農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》的通知


農(nóng)政發(fā)〔2016〕2號



各省（自治區(qū)、直轄市）、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門，各農(nóng)村改革試驗區(qū)：

　　新修訂的《農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》已經(jīng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議第四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年4月13日





農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法



第一章　 總 則

第一條 為規(guī)范和引導新形勢下的農(nóng)村改革試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”）工作，加強和改進試驗區(qū)運行管理，切實發(fā)揮試驗區(qū)探索示范、服務大局的作用，促進農(nóng)村改革試驗深入融入中央全面深化改革的全局，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的試驗區(qū)和試驗任務，是指經(jīng)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議審議并報中央農(nóng)村工作領導小組批準后，由農(nóng)業(yè)部（農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室所在部門，下同）會同有關部門批復的試驗區(qū)和試驗任務。

第三條 各試驗區(qū)要根據(jù)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的總體部署和要求，圍繞所承擔的試驗任務，在農(nóng)村改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展探索試驗和制度創(chuàng)新，為全國深化農(nóng)村改革探索路子，為促進農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為制定完善有關政策法規(guī)提供依據(jù)。

第四條 開展農(nóng)村改革試驗，要堅持超前探索、創(chuàng)新制度，重點突破、配套推進，統(tǒng)一指導、地方為主，先行先試、封閉運行的原則，突出示范性、代表性，強化針對性、可操作性，科學規(guī)劃、合理布局。

第二章　 組織領導

第五條 建立由農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦、中央組織部、中央政研室、國家發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人社部、國土資源部、住建部、水利部、商務部、中國人民銀行、國研室、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、供銷總社、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦等部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，在中央農(nóng)村工作領導小組直接領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。聯(lián)席會議辦公室設在農(nóng)業(yè)部，具體工作由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室承擔。

第六條 聯(lián)席會議的主要職責是：

1．研究提出農(nóng)村改革重大試驗主題和重要試驗內(nèi)容；

2．審議試驗區(qū)設立和試驗任務安排有關事宜；

3．負責農(nóng)村改革試驗區(qū)工作中有關部門協(xié)調(diào)事宜；

4．重大問題提請中央農(nóng)村工作領導小組討論；

5．完成黨中央、國務院，以及中央全面深化改革領導小組、中央農(nóng)村工作領導小組交辦的其他工作。

第七條 聯(lián)席會議成員單位的主要職責是：

1．牽頭負責主要涉及本部門職責的試驗任務，確定試驗內(nèi)容、審核試驗方案、提出選點建議、指導業(yè)務工作、總結成效經(jīng)驗、開展督察處置；

2．根據(jù)批復的試驗方案，對相關試驗區(qū)給予改革放權，必要時按有關程序爭取法律授權；

3．在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，對試驗區(qū)有關項目建設優(yōu)先給予支持；

4．優(yōu)先在試驗區(qū)安排中央部署的農(nóng)村改革試點試驗任務；

5．將本部門牽頭負責試驗任務的工作部署、進展情況等事項，通報農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室。

第八條 農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室的主要職責是：

1．承擔農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議辦公室的日常工作；

2．做好與聯(lián)席會議各成員單位的溝通協(xié)調(diào)、情況匯總和通報工作；

3．研究擬定農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理有關制度、試驗任務管理有關辦法；

4．具體承擔試驗區(qū)和試驗任務申報受理工作；

5．組織試驗區(qū)工作督察、考核和試驗任務中期評估、總結驗收工作；

6．組織開展試驗區(qū)干部培訓和研討交流工作；

7．協(xié)助牽頭部門開展業(yè)務指導、成效總結、經(jīng)驗提煉等；

8．及時向中央農(nóng)村工作領導小組、中央全面深化改革領導小組辦公室和專項小組報告農(nóng)村改革試驗工作的重大事項；

9．負責與地方和試驗區(qū)的日常聯(lián)系工作；

10．完成中央農(nóng)村工作領導小組、中央全面深化改革領導小組辦公室、聯(lián)席會議交辦的其他工作。

第九條 農(nóng)村改革試驗區(qū)工作省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團，下同）主管部門（以下簡稱“省級主管部門”）要會同有關部門，在當?shù)攸h委政府的領導下，加強對本地區(qū)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。主要職責是：

