山西省大同市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《大同市建筑工程生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知



各縣（區(qū))人民政府、市直各有關部門：

　　《大同市建筑工程生產(chǎn)安全事故應急預案》已編制完成，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

大同市人民政府辦公廳

2016年6月3日

大同市建筑工程生產(chǎn)安全事故應急預案

　　1 總則

　　1 1.1 編制目的

　　為加強建筑工程生產(chǎn)安全事故處置的綜合能力，提高應急救援的快速反應和協(xié)調(diào)水平，保證在較大以上事故發(fā)生后，迅速、有效地做好應急處置和搶險救援的組織工作，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序。最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

　　2 1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》、 《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《山西省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《大同市突發(fā)共公事件總體應急預案》、《大同市安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、 《大同市安全生產(chǎn)事故應急預案管理實施細則》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　3 1.3 適用范圍

　　本預案主要適用于本市行政區(qū)域從事建筑工程生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中，由于各種原因造成或可能造成的建筑坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災、中毒等生產(chǎn)安全事故的應對工作。

　�。�1）造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上人員生命安全、或30人以上人員中毒重傷，或可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的建筑施工安全生產(chǎn)事故災難。

　�。�2）超出縣（區(qū)）人民政府應急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)的建筑施工安全生產(chǎn)事故災難。

　　（3）需要市政府處置的建筑施工安全生產(chǎn)事故災難。

　　4 1.4 工作原則

　　（一）應急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。

　　（二）統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持統(tǒng)一領導、分級管理，分工負責、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在市建筑工程事故應急救援工作指揮部的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同地方政府做好相關工作。

　�。ㄈ�）集中力量，突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專（兼）職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。

　�。ㄋ模�條塊結合，以塊為主。各縣（區(qū)）要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責”的原則，充分依靠當?shù)毓�安、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑施工事故救援工作，并及時報告市建筑工程應急救援工作指揮部，必要時組織全市救援隊伍增援。

　　2 應急組織體系與職責

　　1 2.1 組織體系

　　市建筑工程安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系是由市建筑工程安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部）、應急工作組、縣（區(qū)）建筑施工安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構、專業(yè)應急救援隊伍和相關生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援組織等組成。

　　2 2.2 組織機構及其職責

　　2.2.1 市指揮部設置及職責

　　市建筑工程安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮部總指揮由市政府分管建筑工程工作的副市長擔任，副總指揮由市政府分管建筑工程工作的副秘書長、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任、市安監(jiān)局局長擔任。市指揮部成員單位由市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市國土局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市國資委、市安監(jiān)局、市住建委、市氣象局、大同軍分區(qū)、武警大同支隊、大同供電公司、各相關保險公司、市政府新聞中心、事發(fā)地縣級人民政府等單位組成。市指揮部各成員單位分管領導為市指揮部成員。

　　主要職責:全面負責大同市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生建筑工程事故的應急救援工作；負責組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促成員單位和有關部門做好全市建筑工程應急救援的各項工作；負責制訂較大事故的應急處置方案；協(xié)助山西省人民政府做好重大建筑工程事故的應急工作；建立大同市建筑工程事故預測預防預警機制；負責信息發(fā)布工作；向市人民政府報告應急工作的重要情況和建議。

　　2.2.2 市指揮部辦公室設置及職責

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設委員會，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會主任兼任。

　　其職責是:貫徹落實市指揮部的各項工作部署；收集匯總分析全市建筑工程事故應急處置信息，及時向市指揮部及其成員單位通報應急處置工作情況；組織協(xié)調(diào)較大建筑工程事故的預防、處置工作，對較大建筑工程事故進行核查，負責對重大危險源的監(jiān)管工作，檢查有關部門和重點企業(yè)應急準備工作落實情況；協(xié)助調(diào)查特別重大、重大、較大建筑工程事故；組織修訂市建筑工程事故應急預案；組織建筑工程事故應急演練工作；建立建筑工程事故應急處置專家?guī)欤煌瓿墒兄笓]部交辦的其他任務。

