民用航空局

關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見


“十三五”時期是實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，按照建設(shè)民航強國“兩步走”的推進方案，至2020年我國將初步建成民航強國。但是，現(xiàn)階段我國民航仍然面臨許多深層次矛盾，安全保障資源不足、發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展方式比較粗放等問題還沒有根本改善，制約民航發(fā)展的體制機制障礙仍然存在。實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標，必須樹立強烈的歷史使命感和責任感，運用改革創(chuàng)新思維，進一步深化民航改革，堅決破除束縛民航發(fā)展的各種瓶頸，不斷解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力，充分釋放民航發(fā)展的活力，努力開創(chuàng)民航發(fā)展新局面。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立“發(fā)展為了人民”的理念，始終堅守“飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)”三條底線，圍繞民航的科學發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展，充分發(fā)揮民航在綜合交通體系中的比較優(yōu)勢，堅持依法行政，堅持問題導向，通過進一步深化民航改革，突出重點、精準發(fā)力，著力解決民航深層次矛盾和問題，確保實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略目標。

　　二、總體思路和目標

　　改革的總體思路：以持續(xù)安全為前提，以實現(xiàn)民航強國戰(zhàn)略構(gòu)想為目標，以推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為主線，圍繞推動“兩翼齊飛”(公共運輸航空與通用航空)、完善“三張網(wǎng)絡(luò)”(機場網(wǎng)、航線網(wǎng)、運行信息監(jiān)控網(wǎng))、補齊“四個短板”(空域資源、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應急處置能力)，梳理和解決影響行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵問題，努力實現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展動力、發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等方面取得新突破。

　　改革的總體目標：到2020年，在民航科學發(fā)展、持續(xù)安全發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性改革成果，形成有利于提升安全保障能力、鞏固民航發(fā)展安全基礎(chǔ)的安全管理系統(tǒng);形成有利于促進行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的政策措施;形成有利于提高政府行政效率、增強行業(yè)監(jiān)管能力的體制機制;形成有利于激發(fā)市場活力、規(guī)范市場行為的法規(guī)體系，初步實現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、基本原則

　　——堅持目標導向與問題導向相結(jié)合。在改革任務(wù)的確定上，既要以建設(shè)民航強國、滿足國家戰(zhàn)略要求和人民大眾需求為目標進行倒推，將距離目標的差距作為改革方向;又要從行業(yè)自身發(fā)展的瓶頸和短板進行順推，將當前迫切需要解決的問題作為改革重點。

　　——堅持市場配置資源與政府發(fā)揮作用相結(jié)合。在改革手段的運用上，要正確處理政府和市場的關(guān)系，既要進一步簡政放權(quán)，在已經(jīng)或者能夠形成市場競爭的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;又要進一步精準調(diào)控，在市場機制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過規(guī)劃和政策進行調(diào)節(jié)，圍繞國家戰(zhàn)略和目標，科學合理地配置資源。

　　——堅持創(chuàng)新思維與法治思維相結(jié)合。在改革途徑的選擇上，既要樹立創(chuàng)新思維，不固步自封，不因循守舊，敢于破除自身思想和行動上、體制和機制上的束縛，把是否有利于提高民航安全、質(zhì)量和效益作為檢驗改革成效的最終標準;又要強化法治思維，善于運用法治方式推進改革進程，嚴格遵守法規(guī)要求規(guī)范改革行為，通過完善法規(guī)體系體現(xiàn)改革成果。

　　——堅持整體推進與分類實施相結(jié)合。在改革的組織領(lǐng)導上，既要注重整體推進，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革舉措向中心目標靠攏，實現(xiàn)重點突破，取得整體效應;又要注重分類實施，將改革責任和任務(wù)分解到各相關(guān)部門和單位，做到目標清晰、任務(wù)明確、責任到位。

　　四、 主要任務(wù)

