環(huán)境保護(hù)部

環(huán)發(fā)[2015]178號(hào)




關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見






各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:

　　按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的總體部署，為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng)）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目環(huán)評(píng)）工作的指導(dǎo)和約束，推動(dòng)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及事中事后監(jiān)督管理中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、簡(jiǎn)化微觀管理的目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)工作，提出如下意見。

　　一、開展聯(lián)動(dòng)工作的總體要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染，是創(chuàng)新管理方式，做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效手段。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，是指進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

　�。ǘ�）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，必須以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量為前提。各級(jí)環(huán)保部門在召集審查小組對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作任務(wù)完成情況及規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性作為審查的重點(diǎn)，充分關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用。

　�。ㄈ�）對(duì)于已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)主要工作任務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，可以實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃所包含的項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)工作。經(jīng)審查小組審查發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)沒有完成主要工作任務(wù)的，應(yīng)采用適當(dāng)方式建議有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行完善并經(jīng)審查小組審查后方能開展聯(lián)動(dòng)工作。

　�。ㄋ模┍疽庖娝�指重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)是指包含重大項(xiàng)目布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等的規(guī)劃環(huán)評(píng)，暫限定于本意見（五）至（九）中所列的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)于具有指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評(píng)原則上不作為與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的依據(jù)。

　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要工作任務(wù)

　　（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。應(yīng)以推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及做好園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，在判別園區(qū)現(xiàn)有資源、環(huán)境重大問題的基礎(chǔ)上，基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，針對(duì)園區(qū)規(guī)劃方案，在主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃尺度上判定園區(qū)選址、布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的建議；提出園區(qū)污染物排放總量上限要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件，并結(jié)合城市或區(qū)域環(huán)境目標(biāo)提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。

　�。�六）公路、鐵路及軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)。目前主要包括城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域城際鐵路建設(shè)規(guī)劃及國(guó)家和省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃等，其環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合線路走向及規(guī)模，從維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)生活空間布局關(guān)系的角度，論證線網(wǎng)規(guī)模、布局、敷設(shè)方式和重要站場(chǎng)的環(huán)境合理性，提出選址、選線及避讓生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)和重要生態(tài)環(huán)境功能區(qū)等要求，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策措施。

　�。ㄆ撸└劭凇⒑降酪�(guī)劃環(huán)評(píng)。應(yīng)結(jié)合流域、海域資源環(huán)境承載能力，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全、促進(jìn)區(qū)域岸線資源可持續(xù)利用、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等角度，明確提出優(yōu)化港口和航道功能與作業(yè)區(qū)布局方案，對(duì)規(guī)劃所含或所涉及項(xiàng)目的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貨種及建設(shè)時(shí)序等提出優(yōu)化調(diào)整建議，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策措施。

　�。ò耍┑V產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)。應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特征，主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線管理等要求，從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的角度，明確禁止開發(fā)的紅線區(qū)域和規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵性制約因素，提出優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的布局、規(guī)模、開發(fā)方式、建設(shè)時(shí)序等建議，合理確定開發(fā)方案，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策措施。

　�。ň牛┧�利水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)造成的長(zhǎng)期累積性影響評(píng)價(jià)，提出區(qū)域資源環(huán)境要素的優(yōu)化配置方案，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)要求，劃定禁止或限制開發(fā)的紅線區(qū)域、流域范圍，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)方案。

　　（十）重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)結(jié)合具體規(guī)劃特征和環(huán)評(píng)工作成果，在環(huán)評(píng)結(jié)論中提出對(duì)規(guī)劃所包含的項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)意見。對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡(jiǎn)化的內(nèi)容，應(yīng)提出合理的簡(jiǎn)化清單；對(duì)于需在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段深入論證的，應(yīng)提出論證的重點(diǎn)內(nèi)容。

　�。ㄊ�一）各級(jí)環(huán)保部門在召集審查重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)將對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)意見作為審查的重要內(nèi)容，并在審查意見中給予明確。經(jīng)審查小組認(rèn)可的對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)意見，可以作為開展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的依據(jù)。

　　三、加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)落實(shí)情況的聯(lián)動(dòng)反饋

　　（十二）各級(jí)環(huán)保部門在審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件前，應(yīng)認(rèn)真分析項(xiàng)目涉及的規(guī)劃及其環(huán)評(píng)情況，并將與規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的符合性作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批的重要依據(jù)。

　�。ㄊ�三）對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)文件應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)評(píng)的意見進(jìn)行簡(jiǎn)化；對(duì)于明顯不符合相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)將與規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的符合性作為項(xiàng)目審批的依據(jù)之一；對(duì)于要求項(xiàng)目環(huán)評(píng)中深入論證的內(nèi)容，應(yīng)強(qiáng)化論證。

　�。ㄊ�四）按照規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)簡(jiǎn)化的內(nèi)容，可采用在項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論、減少環(huán)評(píng)文件內(nèi)容或章節(jié)等方式實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄊ�五）對(duì)于在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)審查沒有完成相應(yīng)工作任務(wù)、不能為項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供指導(dǎo)和約束的，或是發(fā)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃在實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良影響的，或是規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論與審查意見未得到有效落實(shí)的，有關(guān)單位和各級(jí)環(huán)保部門不得以規(guī)劃已開展環(huán)評(píng)為理由，隨意簡(jiǎn)化規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工作內(nèi)容，甚至降低評(píng)價(jià)類別。環(huán)保部門可以向有關(guān)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出相關(guān)改進(jìn)措施或建議。

　�。ㄊ�六）關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的管理方式，我部將組織推動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“清單管理”和與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)地方環(huán)保部門向我部申請(qǐng)組織開展試點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革。

　　四、逐步健全推進(jìn)聯(lián)動(dòng)工作的保障體系

　　（十七）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的部署，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)要求，明確聯(lián)動(dòng)前提，根據(jù)本意見提出的原則科學(xué)界定簡(jiǎn)化內(nèi)容，逐步建立制度化的措施，既要防止重復(fù)評(píng)價(jià)，也要避免過度簡(jiǎn)化、隨意簡(jiǎn)化。對(duì)于我部下放省級(jí)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，不得層層下放。

　　（十八）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)建立規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見的數(shù)據(jù)庫及管理應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息共享，為加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)做好技術(shù)儲(chǔ)備。

　�。ㄊ�九）各級(jí)環(huán)保部門在推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、專家及評(píng)估單位的指導(dǎo)，防止在聯(lián)動(dòng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不一致，影響工作效果。

　�。ǘ�十）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)工作的管理，對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)要求，如對(duì)明顯不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見的項(xiàng)目環(huán)評(píng)予以審批的，或者有關(guān)技術(shù)單位和人員應(yīng)該簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容而未簡(jiǎn)化的、不應(yīng)該簡(jiǎn)化而隨意簡(jiǎn)化的，應(yīng)及時(shí)提出處理意見，追究相關(guān)單位及人員責(zé)任。

　　（二十一）各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與事中事后監(jiān)督管理的有效銜接，在建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批要求，上級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門事中事后監(jiān)督管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，提升整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的管理效能。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2015年12月30日