　　2.2.3 市指揮部各成員單位主要職責

　　市委宣傳部:維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導輿論，完成指揮部交辦的其他任務。

　　市發(fā)改委:會同有關部門，建立相關應急救援物資監(jiān)測網(wǎng)，建立與應急救援物資相關生產(chǎn)和儲備信息庫以及必要的聯(lián)系溝通機制，實行動態(tài)管理；負責相關建筑工程應急物資儲備基礎設施項目的審批。

　　市經(jīng)信委:負責應急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作，承擔較大以上事故應急狀態(tài)下煤、電、油、氣緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)行醫(yī)藥儲備體系負責醫(yī)藥用品的調(diào)撥供應。

　　市公安局：負責建筑工程事故現(xiàn)場重點目標的安全保衛(wèi)，并依法打擊事故發(fā)生后現(xiàn)場周邊的違法犯罪活動；根據(jù)事故影響范圍臨時封閉道路并設立警戒區(qū)域，維護好建筑工程事故現(xiàn)場治安秩序，防止發(fā)生其他影響社會穩(wěn)定事件；根據(jù)指揮部的統(tǒng)一部署，指揮消防部門針對現(xiàn)場情況，參與應急處置；負責事故現(xiàn)場周邊交通管制及疏導工作，確保事發(fā)地應急救援通道便捷暢通。

　　市民政局:負責因建筑工程事故造成死亡人員的遺體火化，組織、指導社會捐贈工作。

　　市人力資源和社會保障局:負責規(guī)范建筑工程生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動用工和備案制度，依法督辦和查處建筑工程企業(yè)重大勞動保障違法案件；指導事發(fā)地有關部門事故傷亡人員的工傷保險和受災人員再就業(yè)工作；組織實施事故后傷殘等級和工傷勞動能力鑒定工作。

　　市財政局：負責市級處置事故專項經(jīng)費的預算、撥付和監(jiān)督使用；指導各縣級人民政府建立事故應急救援專項經(jīng)費預算的保障工作。

　　市國土局:組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督建筑工程企業(yè)地質災害防治工作；參與因地質災害引發(fā)的建筑工程事故的搶險救援和善后處置工作。

　　市交通運輸局:負責開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對被損壞公路進行搶修、維護，保障公路運輸暢通。

　市衛(wèi)生局:負責組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展建筑工程事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫等工作；根據(jù)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援需求，協(xié)調(diào)調(diào)動市及周邊縣（區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源給予支持和援助，協(xié)調(diào)配合公路、鐵路等部門開展傷病員轉運工作。

　　市國資委:參與市屬建筑工程企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急救援和善后處置工作，指導、檢查和督促市屬建筑工程企業(yè)的應急管理工作。

　　市安監(jiān)局:負責協(xié)調(diào)建筑工程事故應急救援工作；向市指揮部提出事故應急處置建議；組織事故調(diào)查處理；建立生產(chǎn)安全應急救援專家?guī)�，對應急救援工作進行技術指導。

　　市住建委：組織協(xié)調(diào)建筑工程事故的應急救援工作，參與事故調(diào)查處理，對建筑工程施工單位進行全程監(jiān)管，及時接收建筑工程事故信息，并及時向省行業(yè)管理部門、市委、市政府、市安全生產(chǎn)應急救援指揮部報告事故信息

　　市氣象局:負責為事故應急救援過程中提供氣象監(jiān)測、檢測和氣象預報等工作，與各成員單位建立安全生產(chǎn)事故氣象信息通報機制，為及時預警預防事故發(fā)生提供科學依據(jù)。

　　大同軍分區(qū):根據(jù)應急處置需要，按照《軍隊參加搶險救災條例》和其他相關規(guī)定，組織預備役部隊和民兵應急分隊，協(xié)調(diào)駐地部隊，參與建筑工程事故的搶險救援工作。