　　(一)提升安全監(jiān)管能力

　　目標：創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，切實把安全監(jiān)管重點從盯個人轉(zhuǎn)到盯組織、從盯事件轉(zhuǎn)到盯系統(tǒng)上來，充分挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資源的潛力，有效提升安全監(jiān)管能力。

　　改革任務(wù)：

　　1.深化安全管理體系(SMS)建設(shè)，推進安全績效監(jiān)管試點，積極探索和試行基于安全績效的安全監(jiān)管模式。推進民航安全績效分析系統(tǒng)、飛行標準監(jiān)督管理系統(tǒng)二期、機場安全監(jiān)管平臺、航空安全信息系統(tǒng)升級、民航安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)、無線飛行品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)和整合，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，逐步形成以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以風險管理為核心、以安全績效為標準的行業(yè)安全監(jiān)管平臺。適應控股航空公司統(tǒng)一運行需求，探索航空公司合格證管理運行模式。推進民航安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立信用懲戒機制。

　　2.建立科學合理、簡明有效、分類分級的航空安全保障能力主要指標體系，使之成為航空公司設(shè)立、運力增加、航線航班時刻資源分配和機場容量調(diào)整的重要依據(jù)，確保行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與安全保障能力總體動態(tài)匹配。

　　3.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民航局等部門進一步推動民用機場公安機構(gòu)管理體制改革工作方案的通知》要求，推動解決機場公安機構(gòu)移交地方政府管理的歷史遺留問題，進一步理順各級民航公安機關(guān)與地方機場公安的關(guān)系。理順空警管理關(guān)系，細化管理政策，完成空警支隊機構(gòu)調(diào)整、干部配備及“三定”工作。深化航空安保體系(SeMS)建設(shè)，建立運輸機場、運輸航空公司空防安全保障能力評估機制和境外航空安保評估專項工作機制。進一步優(yōu)化貨郵安檢管理機制。

　　(二)提升樞紐機場集散功能

　　目標：明確機場功能定位，以《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》確定的大型國際樞紐、門戶樞紐和區(qū)域性樞紐為龍頭，結(jié)合“十三五”規(guī)劃的實施，大力提升樞紐機場中轉(zhuǎn)功能和中小機場的輸送作用，帶動國家綜合機場體系建設(shè)，形成功能健全、相互協(xié)調(diào)、相互支撐的運輸機場網(wǎng)絡(luò)以及覆蓋面廣、銜接度高、通達性強的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　改革任務(wù)：

　　4.以北京、上海、廣州等大型國際樞紐為核心整合區(qū)域機場資源，實現(xiàn)區(qū)域機場群一體化發(fā)展，服務(wù)國家打造京津冀、長三角和珠三角等世界級城市群，建設(shè)三大世界級機場群。疏解北京、上海、廣州等機場非國際樞紐功能，以北京首都機場為試點，研究制定大型國際樞紐航班分流補償機制，優(yōu)化航權(quán)、航線、航班時刻結(jié)構(gòu)，增加國際航線覆蓋面和國際中轉(zhuǎn)比例。推動大型樞紐機場不斷完善自身硬件設(shè)施滿足長遠發(fā)展需要的同時，同步考慮在周邊建設(shè)功能疏解機場，提升多機場系統(tǒng)綜合容量。開展首都機場與北京新機場雙樞紐運營模式研究，超前規(guī)劃北京新機場航線網(wǎng)絡(luò)。

　　5.以烏魯木齊、昆明等門戶機場為支點，不斷優(yōu)化面向特定地區(qū)的國際網(wǎng)絡(luò)。在烏魯木齊機場開展從國家層面推進門戶樞紐機場建設(shè)試點，在航線資源、資金補貼等方面，特別是在中西亞國家的航權(quán)、航線準入、時刻分配方面給予更大力度的政策傾斜和支持。

