農(nóng)業(yè)部 財政部 國家發(fā)展和改革委員會等

關于做好2016年減輕農(nóng)民負擔工作的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2016]5號
　　　 　

　 為進一步推動減輕農(nóng)民負擔和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益，按照黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議有關精神和2016年中央1號文件關于“加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作”的要求，經(jīng)國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議同意，現(xiàn)就做好2016年減負工作提出如下意見。

　　一、加強涉農(nóng)收費和價格管理。當前涉農(nóng)收費總體上較為規(guī)范，但部分領域亂收費問題依然存在，必須持之以恒地加強監(jiān)管。要從源頭上防止和糾正違規(guī)出臺收費項目和確定收費標準的行為，認真落實涉農(nóng)收費文件“審核制”，對新出臺的涉農(nóng)收費文件和項目要嚴格審核把關，對已出臺的涉農(nóng)收費文件和項目要不定期清理。要加強對涉農(nóng)收費行為的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費和價格“公示制”，收費項目、標準、批準機關、監(jiān)督電話等相關事項必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和收費單位現(xiàn)場公示，及時更新公示內(nèi)容，提高收費透明度。要進一步加強對農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水用電等領域的監(jiān)管，嚴肅查處侵害農(nóng)民利益的行為。加強對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔的監(jiān)管，落實對農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的費用減免和價格優(yōu)惠政策，繼續(xù)推動取消不合理的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的支出。

　　二、探索建立村級組織負擔監(jiān)管制度。加重村級組織負擔侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，是近年來農(nóng)民負擔中表現(xiàn)比較突出的問題。要加強對村級組織負擔的監(jiān)管，防止有關部門和單位將工作經(jīng)費缺口向村級組織轉(zhuǎn)嫁，嚴禁違規(guī)向村級組織攤派任務或者要求村級組織配套資金。組織開展村級組織負擔問題專題調(diào)研，從村務管理、社會公共事務、基礎設施建設等方面分析梳理村級組織負擔情況，研究提出有針對性的監(jiān)督管理制度。推動健全村干部報酬補貼、辦公會務、交通差旅、學習考察、捐助贊助等非生產(chǎn)性開支的民主管理制度，發(fā)揮好村民民主監(jiān)督作用。探索建立規(guī)范村級組織承擔社會公共事務的管理制度，按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，有關部門和單位安排村級組織協(xié)助開展工作的，必須提供相應的工作經(jīng)費。明確農(nóng)村基礎設施建設和公共服務項目建設中相關主體的投入責任，應該由政府投入的資金必須足額并及時到位。

　 三、嚴格執(zhí)行村級公費訂閱報刊限額制。要采取切實措施解決好向村級組織攤派發(fā)行報刊，村級組織公費訂閱報刊超限額問題，堅持村級組織公費訂閱報刊“限額制”，公費訂閱報刊要首先訂閱黨報黨刊，不得違規(guī)擴大黨報黨刊征訂范圍，訂閱各種報刊一律不得突破規(guī)定限額。規(guī)范報刊征訂行為，所有部門不得以任務分解、代訂代繳等方式向村級組織攤派報刊，不得通過發(fā)文件、下指標等手段攤派發(fā)行報刊，不得以任何方式要求村級組織征訂行業(yè)系統(tǒng)報刊和內(nèi)部資料性出版物。加大對村級組織報刊訂閱的支持力度，按照中央的要求，推動有條件的地方向村級組織免費贈閱主要黨報黨刊，有關部門拿出一定數(shù)量的黨費用于支持村組黨組織訂閱黨報黨刊，對貧困地區(qū)的村組黨組織訂閱黨報黨刊給予重點幫扶。

　　四、健全村級公益事業(yè)建設投入機制。適應推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進一步完善一事一議籌資籌勞和財政獎補的政策措施，規(guī)范一事一議項目的組織實施，健全民主決策、多元投入、均衡發(fā)展的村級公益事業(yè)建設新機制。要合理界定籌資籌勞范圍，創(chuàng)新村民民主議事程序，逐步降低籌資籌勞限額標準，探索控制以資代勞數(shù)量和比例的措施。村集體投入村級公益事業(yè)，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，并作為籌資籌勞方案的一項重要內(nèi)容履行審核程序。規(guī)范一事一議項目的組織實施，切實履行一事一議監(jiān)管職責，加強籌資籌勞方案審核，加大專項檢查和專項審計力度。堅持公共服務供給普惠性的方向，不斷擴大財政獎補覆蓋面，優(yōu)先支持群眾積極性高、符合村莊布局規(guī)劃要求的一事一議財政獎補空白村，推進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展。

　　五、著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民負擔問題。將貧困地區(qū)作為減負工作的重點，推動減負惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)民減負增收。強化農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查，在貧困縣開展涉農(nóng)亂收費亂攤派專項治理，嚴肅查處和糾正違規(guī)行為�？偨Y(jié)一些地方在貧困地區(qū)一事一議只籌勞不籌資，不實行以資代勞的做法；推動中央和省級一事一議財政獎補資金向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)開展交通、水利、電力等基礎設施建設，推動加大中央和省級財政投資補助比重，嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級配套資金的政策，嚴禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)民層層攤派。

　 六、加大農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查力度。各地要堅持每年對減負惠農(nóng)政策落實情況開展檢查，健全農(nóng)民負擔檢查情況通報和公開制度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。在各地檢查的基礎上，國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議組織開展農(nóng)民負擔重點抽查，實行明查與暗訪、檢查與處理、檢查與回訪相結(jié)合，提高檢查效果。調(diào)整農(nóng)民負擔監(jiān)測指標，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的監(jiān)測體系，提高監(jiān)測質(zhì)量。進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。暢通農(nóng)民負擔信訪渠道，加強對信訪問題的督查督辦。繼續(xù)對農(nóng)民負擔問題較多的地區(qū)開展綜合治理，采取部省聯(lián)合治理與省級自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實，有效解決區(qū)域性農(nóng)民負擔問題。

　　七、加強減負工作組織領導。堅持地方各級人民政府主要領導親自抓、負總責的工作制度，充分發(fā)揮地方各級減負工作領導小組的作用。繼續(xù)落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強對基層政府和涉農(nóng)收費部門減負工作考核，落實減輕農(nóng)民負擔“一票否決”制度。加強減負隊伍建設，保證工作經(jīng)費，加大對基層干部的宣傳培訓力度，確保農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的順利開展。健全減輕農(nóng)民負擔工作逐級督導制度，及時通報督導結(jié)果，推動各級落實農(nóng)民負擔監(jiān)管責任和工作任務。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部　財政部　發(fā)展改革委

　　　　　　　　　　　　　　　 國務院法制辦　教育部　新聞出版廣電總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年5月3日