國家發(fā)展和改革委員會(huì) 國家能源局 工業(yè)和信息化部

關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見



發(fā)改能源[2016]392號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門，各有關(guān)中央企業(yè)：

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（以下簡稱能源互聯(lián)網(wǎng)）是一種互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及能源市場深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對(duì)稱、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開放等主要特征。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，正在推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的興起。能源互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)我國能源革命的重要戰(zhàn)略支撐，對(duì)提高可再生能源比重，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提升能源綜合效率，推動(dòng)能源市場開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升能源國際合作水平具有重要意義。為推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號(hào)）的要求，提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議重大決策部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為核心，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，以智能化為基礎(chǔ)，緊緊圍繞構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)能源和信息深度融合，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支撐和推進(jìn)能源革命，為實(shí)現(xiàn)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　基礎(chǔ)開放，大眾參與。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在變革能源產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施合理開放，促進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)融合，提升大眾參與程度，加快形成以開放、共享為主要特征的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

　　探索創(chuàng)新，示范先行。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用發(fā)展規(guī)律，營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)多元化的技術(shù)、機(jī)制及模式創(chuàng)新，因地制宜推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與新模式先行先試，形成萬眾創(chuàng)新良好氛圍。

　　市場驅(qū)動(dòng)，科學(xué)監(jiān)管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，驅(qū)動(dòng)形成能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)。適應(yīng)新業(yè)態(tài)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展要求，完善能源與信息深度融合下的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管機(jī)制，保障信息安全和市場參與者的合法權(quán)益。

　　深化改革，推動(dòng)革命。適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)“三分技術(shù)、七分改革”的發(fā)展要求，深化能源體制機(jī)制改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給和技術(shù)革命。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　能源互聯(lián)網(wǎng)是一種能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)，相關(guān)技術(shù)、模式及業(yè)態(tài)均處于探索發(fā)展階段。為促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，近中期將分為兩個(gè)階段推進(jìn)，先期開展試點(diǎn)示范，后續(xù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，確保取得實(shí)效。

　　2016-2018年，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作：建成一批不同類型、不同規(guī)模的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。初步建立能源互聯(lián)網(wǎng)市場機(jī)制和市場體系。初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。催生一批能源金融、第三方綜合能源服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。培育一批有競爭力的新興市場主體。探索一批可持續(xù)、可推廣的發(fā)展模式。積累一批重要的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　2019-2025年，著力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)多元化、規(guī)模化發(fā)展：初步建成能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為經(jīng)濟(jì)增長重要驅(qū)動(dòng)力。建成較為完善的能源互聯(lián)網(wǎng)市場機(jī)制和市場體系。形成較為完備的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)體系并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際化，引領(lǐng)世界能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。形成開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境，能源綜合效率明顯改善，可再生能源比重顯著提高，化石能源清潔高效利用取得積極進(jìn)展，大眾參與程度大幅提升，有力支撐能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)能源生產(chǎn)消費(fèi)的智能化體系、多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)、與能源系統(tǒng)協(xié)同的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，建立新型能源市場交易體系和商業(yè)運(yùn)營平臺(tái)，發(fā)展分布式能源、儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用、智慧用能和增值服務(wù)、綠色能源靈活交易、能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等新模式和新業(yè)態(tài)。推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式的國際應(yīng)用與合作。

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)建設(shè)智能化能源生產(chǎn)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.推動(dòng)可再生能源生產(chǎn)智能化。

　　鼓勵(lì)建設(shè)智能風(fēng)電場、智能光伏電站等設(shè)施及基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧運(yùn)行云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可再生能源的智能化生產(chǎn)。鼓勵(lì)用戶側(cè)建設(shè)冷熱電三聯(lián)供、熱泵、工業(yè)余熱余壓利用等綜合能源利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)分布式可再生能源與天然氣分布式能源協(xié)同發(fā)展，提高分布式可再生能源綜合利用水平。促進(jìn)可再生能源與化石能源協(xié)同生產(chǎn)，推動(dòng)對(duì)散燒煤等低效化石能源的清潔替代。建設(shè)可再生能源參與市場的計(jì)量、交易、結(jié)算等接入設(shè)施與支持系統(tǒng)。