　　6.以區(qū)域性樞紐機場為支點，不斷優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高通達性和便捷性。加密大型樞紐、門戶樞紐與區(qū)域樞紐之間航班，優(yōu)化樞紐間銜接。修訂支線航空補貼辦法，鼓勵支線機場通過區(qū)域樞紐連接大型機場，增強區(qū)域樞紐機場中轉(zhuǎn)功能。在交通條件較差的偏遠落后地區(qū)實施基本航空服務(wù)計劃，將其融入全國綜合交通運輸體系。

　　7.支持大型航空物流企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需求，打造具有現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)運中心功能的航空速遞樞紐。支持貨運航空企業(yè)入駐物流關(guān)鍵節(jié)點城市機場，培育若干以貨運功能為主的機場，進一步優(yōu)化全國航空貨運布局。在航權(quán)時刻分配、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛機引進等方面出臺更加符合航空物流業(yè)發(fā)展特點和要求的行業(yè)政策。

　　8.研究制定增強樞紐機場中轉(zhuǎn)功能的資源配置政策，在航線、航班、時刻方面向主基地航空公司傾斜，提高樞紐機場中轉(zhuǎn)比例，打造有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)航空公司。調(diào)整民航發(fā)展基金投資補貼辦法，加大對樞紐機場建設(shè)投資支持力度。

　　9.進一步擴大航權(quán)開放，優(yōu)化國際航權(quán)分配政策，為航空運輸企業(yè)參與國際競爭提供更多的航權(quán)資源。啟動“一帶一路”沿線國家航權(quán)自由化試點。研究出臺“一市兩場”國際航權(quán)分配辦法。鼓勵民航企業(yè)走出國門，通過資本運作方式參與國際航空市場競爭。積極參與國際民航治理，提升國際話語權(quán)。

　　10.建立機場規(guī)劃與其他交通運輸規(guī)劃有效銜接機制，推動以機場為核心的綜合交通樞紐建設(shè)，推動在大型國際樞紐與其功能疏解機場之間、機場與城市高鐵車站之間建設(shè)快捷的軌道交通系統(tǒng)。推進民航與其他運輸方式之間實現(xiàn)運營系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)資源共享。

　　11.完善口岸單位協(xié)調(diào)機制，爭取更加寬松的國際機場過境免簽、免檢政策，推動“一關(guān)兩檢”進一步優(yōu)化工作流程，構(gòu)建更加便利的通關(guān)環(huán)境。

　　(三)提升運行信息監(jiān)控能力

　　目標：進一步健全民航運行信息資源管理機制，加快形成信息開放、資源共享、協(xié)同決策的運行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升民航信息化建設(shè)水平。

　　改革任務(wù)：

　　12.制定統(tǒng)一的民航運行信息資源管理政策。建立民航運行數(shù)據(jù)分類開放使用機制。制定民航運行信息系統(tǒng)建設(shè)標準。改進民航信息系統(tǒng)投入管理辦法，在發(fā)揮民航運行單位主體作用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮建設(shè)資金和運維經(jīng)費需求，確保系統(tǒng)不斷迭代更新、優(yōu)化升級。

　　13.整合各類民航運行信息資源。加快推進全國流量管理系統(tǒng)、全國統(tǒng)一的協(xié)同決策系統(tǒng)、飛行計劃集中處理系統(tǒng)、監(jiān)視信息集中處理系統(tǒng)和航空器全球跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)建設(shè)，整合分散在空管、航空公司、機場、保障單位的信息資源，設(shè)立民航數(shù)據(jù)中心，加強運行信息統(tǒng)一集中管控，提升信息數(shù)據(jù)綜合分析能力，促進信息資源共享。

　　(四)提升空域資源保障能力

　　目標：推動國家空管調(diào)整改革，深化軍民航聯(lián)合運行，擴大民航可用空域資源，提高民航空域使用效率。

　　改革任務(wù)：

　　14.全面推進國家空管調(diào)整改革民航相關(guān)工作。遵循“擴大共識、擱置論爭、著力融合、務(wù)實推進”的工作原則，按照國家空管委《空管調(diào)整改革工作總體方案》要求，扎實推進改革總體方案、法律法規(guī)、空域規(guī)劃、解決繁忙地區(qū)空域緊張問題、“低慢小”飛行管理、空管委辦公室實體化論證、中南地區(qū)空域精細化改革試點等七個方面的具體工作。推動空管委加快推進低空空域開放進程。