　　武警大同支隊:負責事故現(xiàn)場救災物品、要害部門和重要目標的外圍警戒；負責調(diào)動指揮所屬部(分)隊參與事故搶險救援。

　　大同供電公司:負責協(xié)調(diào)建筑工程事故應急救援的電力保障工作。

　　各相關保險公司:負責事故發(fā)生后按照有關規(guī)定，組織保險公司及時開展勘查理賠工作。

　　市政府新聞中心:負責及時、準確、客觀、全面地報道事故救援情況，引導媒體輿論導向。

　　事發(fā)地縣級人民政府:按照有關規(guī)定及時向市指揮部辦公室及有關部門報告事故情況，并在第一時間采取應急處置措施，開展事故應急救援工作。當發(fā)生較大以上建筑工程事故時，事發(fā)地縣級人民政府為事故應急救援提供相關保障。

　　3 2.3 應急工作組組成及職責

　　市指揮部下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處置、新聞報道、技術專家等應急工作組。

　　2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組

　　牽頭單位:市安監(jiān)局

　　成員單位:市發(fā)展改革委員會、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、事發(fā)地縣級人民政府

　　主要職責:在市指揮部領導下，履行會議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責。

　　2.3.2 搶險救援組

　　牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　成員單位:市公安局、市安監(jiān)局、大同軍分區(qū)、武警大同支隊

　　主要職責:負責實施市指揮部批準的搶險救援方案；負責向保障部門提供搶險救援所需物資清單；負責向有關部門提供救援所需各類圖紙資料；負責組織指揮救援人員進入事故現(xiàn)場實施搶險救援。

　　2.3.3 安全保衛(wèi)組

　　牽頭單位:市公安局

　　成員單位:武警大同支隊、大同軍分區(qū)

　　主要職責:負責保護事故現(xiàn)場，維持事故單位的治安和救援工作秩序；對進出事故現(xiàn)場及主要救援物資運輸?shù)缆愤M行管控，保證搶險救災工作正常進行；依法控制事故責任人。

　　2.3.4 醫(yī)療救護組

　　牽頭單位:市衛(wèi)生局

　　成員單位:市經(jīng)信委

　　主要職責：負責組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應急隊伍等衛(wèi)生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急藥品、器械等物資調(diào)配工作。

　　2.3.5 后勤保障組

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委員會

　　成員單位：市財政局、市公安局、市交通運輸局、市氣象局、大同供電公司、市經(jīng)信委、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　主要職責：負責事故搶險救災物資的聯(lián)系、采購、供應、車輛及油料調(diào)配；為各級指揮人員、具體實施搶險人員提供生活和休息場所；為事故救援過程中提供氣象監(jiān)測、檢測和預報等工作；與相關電力企業(yè)保持聯(lián)絡，保證事故現(xiàn)場電力供應；負責事故現(xiàn)場搶險物資存放與保管；負責開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，對被損壞公路進行搶修、維護，保障公路運輸暢通。

　　2.3.6 善后處置組

　　牽頭單位：市安監(jiān)局

　　成員單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、各相關保險公司、事發(fā)地縣級人民政府有關部門、事故發(fā)生單位

　　主要職責：負責做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作；負責遇難人員處理工作；負責其他有關善后處理工作。

　　2.3.7 宣傳報道組

　　牽頭單位:市委宣傳部

　　成員單位：市安監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、大同日報社、事發(fā)地縣級人民政府有關部門、事故發(fā)生單位

　　主要職責：維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導媒體和公眾輿論；完成指揮部交辦的其他任務。

　　2.3.8 技術專家組

　　牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

　　由安全管理、應急救援、建筑施工、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、交通運輸、工程搶險等相關專業(yè)部門的專家組成。

　　主要職責：參與建筑工程事故搶險救援方案的研究制訂；分析事故原因、災害情況的演變和救援技術措施；為應急救援決策提出意見建議，為事故防范提出指導性措施，為恢復生產(chǎn)提供扶術支撐。

