工業(yè)和信息化部

2016年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)



深入貫徹十八屆五中全會確定的綠色發(fā)展理念，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議及全國工業(yè)和信息化工作會議部署，落實(shí)《中國制造2025》，以實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動為抓手，著力抓好綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)示范、生產(chǎn)過程清潔化改造、能源利用高效低碳化改造、水資源利用高效化改造、工業(yè)資源綜合利用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行綠色制造，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全國規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降4.5%，工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平和大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，為實(shí)現(xiàn)“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定

（一）制定工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃。編制《“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》及工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等子規(guī)劃，提出相關(guān)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)工程、政策措施等。組織實(shí)施《綠色制造工程實(shí)施方案（2016－2020）》，做好宣貫工作。組織編制工業(yè)綠色發(fā)展報告。

（二）開展區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)示范。會同財政部選擇重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，開展綠色制造試點(diǎn)示范。深化區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范，開展“院士專家行”等活動，組織有關(guān)試點(diǎn)城市編制工程項(xiàng)目包，組織在試點(diǎn)地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接等活動。開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位能力建設(shè)，編制低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)指南。深入推進(jìn)五省市甲醇汽車試點(diǎn)。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)示范

（三）推進(jìn)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)布綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開展重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。發(fā)布節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理實(shí)施細(xì)則，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理水平。研究制定綠色制造管理體系等技術(shù)規(guī)范。

（四）引導(dǎo)開發(fā)綠色產(chǎn)品。發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)試點(diǎn)（第二批）名單，指導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計相關(guān)工作。加快制定綠色產(chǎn)品評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色產(chǎn)品評價試點(diǎn)，發(fā)布一批綠色產(chǎn)品名錄。推動建立綠色產(chǎn)品市場監(jiān)管機(jī)制。

（五）推進(jìn)綠色工廠試點(diǎn)示范建設(shè)。發(fā)布綠色工廠試點(diǎn)實(shí)施方案，加快建設(shè)綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色工廠試點(diǎn)示范。

（六）加強(qiáng)綠色園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)。梳理構(gòu)建綠色園區(qū)基本要素，研究制定推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見。編制綠色工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系。

（七）打造綠色供應(yīng)鏈。以汽車、電器電子等行業(yè)為重點(diǎn)，開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)，探索建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，組織開展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（八）加強(qiáng)綠色制造服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺，探索創(chuàng)新綠色制造服務(wù)模式。推動組建綠色制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三、大力推行清潔生產(chǎn)

（九）提升重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。制定水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減計劃，建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。落實(shí)大氣、水污染防治行動計劃相關(guān)工作任務(wù)。開展長三角、珠三角重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)。

（十）加強(qiáng)有毒有害污染控制。會同財政部繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險污染物削減計劃。落實(shí)《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，制定達(dá)標(biāo)管理目錄和合格評定制度。實(shí)施《汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和可回收利用率管理辦法》。修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。

（十一）加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造。編制第二批國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水技術(shù)目錄。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)交流，支持開展節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)。推動石化、印染等行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)非常規(guī)水資源利用。研究制定重點(diǎn)用水行業(yè)水效“領(lǐng)跑者”實(shí)施方案。完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、實(shí)施能源利用高效低碳化改造

（十二）完善工業(yè)節(jié)能工作機(jī)制。制定發(fā)布《工業(yè)節(jié)能管理辦法》。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)能源審計、能源計量、能源管理體系建設(shè)、能源利用狀況報告等工作。加大節(jié)能監(jiān)察力度，組織專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，開展異地監(jiān)察、交叉核查，探索建立節(jié)能監(jiān)察新機(jī)制。推動開展工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的梳理和制修訂工作。

（十三）開展工業(yè)能效提升工程。實(shí)施流程工業(yè)節(jié)能技術(shù)和高耗能通用技術(shù)專項(xiàng)改造。以大型企業(yè)集團(tuán)為平臺，在水泥等重點(diǎn)行業(yè)開展一批電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造試點(diǎn)。實(shí)施配電變壓器能效提升工程。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。在重點(diǎn)高耗能行業(yè)推行能效“領(lǐng)跑者”制度。

（十四）推動煤炭清潔高效利用。實(shí)施煤炭清潔高效利用行動計劃，在工業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)城市及京津冀等重點(diǎn)地區(qū)選擇部分煤炭消費(fèi)量大的城市開展煤炭清潔高效利用試點(diǎn)，支持燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等節(jié)能環(huán)保改造和產(chǎn)業(yè)化示范，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平。

（十五）繼續(xù)實(shí)施數(shù)字能效提升計劃。推動重點(diǎn)企業(yè)開展能源管控中心項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)一批綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)示范項(xiàng)目，推廣一批綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)。加快推進(jìn)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設(shè)。

五、強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用

（十六）推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。組織實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大示范工程，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深化工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施大宗工業(yè)固廢資源綜合利用重大示范工程。會同有關(guān)部門開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及污泥示范項(xiàng)目建設(shè)。

（十七）加強(qiáng)再生資源綜合利用。繼續(xù)開展國家資源再生利用重大示范工程建設(shè)。制定建筑垃圾綜合利用規(guī)范條件，發(fā)布符合廢鋼鐵、再生銅、再生鋁、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油等綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單。研究制定新能源汽車動力電池回收利用管理辦法，開展回收利用試點(diǎn)。

六、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（十八）發(fā)展壯大節(jié)能產(chǎn)業(yè)。發(fā)布節(jié)能低碳技術(shù)裝備目錄，推廣一批節(jié)能技術(shù)和裝備。繼續(xù)開展節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）、“能效之星”產(chǎn)品申報和評選工作。開展節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)企業(yè)活動。依托南南合作項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”工程。研究制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動計劃。

（十九）引導(dǎo)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定大氣治理行業(yè)環(huán)保裝備制造行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布一批規(guī)范企業(yè)名單。研究制定“十三五”環(huán)保裝備發(fā)展指導(dǎo)意見。組織實(shí)施一批先進(jìn)環(huán)保裝備應(yīng)用示范工程。發(fā)布一批落后技術(shù)裝備淘汰目錄。支持舉辦中國國際節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備展示交易會。

（二十）培育發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。組織開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，發(fā)布再制造產(chǎn)品目錄（第六批）。深化機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)，組織第二批機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位編制實(shí)施方案。組織實(shí)施在役再制造推進(jìn)計劃，組織編制高端智能再制造實(shí)施方案。