　　15.建立空管運行領(lǐng)域軍民融合發(fā)展機制。明確未來一段時期軍民航深度融合發(fā)展方向，進一步健全協(xié)調(diào)機制，完善工作程序，形成軍民航職責明確、運行高效、監(jiān)管有力、共贏發(fā)展的良好格局。

　　16.結(jié)合國家事業(yè)單位改革，創(chuàng)新空管系統(tǒng)薪酬制度、定崗定編和用工制度，優(yōu)化人員收入分配的激勵機制。明確空管系統(tǒng)屬性定位和發(fā)展方向，推進空管系統(tǒng)體制機制改革,逐步建立符合空管實際、適應民航發(fā)展需要的企業(yè)化管理體制。

　　17.通過建立基準空域模型，明確評價指標體系，建立空域規(guī)劃評估和監(jiān)控制度，對空域規(guī)劃方案和運行效率進行評估。建立民航運行效率考核激勵機制，切實提高民航現(xiàn)有可用空域使用效率。

　　(五)提升民航服務(wù)品質(zhì)

　　目標：完善民航服務(wù)管理體系，持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量，打造民航“真情服務(wù)”品牌，增進旅客對民航真情服務(wù)的獲得感。

　　改革任務(wù)：

　　18.建立完善航班正常管理體系，重點強化民航地區(qū)管理局及其監(jiān)管局航班正常管理職能，進一步完善航班正常工作獎懲機制、大面積航班延誤處置機制和航班運行監(jiān)測評價機制，豐富航班正常監(jiān)管手段和工具，提升航班正常管理能力。

　　19.督促民航企業(yè)改進服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，以信息化、智能化為支撐，以大數(shù)據(jù)利用、移動互聯(lián)網(wǎng)為平臺，推進服務(wù)質(zhì)量管理體系與生產(chǎn)運行體系全面融合，建立全流程服務(wù)質(zhì)量管控體系。

　　20.對標民航服務(wù)管理先進國家，梳理、更新現(xiàn)有服務(wù)規(guī)章標準，填補漏洞和空白。完善服務(wù)質(zhì)量評價機制，定期開展航空公司、機場用戶服務(wù)質(zhì)量評價，實現(xiàn)運輸質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化。加強服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果應用，并將評價結(jié)果與飛機引進、航線航班、時刻容量、投資補貼等掛鉤。鼓勵第三方獨立開展服務(wù)質(zhì)量評價活動。修訂《公共航空運輸服務(wù)消費者投訴管理辦法》，完善旅客投訴渠道和響應機制，加強消費者權(quán)益保護。

　　(六)提升適航審定能力

　　目標：健全適航審定體系，全面提升適航審定能力，滿足我國民航和國產(chǎn)民機發(fā)展需求。

　　改革任務(wù)：

　　21.編制《適航攻關(guān)專項方案》，進一步加強適航審定組織機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加強適航審定技術(shù)研究和硬件設(shè)施建設(shè)，健全適航審定指導文件，提高適航驗證能力，強化適航國際合作，建成能夠滿足和促進我國航空工業(yè)發(fā)展的適航審定體系。

　　22.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)適航審定運行系統(tǒng)，滿足適航審定的信息管理和協(xié)同工作需求，實現(xiàn)適航審定系統(tǒng)和行政相對人的信息交流;集成適航證件管理、委任管理、適航指令管理和適航信息發(fā)布等功能模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和共享，提升信息化工作水平。

