遼寧省朝陽市人民政府

《朝陽市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》業(yè)經(jīng)朝陽市第十屆人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。










市長 于言良

　



2016年4月11日














朝陽市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法



第一條　為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，完善重大行政決策程序機(jī)制，確保重大行政決策科學(xué)、民主、合法，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第297號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其所屬部門（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)做出決定的行政活動(dòng)，適用本辦法。

對政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)做出決定，不適用本辦法。

制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件及應(yīng)對突發(fā)事件等需要行政機(jī)關(guān)立即做出決定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序已做出規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱重大行政決策（以下簡稱“決策”）包括下列事項(xiàng)：

　　（一）編制或調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有資產(chǎn)處置；

　�。ㄈ�）制定或調(diào)整收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

（四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，并且社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織的利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。

第四條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)制定本機(jī)關(guān)決策事項(xiàng)目錄，并通過決策機(jī)關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。

第五條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定本級重大行政決策目錄和決策程序把關(guān)，審查所屬部門的決策事項(xiàng)目錄；監(jiān)督所屬部門和下級政府履行決策程序。

政府辦公室負(fù)責(zé)本級政府履行決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開等工作。

政府工作部門在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)履行決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。

第六條 擬以政府名義做出決策的，該政府為決策機(jī)關(guān)，決策事項(xiàng)涉及的主管部門為決策承辦單位；決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，牽頭部門或由政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定的部門為決策承辦單位。

擬以政府所屬部門名義做出決策的，該部門為決策機(jī)關(guān)，其指定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為決策承辦單位；擬以兩個(gè)以上部門共同做出決策的，牽頭部門為決策機(jī)關(guān)，其指定的機(jī)構(gòu)為決策承辦單位。

決策承辦單位負(fù)責(zé)擬定決策草案，承擔(dān)履行決策程序的具體工作。

第七條 決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、合法的原則，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。

第八條 決策承辦單位可以自行組織起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案。

決策草案應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明，起草說明內(nèi)容包括：決策的必要性、決策的起草過程、決策涉及的職責(zé)權(quán)限、法律和政策依據(jù)等。

對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策，應(yīng)當(dāng)擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

第九條 決策承辦單位在擬定決策草案過程中，應(yīng)將草案通過官方門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公開征求意見，征求意見的期限自公告之日起不少于15日。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、民意調(diào)查或者座談會(huì)等形式廣泛征求利害關(guān)系人代表及社會(huì)各方面的意見和建議。

第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案征求相關(guān)單位的意見。對擬不采納的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做出專門說明。

第十一條 以聽證會(huì)方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：

（一）聽證會(huì)由決策承辦單位組織；

（二）聽證會(huì)由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表組成；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證會(huì)組織部門應(yīng)當(dāng)至少提前10日公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容；

（四）聽證代表由聽證組織部門根據(jù)聽證事項(xiàng)的內(nèi)容和影響范圍分為不同利益群體按比例確定；

（五）決策草案、決策起草說明及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前5日送達(dá)聽證代表；

（六）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄；

（七）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見。

第十二條 以座談會(huì)方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案及起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會(huì)代表。

第十三條 以委托第三方開展民意調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)條件和社會(huì)公信力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書面調(diào)查報(bào)告。

第十四條 公眾參與提出的合理意見和建議，應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對公眾參與反饋的合理意見和建議予以采納，并形成反饋意見匯總和處理情況說明以適當(dāng)方式公開。

第十五條 決策承辦單位認(rèn)為決策事項(xiàng)涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛭�托專業(yè)機(jī)構(gòu)對決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具專家署名或者蓋章的書面論證意見。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織與其無隸屬關(guān)系的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。因?qū)�業(yè)技術(shù)限制，確需選擇與其有隸屬關(guān)系的專家參與論證的，其人數(shù)不得超過參與論證專家總數(shù)的一半。