1．組織協(xié)調(diào)有關部門指導和支持試驗區(qū)工作；

2．組織開展試驗區(qū)和試驗任務申報工作；

3．組織開展試驗區(qū)運行管理和試驗任務監(jiān)測工作；

4．組織開展試驗經(jīng)驗總結和成果報送工作；

5．具體實施試驗區(qū)考核工作；

6．及時向農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室報送本地農(nóng)村改革試驗重要信息；

7．完成農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室安排的其他工作。

第十條 各試驗區(qū)要有農(nóng)村改革試驗工作的專門機構，配備得力人員，保障必要的經(jīng)費，承擔并落實好試驗任務。主要職責是：

1．擬定試驗工作方案；

2．按批準的試驗方案組織實施試驗任務；

3．健全工作推進機制，加強監(jiān)測預警和風險管控；

4．做好經(jīng)驗總結工作；

5．配合完成試驗任務評估、考核、驗收等工作；

6．及時向所承擔試驗任務的牽頭部門、上級主管部門和農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室報送工作計劃、進展情況、改革試驗成果和重要改革工作信息；

7．完成上級交辦的其他工作。

第三章　 申報審批

第十一條 申報試驗區(qū)需符合以下基本要求：

1．有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；

2．有明確的試驗目的和一定的改革試驗工作基礎；

3．有負責農(nóng)村改革試驗工作的機構和人員；

4．符合地方農(nóng)村改革發(fā)展的實際需要；

5．試驗任務組織實施周期一般不超過5年。

第十二條 申報試驗區(qū)需同時申請承擔試驗任務，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門及所申請承擔試驗任務涉及的省級業(yè)務主管部門（以下簡稱“省級業(yè)務主管部門”）提出申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。

2．省級主管部門匯總省級業(yè)務主管部門意見，對申報材料進行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農(nóng)業(yè)部及試驗任務牽頭部門（以下簡稱“牽頭部門”）。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見。

3．農(nóng)業(yè)部商牽頭部門提出初步意見，經(jīng)聯(lián)席會議審議并報中央農(nóng)村工作領導小組批準后，由農(nóng)業(yè)部聯(lián)合牽頭部門批復試驗區(qū)和試驗任務。

第十三條 已有試驗區(qū)申請增加試驗任務，由農(nóng)業(yè)部會同牽頭部門批復試驗方案。

第十四條 列入擬提請中央全面深化改革領導小組審議的農(nóng)村改革試點試驗事項，按照審議通過的方案和程序安排試點。

第四章 督察與中期評估

第十五條 采取試驗區(qū)自評和專家第三方評估相結合的方式，對承擔試驗任務一年以上的試驗區(qū)進行至少一次督察和中期評估，督察改革進展情況，及時總結改革成效和問題，重點評估試驗任務組織實施情況、成果創(chuàng)新性和適用性、存在問題和風險。

第十六條 中期評估具體程序為：

1．農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室制定實施方案，并印發(fā)通知。

2．試驗區(qū)開展自評并向省級主管部門及省級業(yè)務主管部門提交自評報告。

3．省級主管部門會同省級業(yè)務主管部門審核試驗區(qū)自評報告后，報送農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室及牽頭部門。

4．農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同牽頭部門組織開展專家第三方評估，完成評估報告。

5．農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室向聯(lián)席會議成員單位通報督察和評估工作情況，并匯入農(nóng)村改革試驗區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領導小組。

第十七條 第三方評估專家組由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室確定，并根據(jù)試驗任務類型和評估工作質(zhì)量實行動態(tài)調(diào)整。

第五章　 考核與驗收

第十八條 考核采取書面考核和現(xiàn)場考核相結合的方式，對試驗區(qū)進行年度考核，重點考核試驗方案執(zhí)行進度、改革創(chuàng)新舉措、試驗成果成效等。

第十九條 考核具體程序為：

1．試驗區(qū)每年開展自我考核并向省級主管部門及省級業(yè)務主管部門提交改革試驗工作考核材料。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務主管部門審核試驗區(qū)考核材料，必要時開展聯(lián)合現(xiàn)場考核。