　　23.創(chuàng)新輕、小型航空器適航管理政策。調(diào)整修改輕型、小型航空器和無人航空器適航管理規(guī)章，開展授權(quán)第三方承擔輕型、小型航空器和無人航空器適航審定驗證工作試點。

　　(七)提升應急處置能力

　　目標：健全應急工作的規(guī)章制度，理順應急工作的管理體制，強化應對突發(fā)事件的工作機制，完善應急預案體系與預案，全面提高民航應對各類突發(fā)事件的能力。

　　改革任務(wù)：

　　24.進一步理順民航應急管理組織體系和責任體系，修訂完善民航應急工作規(guī)章標準，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的突發(fā)事件應急指揮信息平臺，完善應急處置指揮體系，強化行業(yè)內(nèi)外共同應對的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推動有關(guān)部門特設(shè)航空應急救援飛行計劃審批“綠色通道”。

　　25.健全民航應急預案體系，提高應急預案的針對性與可操作性。建立應急救援實訓基地，更加貼近實際需要地開展應急演練，提高應急演練的適用性與真實性，切實提高應對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮能力和現(xiàn)場處置能力。

　　26.科學謀劃、建設(shè)應急處置資源支持保障體系，探索建立區(qū)域應急處置資源支持保障中心，完善資源調(diào)用機制，進一步完善資源征用補償機制，積極促進民用航空成為應急處置專業(yè)隊伍的重要組成部分。統(tǒng)籌民航現(xiàn)有直升機資源和社會各類直升機救援力量，發(fā)揮交通運輸部海上救助飛行隊應急救助作用，支持組建高高原地區(qū)直升機救援隊伍，促進政企合作的國家直升機應急救援體系建設(shè)。

　　(八)提升通用航空服務(wù)能力

　　目標：落實國務(wù)院《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策，建立與通用航空發(fā)展階段相適應的、區(qū)別于運輸航空的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管體系，初步建成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、類型廣泛的通用航空服務(wù)體系。

　　改革任務(wù)：

　　27.創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策。系統(tǒng)修訂與通用航空相關(guān)的法律規(guī)章，建設(shè)與通用航空發(fā)展相適應的法規(guī)體系。降低經(jīng)營性通航企業(yè)許可、通用航空器引進門檻，通航企業(yè)設(shè)立實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。對通用航空安全、通用航空運營和通用機場實施分類管理。簡化非經(jīng)營性通用航空登記管理。

　　28.提升通用航空保障能力。完善通用機場建設(shè)標準，簡化通用機場建設(shè)審批程序，加快通用機場建設(shè)，逐步形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補的通用機場系統(tǒng)。支持支線運輸機場建設(shè)通用航空設(shè)施，開展通用航空業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)和個人投資建立通用機場。完善財稅政策，加大對通用航空機庫、油庫、維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。政府扶持與社會資本相結(jié)合，加快通用航空固定運營基地(FBO)、飛行服務(wù)站(FSS)建設(shè)，特別是在氣象服務(wù)、導航監(jiān)視等保障服務(wù)方面加大公共投入力度。

　　29.改善通用航空運行環(huán)境。加強與軍方部門的溝通協(xié)調(diào)，理順通用航空飛行任務(wù)審批流程，簡化飛行計劃申請和審批(報備)程序，推動建立空域使用與飛行申請“負面清單”制度。建立應急救助飛行審批綠色通道。規(guī)范公務(wù)機運營和通用航空作業(yè)使用機場服務(wù)收費項目和標準。

　　30. 拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。修訂通用航空短途運輸管理辦法，制定通勤航空管理辦法，推廣通用航空短途運輸試點經(jīng)驗。支持通用航空企業(yè)拓展航空醫(yī)療救護和公共應急救援等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展公務(wù)航空、航空旅游、私人飛行等消費型服務(wù)。鞏固發(fā)展工農(nóng)林航空和飛行培訓等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。