第十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)欤�健全受聘專家誠信考核和退出機(jī)制。

第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展決策事項(xiàng)主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本排查工作。認(rèn)為決策可能對社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)對決策草案財(cái)政經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì)穩(wěn)定或者法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)做出評估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告認(rèn)為決策執(zhí)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，降低風(fēng)險(xiǎn)后再?zèng)Q策。

第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策草案提請決策機(jī)關(guān)審議前，將決策草案提交決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提請決策機(jī)關(guān)審議。

決策承辦單位不得以征求意見方式代替啟動(dòng)合法性審查程序，決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不得要求法制機(jī)構(gòu)事前確定審查傾向。

第十九條 決策承辦單位提請決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）提請合法性審查建議書；

（二）決策草案、起草說明及草案電子文本；

（三）政府為決策機(jī)關(guān)的，應(yīng)提交決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)審核意見；

（四）征求相關(guān)單位意見、公眾參與反饋意見匯總和處理情況；

（五）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證、召開聽證會(huì)或開展民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料；

（六）其他需要報(bào)送的材料。

未按要求提供有關(guān)材料的，決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知決策承辦單位補(bǔ)報(bào)；未及時(shí)補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料。

第二十條 決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查，出具合法性審查意見書，并僅對審查意見的合法性負(fù)責(zé)：

（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）草案起草是否符合本辦法規(guī)定的程序；

（三）草案的內(nèi)容是否合法、涉及對公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)。

第二十一條　決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合法性審查時(shí)，認(rèn)為有必要的，可以邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。

第二十二條　決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出下列審查意見：

（一）決策草案內(nèi)容合法、適當(dāng)，程序符合相關(guān)規(guī)定的，建議提交決策機(jī)關(guān)審議；

（二）決策草案部分內(nèi)容存在瑕疵的，建議修改完善后提交決策機(jī)關(guān)審議；

（三）決策草案超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定職權(quán)、草案內(nèi)容或者起草程序存在重大問題的，建議暫不提交決策機(jī)關(guān)審議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采納合法性審查意見。決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和決策承辦單位不得要求法制機(jī)構(gòu)違法更改審查意見。

第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行上述程序后，將決策草案提請決策機(jī)關(guān)審議，決策機(jī)關(guān)審議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論。未經(jīng)集體討論的，決策機(jī)關(guān)不得決策。決策不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式替代會(huì)議議決。

決策草案提交決策機(jī)關(guān)集體會(huì)議討論前，應(yīng)當(dāng)報(bào)決策機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。會(huì)議審議決策議題由決策機(jī)關(guān)行政首長確定。

第二十四條 政府為決策機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議對決策草案進(jìn)行集體討論；部門為決策機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員全體會(huì)議對決策草案進(jìn)行集體討論。

決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列席決策機(jī)關(guān)集體討論會(huì)議�！　　�

第二十五條　決策承辦單位提請決策機(jī)關(guān)審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）決策草案和起草說明；

（二）征求相關(guān)單位意見、公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；

（三）合法性審查意見書及合法性審查意見的處理結(jié)果；

（四）進(jìn)行民意調(diào)查、召開聽證會(huì)、組織專家論證的，提交相關(guān)結(jié)論或記錄；

（五）開展風(fēng)險(xiǎn)評估的，提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告；

（六）其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。

需提交政府全體會(huì)議決定的，按相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。

第二十六條　決策機(jī)關(guān)審議決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）決策承辦單位向會(huì)議作決策草案說明，回答會(huì)議組成人員的詢問；

　　（二）決策機(jī)關(guān)分管決策事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議；

（三）會(huì)議其他組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；

（四）決策機(jī)關(guān)行政首長在組成人員充分發(fā)表意見之前不得發(fā)表傾向性意見。

第二十七條　決策機(jī)關(guān)行政首長根據(jù)集體討論情況，對審議的決策事項(xiàng)做出通過、不予通過、修改、再次審議或擱置的決定。

　�。ㄒ唬┳龀鐾ㄟ^決定的，決策草案由決策機(jī)關(guān)行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)以決策機(jī)關(guān)名義簽發(fā)；