　　3 預警預防機制

　　3.1 信息監(jiān)控與報告

　�。�1）市指揮部建立大同市行政區(qū)域內(nèi)建筑工程事故預警預防機制，貫徹早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置和聯(lián)測聯(lián)報、分工負責的原則，完善常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度，建立健全大同市建筑工程事故預測預警體系。

　�。�2）市指揮部與各成員單位、縣（區(qū)）級人民政府之間建立全市建筑工程事故風險信息通報機制。

　�。�3）市有關單位對所監(jiān)管企業(yè)和縣級人民政府對行政區(qū)域內(nèi)存在重大危險源的建筑工程企業(yè)實施重點監(jiān)控，及時提出整改措施，并建立建筑工程重大危險源數(shù)據(jù)庫。

　�。�4）建筑施工企業(yè)根據(jù)地質條件、可能引發(fā)災害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和重大危險源、危險因素數(shù)據(jù)庫，實施日常監(jiān)督管理，并落實好評估備案工作。

　�。�5）建筑工程施工企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆時，應當立即向所在地縣級人民政府和有關部門報告。事發(fā)地縣級人民政府和有關部門接報告后，應立即組織力量到現(xiàn)場進行復核確認，及時采取必要的應急措施，事態(tài)嚴重的立即向上級人民政府和有關部門報告。

　　2 3.2 預警分級與發(fā)布

　　建筑工程事故預警級別分為:一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示，一級(紅色)為最高級別。四級預警信息由縣級人民政府或其授權的部門發(fā)布；三級預警信息，由市人民政府或其授權的市有關部門在建筑工程事故可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布；跨縣級行政區(qū)域的藍色預警公告發(fā)布，經(jīng)市人民政府授權的部門批準發(fā)布。

　　預警公告內(nèi)容主要包括:預警區(qū)域或場所、險情類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、災情概要、有關預防預警措施及工作要求、發(fā)布機關等。

　　3 3.3 預防預警行動

　　紅色、橙色、黃色預警公告發(fā)布后，市指揮部各成員單位要進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)進展，并按照預案做好應急響應的準備工作。市指揮部辦公室要及時分析事故預警信息，對情況特別嚴重的建議市人民政府及時提升預警級別。紅色、橙色、黃色、藍色預警公告發(fā)布后，縣級人民政府要進入應急狀態(tài)，做好應急響應各項準備工作。

　　各有關應急救援隊伍在接到紅色、橙色、黃色、藍色預警信息后，分別進入紅色、橙色、黃色、藍色應急準備。

　　紅色、橙色應急準備，應急救援隊伍進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；指揮部人員24小時堅守崗位，開通全部通信聯(lián)絡方式，對可能發(fā)生的建筑工程事故全面分析；救援隊伍開始臨戰(zhàn)動員，對救援人員進行分組、對救援任務進行分解；落實各項保障措施，重型應急裝備根據(jù)需要開始進入臨戰(zhàn)狀態(tài)；完善應急響應行動方案，完成一切臨戰(zhàn)準備，隊伍處于待命出發(fā)狀態(tài)。

　　黃色應急準備，應急救援隊伍實施領導帶班值班；值班人員加強與有關方面的聯(lián)系；救援隊伍開始戰(zhàn)備動員，對應急救援任務進行討論分析；根據(jù)應急救援任務需求補充應急物資，輕型應急裝備開始進入應急準備狀態(tài)；完成一切臨戰(zhàn)準備。

　　藍色應急準備，應急救援隊伍要加強應急值班，建立與有關方面的聯(lián)系；啟封、檢修、補充應急裝備和物資；制訂應急響應行動方案，開展戰(zhàn)前應急訓練。

　　4 應急響應

　　1 4.1 事故分級

　　(一)特別重大事故

　　造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(二)重大事故

　　造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者50O0萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(三)較大事故

　　造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上5O 人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　(四)一般事故

