國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知


安監(jiān)總廳管四函〔2016〕85號(hào)



河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，經(jīng)有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局推薦，現(xiàn)確定河北省唐山市遷安市,江蘇省泰州市高港區(qū)、無(wú)錫市濱湖區(qū)及南通市海安縣,浙江省金華市東陽(yáng)市、福建省廈門(mén)市海滄區(qū)、重慶市江津區(qū)為2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樣板地區(qū)）。

現(xiàn)將《2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并指導(dǎo)樣板地區(qū)制定具體的工作方案，于6月30日前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。有關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)樣板地區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)該項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他地區(qū)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

執(zhí)行中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)與國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話(huà)：侯茜，010-64463853）。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年5月9日


2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)


為全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)準(zhǔn)化）工作，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

深刻理解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，建立常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)企業(yè)建立自主管理、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，從而全面提升整個(gè)地區(qū)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平，防范重特大事故發(fā)生，有效減少各類(lèi)事故發(fā)生。

二、總體要求

樣板地區(qū)通過(guò)1至1年半的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模以上企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并開(kāi)展自評(píng)工作，規(guī)模以下企業(yè)全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

對(duì)于已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，應(yīng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全員參與創(chuàng)建、全員崗位達(dá)標(biāo)、較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控、失分項(xiàng)整改、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理體系運(yùn)行及持續(xù)改進(jìn)等情況，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量；對(duì)于未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，要通過(guò)建立適合的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程并有效落實(shí)，做到現(xiàn)場(chǎng)安全管理有序、到位，從而建立一套適合于本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系。

三、主要措施

（一）強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。

1.成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由樣板地區(qū)安委會(huì)辦公室主任擔(dān)任，研究部署并落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，明確具體工作負(fù)責(zé)人和日常工作機(jī)構(gòu)。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作目標(biāo)、任務(wù)分工、保障措施、進(jìn)度安排等，建立持續(xù)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.建立標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)評(píng)審隊(duì)伍。有關(guān)省、市兩級(jí)安全監(jiān)管局應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)評(píng)審、深入企業(yè)體檢會(huì)診、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)指導(dǎo)等方面提供專(zhuān)家力量，支持樣板地區(qū)成立標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)評(píng)審組織單位和評(píng)審單位，培養(yǎng)評(píng)審人員。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，引導(dǎo)自主建設(shè)。

4.建立嚴(yán)格的考評(píng)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審組織單位、評(píng)審單位和評(píng)審人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量，嚴(yán)禁評(píng)審單位替代企業(yè)創(chuàng)建、評(píng)審走過(guò)場(chǎng)、咨詢(xún)與評(píng)審“捆綁”收費(fèi)等違規(guī)行為，確保評(píng)審工作公平公正。

5.探索激勵(lì)約束機(jī)制和方法。結(jié)合實(shí)際，積極探索并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府出臺(tái)操作性強(qiáng)的獎(jiǎng)懲措施，從經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、融資貸款、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等多方面，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動(dòng)性；對(duì)未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足最低等級(jí)要求的企業(yè)，加大執(zhí)法力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法違法行為的，一律依法按規(guī)定上限處罰，以執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建。

有關(guān)省、市兩級(jí)安全監(jiān)管局應(yīng)提供適當(dāng)?shù)馁Y金和政策支持。

（三）扎實(shí)全面開(kāi)展，提升建設(shè)水平。

6.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底。對(duì)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、正在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和未開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)分別登記建檔，全面掌握企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案。

7.實(shí)施分類(lèi)推進(jìn)。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)工作情況，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)、分步完成建設(shè)。以規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)管理體系有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)；對(duì)規(guī)模以下企業(yè)，強(qiáng)化專(zhuān)家指導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的作用，分類(lèi)分階段啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。鼓勵(lì)規(guī)模以下企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

8.建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定達(dá)標(biāo)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和退出淘汰制度，引導(dǎo)企業(yè)自主運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系并持續(xù)改進(jìn)。對(duì)安全生產(chǎn)條件降低、標(biāo)準(zhǔn)化體系未有效運(yùn)行的企業(yè)，督促企業(yè)及時(shí)整改；對(duì)整改仍達(dá)不到要求的企業(yè)，撤銷(xiāo)其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。

9.發(fā)揮示范引領(lǐng)。在轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)各行業(yè)分別樹(shù)立1-2家典型企業(yè)，總結(jié)企業(yè)建設(shè)成效，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)場(chǎng)參觀等方式，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，從而引導(dǎo)帶動(dòng)同類(lèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）加大培訓(xùn)宣傳力度，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與。

10.實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。采取標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)集中培訓(xùn)、座談交流、發(fā)放資料等多種形式，使基層安全監(jiān)管人員理清工作思路，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)化法定責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)有關(guān)人員掌握建設(shè)方法，從而培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自主建設(shè)的能力；企業(yè)通過(guò)知識(shí)講座、專(zhuān)家輔導(dǎo)的形式，增強(qiáng)全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，全面提升全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力。

11.全面宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)社、微信等媒體，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的輿論氛圍。定期報(bào)道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用“正面”帶動(dòng)“全面”；定期曝光反面案例， 用“反面”觸動(dòng)“個(gè)別”。