　　2.推進(jìn)化石能源生產(chǎn)清潔高效智能化。

　　鼓勵(lì)煤、油、氣開采、加工及利用全鏈條智能化改造，實(shí)現(xiàn)化石能源綠色、清潔和高效生產(chǎn)。鼓勵(lì)建設(shè)與化石能源配套的電采暖、儲(chǔ)熱等調(diào)節(jié)設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源，增強(qiáng)供能靈活性、柔性化，實(shí)現(xiàn)化石能源高效梯級(jí)利用與深度調(diào)峰。加快化石能源生產(chǎn)監(jiān)測、管理和調(diào)度體系的網(wǎng)絡(luò)化改造，建設(shè)市場導(dǎo)向的生產(chǎn)計(jì)劃決策平臺(tái)與智能化信息管理系統(tǒng)，完善化石能源的污染物排放監(jiān)測體系，以互聯(lián)網(wǎng)手段促進(jìn)化石能源供需高效匹配、運(yùn)營集約高效。

　　3.推動(dòng)集中式與分布式儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展。

　　開發(fā)儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、清潔燃料存儲(chǔ)等多類型、大容量、低成本、高效率、長壽命儲(chǔ)能產(chǎn)品及系統(tǒng)。推動(dòng)在集中式新能源發(fā)電基地配置適當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)能電站，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能系統(tǒng)與新能源、電網(wǎng)的協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。推動(dòng)建設(shè)小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場景下的分布式儲(chǔ)能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能設(shè)備的混合配置、高效管理、友好并網(wǎng)。

　　4.加快推進(jìn)能源消費(fèi)智能化。

　　鼓勵(lì)建設(shè)以智能終端和能源靈活交易為主要特征的智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，支撐智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，普及智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)，加快工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建以多能融合、開放共享、雙向通信和智能調(diào)控為特征，各類用能終端靈活融入的微平衡系統(tǒng)。建設(shè)家庭、園區(qū)、區(qū)域不同層次的用能主體參與能源市場的接入設(shè)施和信息服務(wù)平臺(tái)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　1.推進(jìn)綜合能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)以智能電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)調(diào)運(yùn)行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在新城區(qū)、新園區(qū)以及大氣污染嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域率先布局，確保綜合能源網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效。建設(shè)高靈活性的柔性能源網(wǎng)絡(luò)，保證能源傳輸?shù)撵`活可控和安全穩(wěn)定。建設(shè)接納高比例可再生能源、促進(jìn)靈活互動(dòng)用能行為和支持分布式能源交易的綜合能源微網(wǎng)。

　　2.促進(jìn)能源接入轉(zhuǎn)化與協(xié)同調(diào)控設(shè)施建設(shè)。

　　推動(dòng)不同能源網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化建設(shè)，支持各種能源生產(chǎn)、消費(fèi)設(shè)施的“即插即用”與“雙向傳輸”，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化負(fù)荷的接納能力。推動(dòng)支撐電、冷、熱、氣、氫等多種能源形態(tài)靈活轉(zhuǎn)化、高效存儲(chǔ)、智能協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同控制基礎(chǔ)設(shè)施。

　�。ㄈ�）推動(dòng)能源與信息通信基礎(chǔ)設(shè)施深度融合

　　1.促進(jìn)智能終端及接入設(shè)施的普及應(yīng)用。

　　發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的智能終端高級(jí)量測系統(tǒng)及其配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)電能、熱力、制冷等能源消費(fèi)的實(shí)時(shí)計(jì)量、信息交互與主動(dòng)控制。豐富智能終端高級(jí)量測系統(tǒng)的實(shí)施功能，促進(jìn)水、氣、熱、電的遠(yuǎn)程自動(dòng)集采集抄，實(shí)現(xiàn)多表合一。規(guī)范智能終端高級(jí)量測系統(tǒng)的組網(wǎng)結(jié)構(gòu)與信息接口,實(shí)現(xiàn)和用戶之間安全、可靠、快速的雙向通信。