　　造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

　　上述數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　2 4.2 信息報告

　　建筑工程事故或者較大涉險事故發(fā)生后，事發(fā)單位應立即報告事發(fā)地縣級人民政府和有關部門�？h級人民政府和有關部門應當及時向上一級人民政府和有關部門報送建筑工程事故信息，1小時內(nèi)報至市人民政府，必要時可越級上報。

　　事故特別緊急的可先用電話口頭報告，然后再呈送文字報告；來不及呈送詳細報告的，可先做簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報。

　　報告事故信息應當包括以下內(nèi)容：事發(fā)單位的名稱、地址、性質、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過(包括應急救援情況)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明、涉險的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。

　　事故傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時，市指揮部要及時通知市臺辦或市外事僑務辦，并協(xié)調(diào)傷亡人員家屬，做好善后處置工作。

　　3 4.3 分級響應

　　建筑工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位及事發(fā)地縣級人民政府應當根據(jù)事故等級立即啟動相應級別的應急響應。
一級應急響應由省指揮部或由省指揮部配合國務院有關部委實施。二級應急響應由省指揮部組織實施，事發(fā)地市級人民政府按照省指揮部要求密切配合，進行應急處置。三級應急響應由事發(fā)地市人民政府組織實施，省指揮部辦公室進入預警狀態(tài)，為擴大應急響應做好準備。四級應急響應由事發(fā)地縣級人民政府組織實施，事發(fā)地市級人民政府進入預警狀態(tài)，為擴大應急響應做好準備。

　　4 4.4 響應程序

　　4.4.1 進入啟動準備狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，市指揮部執(zhí)行如下響應程序：

　　通知市指揮部成員和有關單位、專家、隊伍做好應急準備；向事發(fā)地縣級人民政府提出事故救援指導意見；派有關人員趕赴事故現(xiàn)場指導救援；提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。

　　4.4.2 進入啟動狀態(tài)時，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和現(xiàn)場救援進展情況，市指揮部執(zhí)行如下響應程序：

　　通知市指揮部成員集合，組建事故現(xiàn)場救援指揮部及應急工作組；組織專家咨詢，提出事故救援指揮協(xié)調(diào)方案，提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息；有關領導趕赴事故現(xiàn)場進行組織、協(xié)調(diào)、指揮救援；通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、經(jīng)費等應急救援支援工作；調(diào)動有關隊伍、專家參加現(xiàn)場救援工作，調(diào)動有關裝備、物資支援現(xiàn)場救援；及時向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息，掌握公眾反映及輿論動態(tài)，并予以回復有關質詢。

　　5 4.5 指揮和協(xié)調(diào)

　　建筑工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動應急響應，組織先期救援。按照分級響應的原則，一般事故由縣(區(qū))級人民政府成立應急救援指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮事故救援。較大事故發(fā)生后，按照本預案啟動應急響應，市指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要和全市應急救援力量布局，協(xié)調(diào)調(diào)動有關應急救援隊伍、裝備、物資，保障事故救援需要；組織有關專家指導現(xiàn)場救援工作，提出現(xiàn)場救援方案，制訂防止事故引發(fā)次生災害的方案；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災害，適時通知有關方面啟動相關應急響應；協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)單位配合、支援救援工作；必要時，可協(xié)調(diào)駐地部隊參加應急救援。

　　6 4.6 現(xiàn)場緊急處置

　　建筑工程事故現(xiàn)場出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，市指揮部在充分考慮專家和有關方面意見和建議的基礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨縣或跨領域影響重大的緊急處置方案，由市指揮部協(xié)調(diào)實施。

　　針對建筑工程事故中可能出現(xiàn)的爆炸、建筑坍塌、高處墜落、火災、中毒等事故特點，在實施事故應急救援過程中，要注意做好以下工作：

　　事發(fā)地縣級人民政府迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作；封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域；迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生災害；事故現(xiàn)場如有人員傷亡，立即調(diào)集相關的醫(yī)療專家、醫(yī)療設備進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉移治療；做好現(xiàn)場救援人員的安全防護，避免燒傷、中毒等人身傷害；及時制訂現(xiàn)場其他突發(fā)事故搶險救援方案，并組織實施；保護國家重要設施和目標，防止對環(huán)境等造成重大影響。