3．省級主管部門將考核材料、審核意見、考核結果以及本地試驗區(qū)工作總結等，年底前報送農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室及牽頭部門復核備案。

4．農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同牽頭部門匯總考核情況，并匯入農(nóng)村改革試驗區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領導小組；對工作不積極、考核不合格的試驗區(qū)予以通報，問題嚴重的取消試驗區(qū)資格。

第二十條 驗收采取書面驗收和現(xiàn)場驗收相結合的方式，對到期試驗任務進行驗收，重點驗收可以推廣的創(chuàng)新性試驗成果。對各試驗區(qū)試錯的，要具體分析，確有借鑒意義的，也應納入驗收范圍。

第二十一條 驗收具體程序為：

1．農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同有關部門制定實施方案，并印發(fā)通知。

2．試驗區(qū)向省級主管部門及省級業(yè)務主管部門提交各項到期試驗任務驗收材料。

3．省級主管部門會同省級業(yè)務主管部門審核驗收材料后，報送農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室及牽頭部門。

4．農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室會同牽頭部門組織開展驗收材料評議，必要時開展實地驗收，形成并通報驗收意見。驗收結果匯入農(nóng)村改革試驗區(qū)年度工作報告，報中央農(nóng)村工作領導小組。

第二十二條 對已終止的試驗任務不再進行考核驗收。

第二十三條 經(jīng)考核驗收的改革試驗成果宣傳推廣須按以下要求進行：

1．對于做法成熟、各方認可、具有普遍適用性的試驗成果，應大力宣傳推廣。

2．對于在地方取得顯著成效、具有重要參考價值的試點經(jīng)驗，可以組織宣傳報道。

3．對于尚不具備推廣條件或各方認識尚不一致、容易引起誤讀曲解的改革做法，不組織公開宣傳。

第六章　 試驗任務終止

第二十四條 試驗任務出現(xiàn)下列情形之一，須予終止：

1．因形勢變化不再具有試驗價值的；

2．產(chǎn)生重大不可控風險的；

3．試驗區(qū)提出終止的。

第二十五條 符合第二十四條1、2情形的，由牽頭部門認定終止，并報農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室備案。

第二十六條 試驗區(qū)提出終止的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門及省級業(yè)務主管部門提出終止申請。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務主管部門審核終止申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農(nóng)業(yè)部。

3．農(nóng)業(yè)部商牽頭部門審核同意后予以通報終止。

第七章　 試驗區(qū)退出

第二十七條 試驗區(qū)運行出現(xiàn)下列情形之一，不再保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格：

1．所承擔試驗任務到期驗收或終止后，不再新承擔試驗任務的；

2．連續(xù)2次考核不合格的；

3．試驗任務均未通過驗收的；

4．主動提出退出的。

第二十八條 符合第二十七條1、2、3情形的，由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室通報不再保留資格。

第二十九條 主動提出退出的，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門提出退出申請。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務主管部門審核退出申請，報經(jīng)省級人民政府審核同意后報送農(nóng)業(yè)部。

3．農(nóng)業(yè)部報聯(lián)席會議審議通過后，通報不再保留資格。

第三十條 所承擔試驗任務到期驗收通過且不再新承擔試驗任務，但原有試驗任務確有必要進一步深化探索的試驗區(qū)，可申請保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格。保留資格原則上每次不超過3年。

第三十一條 申請保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格，履行以下程序：

1．由所在地人民政府或國有農(nóng)（林）場向省級主管部門提出深化改革試驗申請。材料包括申請文件和改革試驗方案。

2．省級主管部門會同省級業(yè)務主管部門對申請材料進行審核，并報經(jīng)省級人民政府審核同意后送農(nóng)業(yè)部及牽頭部門。報送材料包括地方申請文件、改革試驗方案和省級審核意見。

3．農(nóng)業(yè)部商牽頭部門審定同意后，批復保留“農(nóng)村改革試驗區(qū)”資格。

第八章　 附 則

第三十二條 本辦法自公布之日起施行。《全國農(nóng)村改革試驗區(qū)工作運行管理辦法》（農(nóng)政發(fā)〔2010〕3號）同時廢止。

第三十三條 本辦法由農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室負責解釋。