　　2.加強(qiáng)支撐能源互聯(lián)網(wǎng)的信息通信設(shè)施建設(shè)。

　　優(yōu)化能源網(wǎng)絡(luò)中傳感、信息、通信、控制等元件的布局，與能源網(wǎng)絡(luò)各種設(shè)施實(shí)現(xiàn)高效配置。推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設(shè)施的連接與深度融合。對(duì)電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)及其信息架構(gòu)、存儲(chǔ)單元等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行協(xié)同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享復(fù)用，避免重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)電力光纖到戶工程，完善能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信系統(tǒng)。在充分利用現(xiàn)有信息通信設(shè)施基礎(chǔ)上，推進(jìn)電力通信網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)信息通信設(shè)施建設(shè)。

　　3.推進(jìn)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)的高效集成與智能化調(diào)控。

　　推進(jìn)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)在量測、計(jì)算、控制等多功能環(huán)節(jié)上的高效集成，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)感知和信息反饋。建設(shè)信息系統(tǒng)與物理系統(tǒng)相融合的智能化調(diào)控體系，以“集中調(diào)控、分布自治、遠(yuǎn)程協(xié)作”為特征，實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)的快速響應(yīng)與精確控制。

　　4.加強(qiáng)信息通信安全保障能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)能源信息通信系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)信息重要程度、通信方式和服務(wù)對(duì)象的不同，科學(xué)配置安全策略。依托先進(jìn)密碼、身份認(rèn)證、加密通信等技術(shù)，建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)下的用戶、數(shù)據(jù)、設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)之間信息傳遞、保存、分發(fā)的信息通信安全保障體系,確保能源互聯(lián)網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。提升能源互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　�。ㄋ模�營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系

　　1.構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的開放共享體系。

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的快速迭代創(chuàng)新能力，建立面向多種應(yīng)用和服務(wù)場景下能源系統(tǒng)互聯(lián)互通的開放接口、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和應(yīng)用支撐平臺(tái)，支持海量和多種形式的供能與用能設(shè)備的快速、便捷接入。從局部區(qū)域著手，推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)分層分區(qū)互聯(lián)和能源資源的全局管理，支持終端用戶實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的平等參與和能量共享。

　　2.建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)的市場交易體系。

　　建立多方參與、平等開放、充分競爭的能源市場交易體系，還原能源商品屬性。培育售電商、綜合能源運(yùn)營商和第三方增值服務(wù)供應(yīng)商等新型市場主體。逐步建設(shè)以能量、輔助服務(wù)、新能源配額、虛擬能源貨幣等為標(biāo)的物的多元交易體系。分層構(gòu)建能量的批發(fā)交易市場與零售交易市場，基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建能量交易電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)交易平臺(tái)間的競爭，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地、靈活對(duì)等的能源共享與交易。建立基于互聯(lián)網(wǎng)的微平衡市場交易體系，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭、分布式能源等小微用戶靈活自主地參與能源市場。

　　3.促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　搭建能源及能源衍生品的價(jià)值流轉(zhuǎn)體系，支持能源資源、設(shè)備、服務(wù)、應(yīng)用的資本化、證券化，為基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的B2B、B2C、C2B、C2C、O2O等多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供平臺(tái)。促進(jìn)能源領(lǐng)域跨行業(yè)的信息共享與業(yè)務(wù)交融，培育能源云服務(wù)、虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。鼓勵(lì)面向分布式能源的眾籌、PPP等靈活的投融資手段，促進(jìn)能源的就地采集與高效利用。開展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的金融租賃業(yè)務(wù)，建立租賃物與二手設(shè)備的流通市場，發(fā)展售后回租、利潤共享等新型商業(yè)模式。提供差異化的能源商品，并為靈活用能、輔助服務(wù)、能效管理、節(jié)能服務(wù)等新業(yè)務(wù)提供增值服務(wù)。

