(guān)的；
（六）其他情形。
賠償請求人依據(jù)前款規(guī)定，在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后申請賠償?shù)�，該訴訟程序或者執(zhí)行程序期間不計(jì)入賠償請求時(shí)效。
第二十條 人民法院賠償委員會(huì)審理民事、行政訴訟中的司法賠償案件，有下列情形之一的，相應(yīng)期間不計(jì)入審理期限：
（一）需要向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、有關(guān)人民法院或者其他國家機(jī)關(guān)調(diào)取案卷或者其他材料的；
（二）人民法院賠償委員會(huì)委托鑒定、評估的。
第二十一條 人民法院賠償委員會(huì)審理民事、行政訴訟中的司法賠償案件，應(yīng)當(dāng)對人民法院及其工作人員行使職權(quán)的行為是否符合法律規(guī)定，賠償請求人主張的損害事實(shí)是否存在，以及該職權(quán)行為與損害事實(shí)之間是否存在因果關(guān)系等事項(xiàng)一并予以審查。
第二十二條 本解釋自2016年10月1日起施行。本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。