（二）做出不予通過決定的，決策草案不得實(shí)施；

（三）做出修改決定，屬文字性修改的，修改后由決策機(jī)關(guān)行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)以決策機(jī)關(guān)名義簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容修改的，修改后應(yīng)按照程序重新提請決策機(jī)關(guān)審議；

（四）做出再次審議決定的，應(yīng)按照程序重新提請決策機(jī)關(guān)審議；

（五）做出擱置決定的，決策承辦單位可根據(jù)實(shí)際情況變化提請決策機(jī)關(guān)再次審議，是否再次審議由決策機(jī)關(guān)行政首長決定。被擱置超過1年的決策草案，決策方案自動(dòng)廢止。

第二十八條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好決策會(huì)議記錄，主要包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；

　�。ǘ�）決策事項(xiàng)以及主要問題；

　�。ㄈ�）審議過程及會(huì)議組成人員的發(fā)言討論情況和最終意見；

　�。ㄋ模┢渌麉�會(huì)人員的意見；

　�。ㄎ澹┲饕�分歧意見；

（六）決策機(jī)關(guān)行政首長的決定。

第二十九條 決策提請決策機(jī)關(guān)審議前依法應(yīng)向本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，或者屬于政府與政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項(xiàng)，應(yīng)由決策機(jī)關(guān)向本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，或者開展民主協(xié)商。

決策經(jīng)過決策機(jī)關(guān)審議決定后，依法需要報(bào)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者提請本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決策結(jié)果通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布，并附解讀性說明。

第三十一條 決策機(jī)關(guān)和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的決策草案和起草說明、征求相關(guān)單位意見和公眾參與反饋意見匯總及處理情況說明、聽證會(huì)筆錄、專家論證意見、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、合法性審查意見書、集體討論會(huì)議記錄、發(fā)布決策結(jié)果的紙質(zhì)文件等有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。

第三十二條 應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行效果進(jìn)行后評估的，按照以下規(guī)定組織：

（一）評估組織單位為決策承辦單位；

（二）評估周期視決策所確定的決策執(zhí)行時(shí)限或者有效期決定；

（三）評估委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作；

（四）公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況做出書面答復(fù)并說明理由；

（五）評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報(bào)告提交決策機(jī)關(guān)，決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況做出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等建議。

第三十三條 決策后評估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者對決策內(nèi)容作重大修改的，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)履行集體討論程序。緊急情況下，決策機(jī)關(guān)行政首長可以直接做出決定，同時(shí)做好記錄。

決策機(jī)關(guān)做出修改決策決定的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定重新履行決策程序。

決策機(jī)關(guān)做出停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的，決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

第三十四條　決策形成后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，并確定決策機(jī)關(guān)的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行工作。其中，涉及跨分管工作范圍的，應(yīng)確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。

決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，確定決策執(zhí)行部門和工作要求。

第三十五條 公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行部門和配合部門提出意見或者建議。

人大代表、政協(xié)委員依法對決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條 決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第三十七條　決策程序的履行情況和決策的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入政府績效考核體系，作為決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行部門、決策配合部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

第三十八條　決策承辦單位在擬定決策草案時(shí)存在采集的信息失真或者過時(shí)、遺漏必要的信息、隱瞞歪曲真實(shí)情況、泄露需要保密的信息等情況，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者不良影響的，依法追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法，決策機(jī)關(guān)未履行決策程序做出決策的，由決策機(jī)關(guān)的本級或者上級人民政府責(zé)令其撤銷或者予以撤銷，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；未履行決策程序進(jìn)行決策并組織實(shí)施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十條 受委托參與決策論證、承擔(dān)民意調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估的單位和個(gè)人弄虛作假，出具嚴(yán)重違反科學(xué)規(guī)律或者客觀事實(shí)的專業(yè)報(bào)告的，由有關(guān)機(jī)關(guān)納入誠信考核記錄，依法公開取消其決策參與資格，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府的直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的決策程序，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市人民政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》（朝政發(fā)[2007]3號(hào)）同時(shí)廢止。