　　4.建立能源互聯(lián)網(wǎng)國際合作機(jī)制。

　　配合國家“一帶一路”建設(shè)，建立健全開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)國際合作機(jī)制，加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動(dòng)國內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和模式“走出去”。

　　（五）發(fā)展儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車應(yīng)用新模式

　　1.發(fā)展儲(chǔ)能網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)營模式。

　　鼓勵(lì)整合小區(qū)、樓宇、家庭應(yīng)用場景下的儲(chǔ)電、儲(chǔ)熱、儲(chǔ)冷、清潔燃料存儲(chǔ)等多類型的分布式儲(chǔ)能設(shè)備及社會(huì)上其他分散、冗余、性能受限的儲(chǔ)能電池、不間斷電源、電動(dòng)汽車充放電樁等儲(chǔ)能設(shè)施，建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施數(shù)據(jù)庫，將存量的分布式儲(chǔ)能設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管控和運(yùn)營。推動(dòng)電動(dòng)汽車廢舊動(dòng)力電池在儲(chǔ)能電站等儲(chǔ)能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)梯次利用。構(gòu)建儲(chǔ)能云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)能設(shè)備的模塊化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化接入、梯次化利用與網(wǎng)絡(luò)化管理，支持能量的自由靈活交易。推動(dòng)儲(chǔ)能提供能源租賃、緊急備用、調(diào)峰調(diào)頻等增值服務(wù)。

　　2.發(fā)展車網(wǎng)協(xié)同的智能充放電模式。

　　鼓勵(lì)充換電設(shè)施運(yùn)營商、電動(dòng)汽車企業(yè)等，集成電網(wǎng)、車企、交通、氣象、安全等各種數(shù)據(jù)，建設(shè)基于電網(wǎng)、儲(chǔ)能、分布式用電等元素的新能源汽車運(yùn)營云平臺(tái)。促進(jìn)電動(dòng)汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動(dòng)，應(yīng)用電池能量信息化和互聯(lián)網(wǎng)化技術(shù)，探索無線充電、移動(dòng)充電、充放電智能導(dǎo)引等新運(yùn)營模式。積極開展電動(dòng)汽車智能充放電業(yè)務(wù)，探索電動(dòng)汽車?yán)�用互�?lián)網(wǎng)平臺(tái)參與能源直接交易、電力需求響應(yīng)等新模式。

　　3.發(fā)展新能源+電動(dòng)汽車運(yùn)行新模式。

　　充分利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源，在城市、景區(qū)、高速公路等區(qū)域因地制宜建設(shè)新能源充放電站等基礎(chǔ)設(shè)施，提供電動(dòng)汽車充放電、換電等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車與新能源的協(xié)同優(yōu)化運(yùn)行。

　　（六）發(fā)展智慧用能新模式

　　1.培育用戶側(cè)智慧用能新模式。

　　完善基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧用能交易平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)面向智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)、智能工廠的能源綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多種能源的智能定制、主動(dòng)推送和資源優(yōu)化組合。鼓勵(lì)企業(yè)、居民用戶與分布式資源、電力負(fù)荷資源、儲(chǔ)能資源之間通過微平衡市場進(jìn)行局部自主交易，通過實(shí)時(shí)交易引導(dǎo)能源的生產(chǎn)消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)分布式能源生產(chǎn)、消費(fèi)一體化。

　　2.構(gòu)建用戶自主的能源服務(wù)新模式。

　　逐步培育虛擬電廠、負(fù)荷集成商等新型市場主體，增加靈活性資源供應(yīng)。鼓勵(lì)用戶自主提供能量響應(yīng)、調(diào)頻、調(diào)峰等靈活的能源服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的交易。進(jìn)一步完善相關(guān)市場機(jī)制，兼容用戶以直接、間接等多種方式自主參與靈活性資源市場交易的渠道。建立合理的靈活性資源補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制，保障靈活性資源投資擁有合理的收益回報(bào)。

