國(guó)務(wù)院

國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見

國(guó)發(fā)〔2015〕69號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會(huì)進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。為加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略緊密銜接，堅(jiān)持把握開放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
　�。ǘ�）基本原則。
　　一是擴(kuò)大開放，深化改革。加快實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大開放，提高開放水平和質(zhì)量，深度參與國(guó)際規(guī)則制定，拓展開放型經(jīng)濟(jì)新空間，形成全方位開放新格局，開創(chuàng)高水平開放新局面，促進(jìn)全面深化改革，更好地服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展。
　　二是全面參與，重點(diǎn)突破。全方位參與自由貿(mào)易區(qū)等各種區(qū)域貿(mào)易安排合作，重點(diǎn)加快與周邊、“一帶一路”沿線以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)商建自由貿(mào)易區(qū)。
　　三是互利共贏，共同發(fā)展。樹立正確義利觀，兼顧各方利益和關(guān)切，考慮發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際情況，尋求利益契合點(diǎn)和合作公約數(shù)，努力構(gòu)建互利共贏的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)、各地區(qū)共同發(fā)展。
　　四是科學(xué)評(píng)估，防控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)科學(xué)論證，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力排除自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，提高開放環(huán)境下的政府監(jiān)管能力，建立健全并嚴(yán)格實(shí)施安全審查、反壟斷和事中事后監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，確保國(guó)家安全。
　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。近期，加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與我國(guó)周邊大部分國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；中長(zhǎng)期，形成包括鄰近國(guó)家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國(guó)家以及輻射五大洲重要國(guó)家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國(guó)大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。
　　二、進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局
　�。ㄋ模┘涌鞓�(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)。力爭(zhēng)與所有毗鄰國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場(chǎng)。
　�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)。結(jié)合周邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)，形成“一帶一路”大市場(chǎng)，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿(mào)之路、開放之路。
　�。�六）逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)等。
　　三、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)
　　（七）提高貨物貿(mào)易開放水平。堅(jiān)持進(jìn)出口并重，通過自由貿(mào)易區(qū)改善與自由貿(mào)易伙伴雙向市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理設(shè)計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)對(duì)自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價(jià)值鏈。在確保經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和考慮產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展需要的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，堅(jiān)持與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開放貨物貿(mào)易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
　�。ò耍�擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。通過自由貿(mào)易區(qū)等途徑實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
　　加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，創(chuàng)新對(duì)外文化貿(mào)易方式，推出更多體現(xiàn)中華優(yōu)秀文化、展示當(dāng)代中國(guó)形象、面向國(guó)際市場(chǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、闡釋好中國(guó)特色，更好地推動(dòng)中華文化“走出去”。吸引外商投資于法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。
　　在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)以負(fù)面清單模式開展談判，先行先試、大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。
　　（九）放寬投資準(zhǔn)入。大力推進(jìn)投資市場(chǎng)開放和外資管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。加快自由貿(mào)易區(qū)投資領(lǐng)域談判，有序推進(jìn)以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式開展談判。在維護(hù)好我國(guó)作為投資東道國(guó)利益和監(jiān)管權(quán)的前提下，為我國(guó)投資者“走出去”營(yíng)造更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)條件，實(shí)質(zhì)性改善我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準(zhǔn)入。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的各項(xiàng)試點(diǎn)，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
　�。ㄊ�）推進(jìn)規(guī)則談判。結(jié)合全面深化改革和全面依法治國(guó)的要求，對(duì)符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需要的規(guī)則議題，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國(guó)際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展水平和治理能力，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等新議題談判。
　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)各方完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提升我國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的適應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力。
　　環(huán)境保護(hù)方面，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法工作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探討建立有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的可行性，促進(jìn)貿(mào)易、投資與環(huán)境和諧發(fā)展。
　　電子商務(wù)方面，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴電子商務(wù)企業(yè)的合作，營(yíng)造對(duì)彼此有利的電子商務(wù)規(guī)則環(huán)境。
　　競(jìng)爭(zhēng)政策方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策法律環(huán)境，構(gòu)建法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。
　　政府采購(gòu)方面，條件成熟時(shí)與自由貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展政府采購(gòu)市場(chǎng)開放談判，推動(dòng)政府采購(gòu)市場(chǎng)互惠對(duì)等開放。
