國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 環(huán)境保護(hù)部

清潔生產(chǎn)審核辦法

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第38號(hào)


　　為落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年），進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，我們對(duì)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》予以發(fā)布，并于2016年7月1日起正式實(shí)施，2004年8月16日頒布的《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第16號(hào)令）同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：徐紹史
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)：陳吉寧
2016年5月16日

清潔生產(chǎn)審核辦法

第一章總則
第一條為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過(guò)程。
第三條本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門(mén)。
第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國(guó)清潔生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。縣級(jí)以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、管理節(jié)能工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能主管部門(mén)”）和其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第五條清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，因地制宜、有序開(kāi)展、注重實(shí)效。
第二章清潔生產(chǎn)審核范圍
第六條清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。
第七條國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
第八條有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：
（一）污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；
（二）超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；
（三）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。
其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類(lèi)：
第一類(lèi)，危險(xiǎn)廢物。包括列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢物，以及根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。
第二類(lèi)，劇毒化學(xué)品、列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。
第三類(lèi)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類(lèi)金屬砷的物質(zhì)。
第四類(lèi)，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)。
第五類(lèi)，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。
第三章清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施
第九條本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照管理權(quán)限提出，逐級(jí)報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核定后確定，根據(jù)屬地原則書(shū)面通知企業(yè)，并抄送同級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。
本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級(jí)以上節(jié)能主管部門(mén)按照管理權(quán)限提出，逐級(jí)報(bào)省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)核定后確定，根據(jù)屬地原則書(shū)面通知企業(yè)，并抄送同級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)。
第十條各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，分別匯總提出應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)，在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。
第十一條實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布后一個(gè)月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。
（一）本辦法第八條第（一）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)及超總量情況。
（二）本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況。
（三）本辦法第八條第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況等。
（四）符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照上述要求同時(shí)公布相關(guān)信息。
企業(yè)應(yīng)對(duì)其公布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十二條列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個(gè)月內(nèi)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
本辦法第八條第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過(guò)五年。
第十三條自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的程序開(kāi)展審核。
第十四條清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。
第四章清潔生產(chǎn)審核的組織和管理
第十五條清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開(kāi)展為主。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨(dú)立組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。
不具備獨(dú)立開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請(qǐng)外部專(zhuān)家或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第十六條協(xié)助企業(yè)組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。
（二）具備開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測(cè)試、能量和水平衡測(cè)試的基本檢測(cè)分析器具、設(shè)備或手段。
（三）擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。
（四）擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。
第十七條列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。
列入第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上節(jié)能主管部門(mén)和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。
第十八條縣級(jí)以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)，對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)按進(jìn)度開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。
第十九條有關(guān)部門(mén)以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。
第二十條縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專(zhuān)家或委托相關(guān)單位，對(duì)以下企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收：
（一）國(guó)家考核的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃中明確指出需要開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。
（二）申請(qǐng)各級(jí)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)。
上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收工作由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭，涉及本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評(píng)估驗(yàn)收工作由縣級(jí)以上節(jié)能主管部門(mén)牽頭。
第二十一條對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)方案的合理性和有效性進(jìn)行評(píng)估。
第二十二條對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進(jìn)效果，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（二）按照清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)定。
第二十三條對(duì)本辦法第二十條中企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核效果的評(píng)估驗(yàn)收，所需費(fèi)用由組織評(píng)估驗(yàn)收的部門(mén)報(bào)請(qǐng)地方政府納入預(yù)算。承擔(dān)評(píng)估驗(yàn)收工作的部門(mén)或者單位不得向被評(píng)估驗(yàn)收企業(yè)收取費(fèi)用。
第二十四條自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評(píng)估驗(yàn)收，可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執(zhí)行。
第二十五條清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。
第二十六條縣級(jí)以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)每年定期向上一級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)報(bào)送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核情況、評(píng)估驗(yàn)收工作情況。
第二十七條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立國(guó)家級(jí)清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)�，發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。
各級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立地方清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)臁?br> 第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第二十八條對(duì)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公布。
第二十九條各級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在制定實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的提高能源資源利用效率、預(yù)防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。
第三十條排污費(fèi)資金可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。
第三十一條企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。
第三十二條企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十三條對(duì)本辦法第八條規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本辦法第十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定處罰。
第三十四條違反本辦法第八條、第十七條規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定處罰。
第三十五條企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或節(jié)能主管部門(mén)責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，追究其法律責(zé)任。
第三十六條對(duì)違反本辦法相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、節(jié)能主管部門(mén)建立信用記錄，歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)和單位實(shí)行聯(lián)合懲戒。
第三十七條有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國(guó)家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。
第六章附則
第三十八條本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第四十條本辦法自2016年7月1日起施行。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)）同時(shí)廢止。