　　3.拓展智慧用能增值服務(wù)新模式。

　　鼓勵(lì)提供更多差異化的能源商品和服務(wù)方案。搭建用戶能效監(jiān)測平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提供個(gè)性化的能效管理與節(jié)能服務(wù)�；�于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供面向用戶終端設(shè)施的能量托管、交易委托等增值服務(wù)。拓展第三方信用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)能源企業(yè)或?qū)�業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)拓展獨(dú)立的能源大數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

　�。ㄆ撸┡嘤�綠色能源靈活交易市場模式

　　1.建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺(tái)。

　　建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的綠色能源靈活交易平臺(tái)，支持風(fēng)電、光伏、水電等綠色低碳能源與電力用戶之間實(shí)現(xiàn)直接交易。挖掘綠色能源的環(huán)保效益，打造相應(yīng)的能源衍生品，面向不同用戶群體提供差異化的綠色能源套餐。培育第三方運(yùn)維、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)能源服務(wù)等綠色能源生產(chǎn)、消費(fèi)和交易新業(yè)態(tài)。

　　2.構(gòu)建可再生能源實(shí)時(shí)補(bǔ)貼機(jī)制。

　　建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的分布式可再生能源實(shí)時(shí)補(bǔ)貼結(jié)算機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的計(jì)量、認(rèn)證和結(jié)算與可再生能源生產(chǎn)交易實(shí)時(shí)掛鉤。進(jìn)一步探索將大規(guī)模的風(fēng)電場、光伏電站等納入基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的實(shí)時(shí)補(bǔ)貼范圍。

　　3.發(fā)展綠色能源的證書交易體系。

　　探索建立與綠色能源生產(chǎn)和交易實(shí)時(shí)掛鉤的綠色證書生成和認(rèn)證機(jī)制，推進(jìn)綠色證書交易體系與現(xiàn)行排污權(quán)交易體系相融合，并通過合理的機(jī)制，將綠色證書交易作為碳排放權(quán)交易的有益補(bǔ)充。推動(dòng)建立綠色能源生產(chǎn)強(qiáng)制配額制度，實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的綠色證書交易與結(jié)算。推動(dòng)綠色證書的證券化、金融化交易。

　�。ò耍┌l(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用

　　1.實(shí)現(xiàn)能源大數(shù)據(jù)的集成和安全共享。

　　實(shí)施能源領(lǐng)域的國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極拓展能源大數(shù)據(jù)的采集范圍，逐步覆蓋電、煤、油、氣等能源領(lǐng)域及氣象、經(jīng)濟(jì)、交通等其他領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域能源大數(shù)據(jù)的集成融合。建設(shè)國家能源大數(shù)據(jù)中心，逐漸實(shí)現(xiàn)與相關(guān)市場主體的數(shù)據(jù)集成和共享。在安全、公平的基礎(chǔ)上，以有效監(jiān)管為前提，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)資源整合，提升能源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測等業(yè)務(wù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確度。

　　2.創(chuàng)新能源大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)服務(wù)體系。

　　促進(jìn)基于能源大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展面向能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的新業(yè)務(wù)應(yīng)用與增值服務(wù)。鼓勵(lì)能源生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)和第三方企業(yè)投資建設(shè)面向風(fēng)電、光伏等能源大數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)，為能源資源評(píng)估、選址優(yōu)化等業(yè)務(wù)提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展基于能源大數(shù)據(jù)的信息挖掘與智能預(yù)測業(yè)務(wù)，對(duì)能源設(shè)備的運(yùn)行管理進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度、故障診斷和狀態(tài)檢修。鼓勵(lì)發(fā)展基于能源大數(shù)據(jù)的溫室氣體排放相關(guān)專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)開展面向能源終端用戶的用能大數(shù)據(jù)信息服務(wù)，對(duì)用能行為進(jìn)行實(shí)時(shí)感知與動(dòng)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、友好、互動(dòng)的智能用能控制。