　　（十一）提升貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)原產(chǎn)地管理，推進(jìn)電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換，積極探索在更大范圍實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加強(qiáng)關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理。簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié)，加速放行低風(fēng)險(xiǎn)貨物，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴海關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)，提升通關(guān)便利化水平。提高檢驗(yàn)檢疫效率，實(shí)行法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推行檢驗(yàn)檢疫申報(bào)無紙化，完善檢驗(yàn)檢疫電子證書聯(lián)網(wǎng)核查，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴電子證書數(shù)據(jù)交換。增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度。
　�。ㄊ�二）推進(jìn)規(guī)制合作。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換，加快推進(jìn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、具體行業(yè)部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的互認(rèn)，促進(jìn)在監(jiān)管體系、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)方面適度融合，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。
　　（十三）推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化。配合我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化，為我國(guó)境外投資企業(yè)的人員出入境提供更多便利條件。
　�。ㄊ�四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。不斷豐富自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題，推動(dòng)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作。
　　四、健全保障體系
　�。ㄊ�五）繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田�？砂褜�(duì)外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，通過在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開放模式，為對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)。
　�。ㄊ�六）完善外商投資法律法規(guī)。推動(dòng)修訂中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法，研究制訂新的外資基礎(chǔ)性法律，改革外商投資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，完善外商投資國(guó)家安全審查制度，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。
　�。ㄊ�七）完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度。按照全面依法治國(guó)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過推進(jìn)建立社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度、外商投資信息報(bào)告制度、外商投資信息公示平臺(tái)、境外追償保障機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理。
　�。ㄊ�八）繼續(xù)做好貿(mào)易救濟(jì)工作。在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放的同時(shí)，有效運(yùn)用世貿(mào)組織和自由貿(mào)易協(xié)定的合法權(quán)利，依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，加大對(duì)外交涉力度，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易摩擦綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對(duì)話、磋商、訴訟等工作。
　�。ㄊ�九）研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制。在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，對(duì)因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供援助，提升其競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
　　五、完善支持機(jī)制
　�。ǘ�十）完善自由貿(mào)易區(qū)談判第三方評(píng)估制度。參照我國(guó)此前自由貿(mào)易區(qū)談判經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家開展自由貿(mào)易區(qū)談判評(píng)估的有益做法，進(jìn)一步完善第三方評(píng)估制度，通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)行利弊分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　�。ǘ�十一）加強(qiáng)已生效自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作。商務(wù)部要會(huì)同國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門、地方政府，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)協(xié)定實(shí)施工作。優(yōu)化政府公共服務(wù)，全面、及時(shí)提供有關(guān)自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易、投資及其他相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策信息等咨詢服務(wù)。加強(qiáng)地方和產(chǎn)業(yè)對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施工作的參與，打造協(xié)定實(shí)施的示范地區(qū)和行業(yè)。特別要加強(qiáng)西部地區(qū)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與，使自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)更好地服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做好宣傳推介，定期開展評(píng)估和分析，查找和解決實(shí)施中存在的問題，不斷挖掘協(xié)定潛力，研究改進(jìn)實(shí)施方法，提升企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定的便利性，提高協(xié)定利用率，用足用好優(yōu)惠措施。
　�。ǘ�十二）加強(qiáng)對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的人才支持。增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)談判人員配備，加大對(duì)外談判人員教育培訓(xùn)投入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交人才培養(yǎng)工作，逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識(shí)強(qiáng)、熟悉國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、精通國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、外語(yǔ)水平高、談判能力出色的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、管理和談判人才隊(duì)伍。積極發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔�，吸收各類專業(yè)人士參與相關(guān)談判的預(yù)案研究和政策咨詢。
　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施
　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、涉及面廣的系統(tǒng)工作，各有關(guān)方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。商務(wù)部要會(huì)同相關(guān)部門研究制訂加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，圍繞實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)地方相關(guān)工作，調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的積極性，提高協(xié)定利用率。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年12月6日