　　7 4.7 應急人員防護

　　4.7.1 應急救援人員防護

　　搶險救援以建筑施工專業(yè)隊伍和綜合性救援大隊為主、其他救援人員為輔，嚴格控制進入事故現(xiàn)場人員的數(shù)量。專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)建筑工程事故的類別、性質，要采取相應的安全防護措施。所有搶險救援人員必須佩戴安全防護裝備，才能進入事故現(xiàn)場實施搶險救援工作。所有搶險救援工作地點均要安排專人檢測氣體成份、風向、溫度和監(jiān)控工作環(huán)境等，保證救援人員安全。

　　4.7.2 群眾應急防護

　　事發(fā)地縣級人民政府做好群眾的安全防護工作，宣傳安全防護知識，及時制訂群眾疏散、轉移和安置方案，必要時啟用應急避難場所。

　　8 4.8 信息發(fā)布

　　市指揮部負責較大事故信息對外發(fā)布工作，縣級指揮部負責一般事故信息對外發(fā)布工作。建筑工程事故信息的發(fā)布應當準確、客觀，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

　　9 4.9 應急結束

　　建筑工程事故現(xiàn)場得以控制，受傷、受困人員搜救工作結束，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，建筑工程事故現(xiàn)場應急處置工作結束。較大建筑工程事故由市指揮部現(xiàn)場確認后，宣布應急處置結束；一般以下建筑工程故由縣級指揮部現(xiàn)場確認后，宣布應急處置結束。

　　5 后期處置

　　1 5.1 善后處置

　　較大建筑工程事故善后處置由事發(fā)地市級人民政府及事發(fā)地縣級人民政府負責，一般建筑工程事故善后處置由事發(fā)地縣級人民政府負責。

　　善后處置事項包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受災人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　2 5.2 保險

　　各級人民政府應積極推行安全生產(chǎn)責任保險，加強對應急救援人員人身意外傷害保險、工人意外傷害保險投保工作的監(jiān)督檢查。建筑工程事故發(fā)生后，承保機構及時派員開展應急救援人員和受災人員保險受理和賠付工作。"

　　3 5.3 調(diào)查與評估

　　建筑工程事故調(diào)查工作按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》執(zhí)行。市指揮部負責對建筑工程事故應急救援情況進行總結，根據(jù)事故現(xiàn)場檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析原因，評估應急響應情況。較大以上建筑工程事故的檢測與評估報告要及時報送市人民政府、省安監(jiān)局和省行業(yè)管理部門。一般建筑工程事故的檢測與評估報告要及時報送市指揮部辦公室。

　　6 應急保障

　　1 6.1 隊伍保障

　　有建筑工程施工企業(yè)的縣（區(qū)）人民政府應建立專業(yè)應急教援隊伍。

　　大中型建筑工程施工企業(yè)建立專職應急救援隊伍。未建立專職救援隊伍的小型建筑工程施工企業(yè)，除應建立兼職的應急教援隊伍外，還必須與鄰近的專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，或者與鄰近的建筑施工企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援隊伍。

　　公安消防部隊是建筑工程事故應急救援的重要支援力量。其他兼職消防力量、社會志愿者是建筑工程事故應急救援的重要補充力量。

　　2 6.2 經(jīng)費保障

　　由財政負擔的建筑工程事故應急救援資金，按照現(xiàn)行財權、事權劃分的原則分級負擔。建筑工程企業(yè)必須設立事故應急救援資金儲備制度。建筑工程事故應急救援資金首先由事故責任和投保單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事發(fā)地縣級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　3 6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　各級衛(wèi)生行政部門負責應急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)市內(nèi)衛(wèi)生資源對事故傷員實施醫(yī)療救治，并根據(jù)人員傷亡情況和醫(yī)療衛(wèi)生保障需要，協(xié)調(diào)市經(jīng)信委落實相關藥品和醫(yī)療器械的供應、調(diào)撥。醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍按照指令迅速進入事故現(xiàn)場指定區(qū)域實施醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