　　3.建立基于能源大數(shù)據(jù)的行業(yè)管理與監(jiān)管體系。

　　探索建立基于能源大數(shù)據(jù)技術(shù)，精確需求導(dǎo)向的能源規(guī)劃新模式，推動(dòng)多能協(xié)同的綜合規(guī)劃模式，提升政府對(duì)能源重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)決策水平，推進(jìn)簡政放權(quán)和能源體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。推動(dòng)基于能源互聯(lián)網(wǎng)的能源監(jiān)管模式創(chuàng)新，發(fā)揮能源大數(shù)據(jù)技術(shù)在能源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，建立覆蓋能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條，透明高效的現(xiàn)代能源監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，提升能源監(jiān)管的效率和效益。建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、分級(jí)分層的能源統(tǒng)計(jì)、分析與預(yù)測預(yù)警平臺(tái)，指導(dǎo)監(jiān)督能源消費(fèi)總量控制。

　�。ň牛┩苿�(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

　　1.支持能源互聯(lián)網(wǎng)的核心設(shè)備研發(fā)。

　　研制提供能量匯聚、靈活分配、精準(zhǔn)控制、無差別化接入等功能的新型設(shè)備，為能源互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施自下而上的自治組網(wǎng)、分散式網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同控制提供硬件支撐。支持直流電網(wǎng)、先進(jìn)儲(chǔ)能、能源轉(zhuǎn)換、需求側(cè)管理等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品及設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。推廣港口氣化、港口岸電等清潔替代技術(shù)。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)裝備研發(fā)的國際化合作。

　　2.支持信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　研究低成本、高性能的集成通信技術(shù)。研究信息物理系統(tǒng)中面向量測、電價(jià)、控制、服務(wù)等多種信息類型、安全可靠的信息編碼、加密、檢驗(yàn)和通信技術(shù)。研究信息物理系統(tǒng)中能源流和信息流高效融合的調(diào)度管理與協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)。研究信息-能量耦合的統(tǒng)一建模與安全分析關(guān)鍵技術(shù)。

　　3.支持系統(tǒng)運(yùn)營交易關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　　研究多能融合能源系統(tǒng)的建模、分析與優(yōu)化技術(shù)。研究集中式與分布式協(xié)同計(jì)算、控制、調(diào)度與自愈技術(shù)。研發(fā)支持多元交易主體、多元能源商品和復(fù)雜交易類型的能源電商平臺(tái)。研究支持分布式、并發(fā)式交互響應(yīng)的實(shí)時(shí)交易，互聯(lián)網(wǎng)虛擬能源貨幣認(rèn)證，互聯(lián)網(wǎng)虛擬能源貨幣的定價(jià)、流通、交易與結(jié)算等關(guān)鍵技術(shù)。探索軟件定義能源網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。

　�。ㄊ�）建設(shè)國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　1.制定能源互聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　研究建立能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。優(yōu)先制定能源互聯(lián)網(wǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn)、與智慧城市和中國制造2025等相協(xié)調(diào)的跨行業(yè)公用標(biāo)準(zhǔn)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括能源互聯(lián)網(wǎng)的能源轉(zhuǎn)換類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)、信息交換類標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)、能源交易類標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量采集類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管類標(biāo)準(zhǔn)等。推動(dòng)建立能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，努力爭取核心標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量認(rèn)證體系。

　　建立全面、先進(jìn)、涵蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檢測與質(zhì)量認(rèn)證平臺(tái)。建立國家能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量認(rèn)證平臺(tái)檢測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立國家能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品檢測與質(zhì)量認(rèn)證平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布測試數(shù)據(jù)。建立健全檢測方法和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　三、組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，國家能源局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，切實(shí)推動(dòng)行動(dòng)的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，依托企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校，組建國家能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的能源互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)咨詢委員會(huì)，為政府決策提供重要支撐。各地發(fā)展改革（能源）、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，牽頭研究制定適合本地的能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)落實(shí)方案，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織實(shí)施，杜絕盲目建設(shè)和重復(fù)投資，務(wù)實(shí)有序推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)。

