中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳

中國(guó)保監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信訪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)





保監(jiān)廳發(fā)〔2016〕24號(hào)



各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)信訪工作，切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、要著力把握新形勢(shì)、新要求，增強(qiáng)大局意識(shí)。各單位要緊緊圍繞保險(xiǎn)業(yè)工作大局，積極適應(yīng)新常態(tài)、樹(shù)立新觀念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入落實(shí)信訪工作制度改革。要深刻認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)信訪工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、可控性，充分發(fā)揮信訪化解保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能作用。

　　二、要牢固樹(shù)立信訪法治思維，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要堅(jiān)持在全面依法治國(guó)的大背景下思考和謀劃信訪工作，自覺(jué)將法治思維貫穿其中，運(yùn)用法治思維把握信訪工作方向，形成與法治要求相適應(yīng)、相統(tǒng)一的信訪工作新格局。要加強(qiáng)信訪法制化建設(shè)，全力打造“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”和“法治信訪”，形成符合法治要求、管用有效的信訪法治體系，大力推動(dòng)解決信訪問(wèn)題。要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育，豐富宣傳形式，擴(kuò)展宣傳內(nèi)容，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法逐級(jí)有序反映訴求，用法治方式解決信訪問(wèn)題。

　　三、要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，確保責(zé)任到位。各單位要自覺(jué)把信訪工作當(dāng)作政治任務(wù)列入議事日程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。要強(qiáng)化首辦責(zé)任，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，第一時(shí)間、第一地點(diǎn)做好信訪糾紛化解工作，防止矛盾激化，減少信訪上行。對(duì)重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，切實(shí)做好思想疏導(dǎo)、政策宣傳和化解穩(wěn)定工作，確保保險(xiǎn)業(yè)信訪工作不發(fā)生進(jìn)京上訪、不發(fā)生越級(jí)上訪、不發(fā)生赴省市集體訪、不發(fā)生有影響的個(gè)人極端事件、不發(fā)生因工作不當(dāng)引起的負(fù)面炒作。

　　四、要切實(shí)加強(qiáng)信訪輿情監(jiān)測(cè)，搞好隱患排查。各單位要建立健全信訪風(fēng)險(xiǎn)輿情預(yù)警防控機(jī)制，認(rèn)真分析核查重大緊急信訪信息，對(duì)有極端行為傾向、可能形成大規(guī)模聚集的信訪案件，做到早預(yù)警、早處置。要建立保險(xiǎn)信訪隱患定期排查工作制度，堅(jiān)持每月一次小排查、每季一次大排查，層層明確責(zé)任，切實(shí)將不穩(wěn)定因素排查清楚。要對(duì)排查出的信訪問(wèn)題隱患建立臺(tái)賬，梳理分析，對(duì)重大保險(xiǎn)糾紛和不穩(wěn)定因素要及時(shí)報(bào)告，切實(shí)掌握信訪隱患動(dòng)態(tài)。要做好信訪人員的安撫和把控，將責(zé)任落實(shí)到人，把矛盾糾紛化解在初始、把問(wèn)題解決在基層、把人員安撫在當(dāng)?shù)�。各保監(jiān)局要繼續(xù)堅(jiān)持每月矛盾糾紛排查“零報(bào)告”制度，有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安。

　　五、要多措并舉化解信訪積案，力爭(zhēng)“清倉(cāng)見(jiàn)底”。各單位要對(duì)本單位、本系統(tǒng)信訪積案進(jìn)行全面梳理，做到底數(shù)清、情況明。要明確責(zé)任單位、責(zé)任人和化解時(shí)限，因案施策，采取切實(shí)有效的措施，集中力量分類化解。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與政府相關(guān)部門密切協(xié)作，對(duì)積案比較集中的單位實(shí)行掛牌督辦，對(duì)重要信訪積案實(shí)行“一案一督”，通過(guò)集中攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)信訪積案“清倉(cāng)見(jiàn)底”。

　　六、要積極推進(jìn)信訪協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。各單位要建立信訪聯(lián)合接訪制度，加大組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)單位、部門協(xié)作做好信訪工作，督導(dǎo)問(wèn)題落實(shí)。要注重協(xié)調(diào)動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)和支持具有法律專業(yè)知識(shí)和有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員參與協(xié)調(diào)保險(xiǎn)信訪工作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引入律師、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會(huì)服務(wù)等第三方，為信訪群眾提供法律和心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)，形成合力化解信訪問(wèn)題。

　　七、要周密制定信訪應(yīng)急預(yù)案，確保掌控有力。各單位要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前信訪形勢(shì)，始終保持憂患意識(shí)，制定切實(shí)可行的應(yīng)急處置預(yù)案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、現(xiàn)場(chǎng)指揮、力量配備、處置措施等方面積極準(zhǔn)備，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，做到重點(diǎn)信訪不漏項(xiàng)、重點(diǎn)事項(xiàng)不漏人，確保信訪應(yīng)急情況處置掌控有力。要加強(qiáng)重大活動(dòng)和重要敏感時(shí)段信訪應(yīng)急處置預(yù)案設(shè)置，與公安、政法等有關(guān)部門協(xié)同應(yīng)急處置，依法處理重大群訴群訪等信訪違法行為，管控好信訪秩序。

　　八、要依法分類解決信訪問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各單位要嚴(yán)格按照涉法涉訴信訪工作要求，積極支持公安、政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴的保險(xiǎn)信訪問(wèn)題，把涉法涉訴信訪問(wèn)題導(dǎo)入司法渠道解決，維護(hù)司法權(quán)威；要堅(jiān)持依法按政策辦事，對(duì)提出不合法、不合理訴求的，要積極引導(dǎo)，不能突破法律法規(guī)和政策底線，不能為一時(shí)一事的解決而引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題；要依法處理以反映訴求為名，纏訪鬧訪、滋事擾序等行為，樹(shù)立依法理性表達(dá)訴求的正確導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國(guó)保監(jiān)會(huì)辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年3月23日