　　4 6.4 物資、裝備保障

　　市發(fā)展改革委員會組織協(xié)調(diào)救災物資調(diào)撥和緊急配送，確保救災所需的物資器材和生活用品的應急供應。加強應急儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新。要與其他市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應渠道，以便急需時能迅速調(diào)入救災物資。必要時，可以依法征用社會物資。

　　建筑工程企業(yè)根據(jù)企業(yè)規(guī)模，按照有關要求和生產(chǎn)條件，負責儲備必要的救災設備和物資。

　　各縣（區(qū)）人民政府和有關企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)建筑工程事故救援的需要和特點，建立專業(yè)隊伍，儲備有關特種裝備。依托現(xiàn)有資源，合理布局并補充完善應急救援力量；統(tǒng)一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立完善相應的保障措施。

　　5 6.5 交通運輸保障

　　市公安、交通運輸、鐵路等部門負責應急處置交通保障的組織、實施。要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，開通應急救援“綠色通道”，負責交通工具的調(diào)遣，確保救災物資、器材和人員的輸送安全。公路設施受損時，要迅速組織有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。

　　事發(fā)地縣級人民政府組織對事故現(xiàn)場進行交通管制，并組織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，開設應急救援專用綠色通道，保證應急救援車輛以最快的速度到達救援現(xiàn)場。

　　6 6.6 通信與信息保障

　　市指揮部成員和有關單位負責人確保通信聯(lián)絡暢通，單位的調(diào)度值班電話應保證24小時有人值守。

　　市指揮部辦公室及時建立、更新市指揮部各成員單位、各有關部門、各建筑工程企業(yè)應急機構以及市內(nèi)各應急救援救護隊、應急救援專家、市內(nèi)救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位的通信聯(lián)絡信息庫。

　　7 6.7 預案宣傳、培訓、演練

　　6.7.1 宣傳

　　市指揮部各成員單位應采取多種形式向公眾及建筑施工企業(yè)員工宣傳建筑工程行業(yè)的危險性、發(fā)生事故可能造成的危害以及逃生避險知識，應急救援有關法律法規(guī)、建筑工程事故預防、避險、避災、自救、互救常識。

　　6.7.2 培訓

　　市指揮部各成員單位和建筑工程施工企業(yè)要制訂落實建筑工程事故應急救援及管理人員的培訓計劃，提高其專業(yè)技能及應急處置能力。對社會應急救援志愿者要進行培訓，形成專業(yè)應急隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。

　　6.7.3 演練

　　市指揮部每年會同有關部門和縣級人民政府及企業(yè)組織一次綜合實戰(zhàn)應急演練，加強各部門之間的協(xié)同能力，提高防范和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

　　建筑工程施工企業(yè)按有關規(guī)定，定期組織應急救援演練；有關應急救援機構和縣級人民政府根據(jù)自身實際情況定期組織建筑工程事故應急救援演練，并于演練結束后向市指揮部辦公室提交書面總結和評估報告，并報市政府應急辦備案。

　　7 附則

　　1 7.1 預案修訂

　　本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構和人員有重大改變，在執(zhí)行過程中存在重大缺陷或在演練評估過程中有漏洞時，由市指揮部辦公室及時組織修訂完善。

　　2 7.2 獎勵與責任

　　對在建筑工程事故應急救援工作中出色完成應急處置任務，成績顯著的；在預防事故或搶險救災中表現(xiàn)突出，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著以及有其他特殊貢獻的單位和個人，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

　　對在建筑工程事故應急救援工作中不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急救援義務的；不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；拒不執(zhí)行建筑工程事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的；散布謠言，擾亂社會秩序以及其他危害應急工作行為的，對責任人員依法依規(guī)問責。

　　3 7.3 預案制訂與解釋部門

　　本預案由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會制訂并負責解釋。

　　4 7.4 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。