　�。ǘ�）完善政策法規(guī)

　　建立健全相關(guān)法律法規(guī)，保障能源互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。正在制修訂過程中的能源法、電力法等法律法規(guī)應(yīng)適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。加強(qiáng)電力與油氣體制改革、其他資源環(huán)境價(jià)格改革、以及碳交易、用能權(quán)交易等市場機(jī)制與能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的協(xié)同對(duì)接。積極開展能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新政策試點(diǎn)，破除地區(qū)配額、地方保護(hù)、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、交易機(jī)制等方面的政策壁壘，研究制定適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的價(jià)格、稅收、保險(xiǎn)等相關(guān)政策法規(guī)。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品和模式等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)信息安全政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　（三）推動(dòng)市場改革

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)建立公平競爭、開放有序的能源市場交易體系。建立健全能源市場的準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)第三方資本、小微型企業(yè)等新興市場主體參與市場，促進(jìn)各類所有制企業(yè)的平等、協(xié)同發(fā)展。加快電力、油氣行業(yè)市場體系建設(shè)，建立市場化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格信號(hào)能從時(shí)間、空間上反映實(shí)際成本和供需狀況，有效引導(dǎo)供需。允許市場主體自主協(xié)商或通過交易平臺(tái)集中競價(jià)等多種方式開展能源商品及靈活性資源等能源衍生品服務(wù)交易，最大限度地激發(fā)市場活力。

　　（四）開展試點(diǎn)示范

　　圍繞現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源系統(tǒng)的全面深度融合，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)、部門和企業(yè)，因地、因業(yè)制宜地開展各類能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范，在技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)和體制機(jī)制等方面深入探索，先行先試，總結(jié)積累可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，為能源互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持

　　將能源互聯(lián)網(wǎng)納入重大工程包，加大中央、地方預(yù)算內(nèi)資金投入力度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入，分步驟組織實(shí)施能源互聯(lián)網(wǎng)重大示范工程。充分發(fā)揮國家科技計(jì)劃和相關(guān)專項(xiàng)作用，支持開展能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依靠金融創(chuàng)新探索企業(yè)和項(xiàng)目融資、收益分配和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展準(zhǔn)入門檻和風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過發(fā)行債券、股權(quán)交易、眾籌、PPP等方式進(jìn)行融資。積極發(fā)揮基金、融資租賃、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

　�。�六）共享數(shù)據(jù)資源

　　開展能源公共數(shù)據(jù)分級(jí)利用改革試點(diǎn)，研究制定能源數(shù)據(jù)使用管理和交易共享規(guī)范。從國家安全、系統(tǒng)安全和用戶信息安全需求出發(fā)，推進(jìn)能源信息的分級(jí)分類。加強(qiáng)能源大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和共享全過程的安全監(jiān)管。加強(qiáng)能源互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，建立貫穿能源全產(chǎn)業(yè)鏈的信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)上下游企業(yè)能源信息對(duì)接、共享共用和交易服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與能源企業(yè)合作挖掘能源大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用創(chuàng)新。

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　推動(dòng)成立能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門嚴(yán)格能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，開展標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證相關(guān)工作。引進(jìn)和培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才，形成支持能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的智力保障體系。吸引能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域國際人才在我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和從事教學(xué)科研等活動(dòng)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、跨學(xué)科的能源互聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系。在高校探索設(shè)立能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)或培養(yǎng)項(xiàng)目，大力培養(yǎng)跨界復(fù)合型人才。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)政策機(jī)制、發(fā)展動(dòng)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)、示范項(xiàng)目、新興業(yè)態(tài)等的宣傳，讓社會(huì)各界全面了解能源互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多社會(huì)資本參與能源互聯(lián)網(wǎng)的研究建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，形成廣泛、活躍、持續(xù)的能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展氛圍，為能源互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)孕育興起提供良好的輿論環(huán)境。



國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

2016年2月24日