　　31.改進通用航空監(jiān)管模式。建立支持性的通用航空安全監(jiān)管和市場管理體系，融服務(wù)于管理之中，引導通航企業(yè)全面提升安全能力，規(guī)范經(jīng)營行為。加快建設(shè)“通用航空管理平臺”，提高監(jiān)管能力和效率。建立通用航空企業(yè)誠信記錄檔案和運營評價體系。

　　(九)提升民航行政管理能力

　　目標：建設(shè)“創(chuàng)新型、學習型、效能型、和諧型、廉潔型”的法治政府，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，在促進行業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮政府作用。

　　改革任務(wù)：

　　32.按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則，進一步優(yōu)化民航行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，調(diào)整行政機關(guān)“三級”職責分工，清晰界定民航監(jiān)管部門與地方政府相關(guān)部門行業(yè)管理職責。加強監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，完善監(jiān)察員分級分類管理制度，推行監(jiān)察員安全監(jiān)管績效考核和工作激勵機制，探索建立監(jiān)察員行政職務(wù)和技術(shù)職務(wù)雙向晉升渠道。推行公務(wù)員平時考核。規(guī)范民航行政機關(guān)飛行人員空勤取酬制度。

　　33.進一步深化行政審批制度改革，制定并公布行政審批“權(quán)力清單”，進一步提高簡政放權(quán)的含金量，繼續(xù)取消、下放一批行政審批事項，清理中介服務(wù)事項，簡化審批程序;完善行政審批事項承接落實和協(xié)調(diào)機制，加強事中事后監(jiān)管。籌建實體行政審批大廳，實現(xiàn)“一個窗口”受理行政審批申請，積極推行網(wǎng)上申請和在線審批。

　　34.進一步優(yōu)化民航財經(jīng)政策，強化引導與調(diào)節(jié)功能，有效保障行業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金需求，盤活存量資金，提高使用效益。推動機場收費改革和航路費調(diào)整機制改革。擴大民航國內(nèi)航線客運經(jīng)營者自主定價范圍。深入研究財政資金和民航發(fā)展基金向不同性質(zhì)企業(yè)單位的投資補貼政策。

　　35.進一步完善民航法規(guī)體系。編制和落實民航“十三五”立法規(guī)劃，建立立法規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。重點加強行政強制和經(jīng)濟類管理規(guī)章的立法工作，優(yōu)化民航法規(guī)結(jié)構(gòu)。完善民航規(guī)章制定程序，改進民航企事業(yè)單位和社會公眾參與民航立法方式，健全立法后評估制度，提高立法工作質(zhì)量。推動各地加強機場建設(shè)規(guī)劃、安全環(huán)境保護、安全保衛(wèi)等立法工作。建立健全民航規(guī)章和規(guī)范性文件清理的常態(tài)機制，完善定期清理和公告制度。建設(shè)開發(fā)民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。

　　36.貫徹落實《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，不斷深化民航局直屬企業(yè)改革，進一步為企業(yè)松綁。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。改進對首都機場集團的資產(chǎn)財務(wù)管理，調(diào)整和完善現(xiàn)行管控制度，為集團發(fā)展提供更為寬松的政策環(huán)境。調(diào)整民航機場建設(shè)集團公司和民航工程咨詢公司行政隸屬關(guān)系和財務(wù)管理關(guān)系。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革、工資改革和公車改革。加快后勤服務(wù)社會化改革，穩(wěn)步推進經(jīng)營類后勤事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，使行業(yè)協(xié)會以社會中介組織和行業(yè)自律組織的角色更好地發(fā)揮作用。

　　37.進一步改進民航黨建和反腐倡廉工作體制機制。全力配合中央紀委駐交通運輸部紀檢組的工作，自覺接受監(jiān)督，建立健全工作對接的具體辦法。加強政工辦(機關(guān)黨委)工作力量，增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，統(tǒng)籌推進民航黨建工作、反腐倡廉工作和巡視工作。開展民航局黨組向民航直屬單位派駐紀檢組長制度試點。加強黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　(十)提升民航科教支撐能力

　　目標：按照“出成果、出人才、出效益”的要求，深化民航科技教育改革，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供科技和智力支撐。

　　改革任務(wù)：

　　38.推進民航科研院所改革，提升民航科研基地創(chuàng)新能力，圍繞適航審定能力建設(shè)等國家重大攻關(guān)項目，外聯(lián)內(nèi)合，培育1-2個民航專業(yè)的國家重點實驗室或工程技術(shù)中心。發(fā)展民航工程技術(shù)創(chuàng)新及應用驗證基地，推動建設(shè)民航工程技術(shù)研究院。加強科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和遴選一批行業(yè)專家，造就高水平的創(chuàng)新隊伍。注重理論儲備、研究儲備，加強民航特色新型智庫建設(shè)。

　　39.推動新技術(shù)研發(fā)和示范應用，吸引社會資本參與，搭建民航科技成果轉(zhuǎn)化平臺。構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、“產(chǎn)學研用”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在科研單位和企業(yè)間形成良性互動機制。

　　40.適應行業(yè)需求，推進民航院校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系改革，提升民航特色專業(yè)辦學能力，注重發(fā)展新興急需專業(yè)。構(gòu)建多元化的飛行員培訓體系，進一步提高飛行院校培訓質(zhì)量，有效增加飛行員供給。推進課程內(nèi)容改革，在優(yōu)化專業(yè)課程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強包括職業(yè)道德、民航文化在內(nèi)的人文素養(yǎng)教育。推進培養(yǎng)模式改革，深化“產(chǎn)教融合、校企合作”，培養(yǎng)更加適應民航行業(yè)崗位需要的、具有“工匠精神”的應用型人才。推進培養(yǎng)方式改革，加快行業(yè)在線教育培訓平臺建設(shè)。完善學歷學位證書和資格證書“雙證書”制度，允許并鼓勵民航局直屬高職院校申請設(shè)立民航特有工種職業(yè)技能鑒定站。積極引入第三方機構(gòu)參與院校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量評估工作，創(chuàng)新人才評價和質(zhì)量保障機制。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。民航局深化民航改革領(lǐng)導小組(以下簡稱“領(lǐng)導小組”)在民航局黨組領(lǐng)導下開展工作，負責民航改革的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，承擔領(lǐng)導小組日常工作。民航局機關(guān)各司局都是領(lǐng)導小組的工作機構(gòu)，承擔涉及本部門職責范圍內(nèi)的改革工作。各部門要認真貫徹落實民航局黨組有關(guān)改革決策部署，根據(jù)本意見提出的、屬于本部門職責范圍內(nèi)的改革任務(wù)，深入開展調(diào)查研究，制定落實專項改革任務(wù)的具體意見和實施辦法，提交領(lǐng)導小組審議通過后付諸實施。

　　(二)嚴格責任落實。改革目標和任務(wù)確定后，只有落實責任、扎實推進，才能確保取得實效。凡是承擔改革任務(wù)的部門和單位，必須知責明責、守責盡責。特別是牽頭部門要對主辦的改革事項全程負責、一抓到底。要把改革任務(wù)列入重點督辦事項，明確責任部門、責任人和完成時限，對于未按期完成的改革任務(wù)要視情掛牌督辦。

　　(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各項改革任務(wù)既各有側(cè)重、又密切相關(guān)，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔改革任務(wù)的部門和單位要密切協(xié)作、支持配合，確保改革工作形成整體推進之勢。要主動加強和中央、國務(wù)院相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造協(xié)同推進民航改革良好外部環(huán)境。凡屬于中央和有關(guān)部門已經(jīng)明確的，民航應該配合做好貫徹落實工作的改革事項，要不折不扣抓好落實;凡屬于民航局能夠主動推進的改革事項，要抓緊安排部署、扎實推進;如涉及超出民航局職責范圍的重大改革事項，要及時上報，爭取在國家層面上予以推進。