國家工商行政管理總局

工商總局關于加強網絡市場監(jiān)管的意見




各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》等文件精神，加強事前規(guī)范指導，強化事中事后監(jiān)管，構建線上線下一體化的網絡市場監(jiān)管工作格局,推動網絡市場健康有序發(fā)展�，F提出如下意見：

　　一、加強網絡市場監(jiān)管規(guī)范化建設，推進“依法管網”。積極參與電子商務立法及相關法律法規(guī)制修訂工作。推動工商法律法規(guī)向網絡市場延伸應用。適應業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，以問題為導向，完善規(guī)章制度，為監(jiān)管工作提供充分的法律支撐。鼓勵支持各地工商、市場監(jiān)管部門結合各自實際，進一步健全完善網絡市場規(guī)制體系。依法履行職責，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。面向全系統和全社會開展法律法規(guī)宣傳教育，推動網絡市場監(jiān)管法治化建設。

　　二、強化技術手段與監(jiān)管業(yè)務的融合，推進“以網管網”。充分利用信息網絡技術手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。以深化商事制度改革和電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用為契機，進一步完善網絡經營主體數據庫，提高數據質量。加強網絡市場監(jiān)管事前、事中和事后的大數據應用，提高監(jiān)測監(jiān)管的前瞻性、實效性。優(yōu)化網絡監(jiān)管平臺功能。建設第三方網絡交易平臺監(jiān)管系統。根據各地軟硬件水平和監(jiān)管壓力，探索跨區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)管協作機制，逐步實現總局與各地監(jiān)管平臺之間、工商內部各業(yè)務條線之間的互聯互通和資源共享。完善網絡市場監(jiān)管工作基礎設施，提升運用技術手段發(fā)現違法線索和電子數據取證能力。

　　三、充分發(fā)揮信用激勵約束機制的作用，推進“信用管網”。結合企業(yè)信用信息公示系統建設，強化網絡經營企業(yè)信息公示責任，加強部門間信息共享，落實網絡經營企業(yè)信用信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，實現“一處違法，處處受限”，有效發(fā)揮失信懲戒機制在網絡市場監(jiān)管中的作用。發(fā)揮“守合同、重信用”等激勵機制作用，促進網絡經營者守信經營。繼續(xù)深入推進電子商務可信交易環(huán)境建設試點工作，推動形成公正可信的網絡交易信用信息評價體系。注重發(fā)揮第三方信用服務機構作用，支持第三方信用服務和產品應用于網絡交易。

　　四、加強監(jiān)管統籌和推動一體化監(jiān)管，推進“協同管網”。網絡市場監(jiān)管是工商行政管理職責整體延伸至網絡領域的全局性工作�？偩殖闪⒕W絡市場監(jiān)管工作領導小組，各級工商、市場監(jiān)管部門參照建立相應的統籌協調機制。推進網上網下一體化監(jiān)管，各業(yè)務條線部署工作要同時涵蓋網上和網下。明晰跨地區(qū)網絡交易案件查辦、消費維權、質量抽檢、定向監(jiān)測等工作的協同規(guī)則，建立銜接順暢的跨地域監(jiān)管協作機制。推動建立各級政府層面的網絡市場監(jiān)管工作協調機制，暢通與公安等部門的刑事司法銜接，建立與通信管理部門的經營性網站監(jiān)管協作機制，加強與物流快遞、金融支付等行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協調，實現信息共享、聯合懲戒。落實網絡交易平臺等市場主體責任，指導網絡經營企業(yè)和行業(yè)組織加強自律。充分運用各類新媒介，加大違法行為曝光力度，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，引導消費者理性消費，促進市場自我凈化，構建社會共治格局。

　　五、嚴厲打擊銷售侵權假冒偽劣商品違法行為，突出對網絡交易平臺的重點監(jiān)管。持續(xù)開展紅盾網劍專項行動，建立網絡交易商品定向監(jiān)測常態(tài)化機制。加大網絡交易商品質量抽檢力度。完善案件查辦機制，依法查處各類網絡商品交易違法行為。加強行政指導，督促網絡交易平臺經營者落實法定責任和義務，遏制侵權假冒、刷信用等違法行為，完善消費維權措施。加強網絡促銷行為監(jiān)管。規(guī)范網絡交易平臺合同格式條款。加大對網絡交易平臺違法違規(guī)行為的查處力度。

　　六、緊密結合商事制度改革，加強網絡經營主體規(guī)范管理。落實登記注冊制度便利化政策措施，指導各地放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件，營造寬松平等的準入環(huán)境。鼓勵網絡經營者進行工商注冊登記，更好地落實網店實名制。在企業(yè)信用信息年度報告和抽查制度中完善涉網經營信息相關內容，逐步建立網絡經營者信用檔案。依法打擊網絡交易非法主體網站。

　　七、積極推進12315體系建設，依法維護網絡消費者合法權益。完善網絡交易投訴和維權機制，建設全國12315互聯網平臺，創(chuàng)新在線消費投訴、舉報的技術手段，打通條線、地區(qū)間“訴轉案”通道，將消費投訴舉報作為網絡案件線索的重要來源。督促、引導網絡經營者和網絡交易平臺落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等消法新規(guī)定，健全完善消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度。建立網購消費警示機制，及時發(fā)布消費提示、警示，推進消費投訴公開，加強消費引導。引入行業(yè)協會、第三方機構參與網購消費投訴糾紛處理，實現投訴處理工作前移。

　　八、規(guī)范各類涉網經營行為，維護公平競爭的市場秩序。加強對互聯網廣告的監(jiān)測監(jiān)管，加大對網絡虛假違法廣告的查處力度。研究規(guī)范商業(yè)信息發(fā)布類網站經營行為、互聯網廣告發(fā)布和推送行為、微信等社交網絡營銷行為。依法打擊網絡經營企業(yè)濫用市場支配地位違法行為。依法查處利用互聯網進行引人誤解的虛假宣傳、詆毀他人商業(yè)信譽和產品聲譽等不正當競爭行為。打擊利用互聯網從事傳銷和非法直銷等違法行為。

　　九、加強網絡市場新業(yè)態(tài)研究，把握監(jiān)管規(guī)律。探索建立相關部門、研究機構等多方參與的網絡規(guī)范制度研究機制。推進網絡市場監(jiān)管研究基地和專家?guī)旖ㄔO。積極開展網絡市場監(jiān)管機制建設前瞻性研究。研究社交電商、跨境電子商務、團購、O2O等商業(yè)模式、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，針對性提出依法監(jiān)管的措施辦法。

　　十、強化基層基礎建設，提高網絡市場監(jiān)管能力和水平。完善網絡市場監(jiān)管機構，充實專業(yè)工作力量，加強專項經費保障，優(yōu)化裝備配備。積極開展網絡市場監(jiān)管全員業(yè)務培訓，增強培訓的實效性、針對性，不斷加強監(jiān)管能力建設。

　　各地工商和市場監(jiān)管部門要根據本意見要求，結合各自實際，制定實施方案或者提出貫徹的具體措施。

　附件：工商總局網絡市場監(jiān)管工作領導小組成員名單



　　 國家工商行政管理總局

　　 2015年11月6日



附件：

工商總局網絡市場監(jiān)管工作領導小組成員名單

　　組　長：甘 霖 工商總局副局長

　　成　員：劉紅亮　 網絡商品交易監(jiān)管司司長

　 　于法昌　 辦公廳主任

　　　　　　袁喜祿 綜合司司長

　　　　　　姜天波　 法規(guī)司司長

　　　　　　任愛榮　 反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局局長

　　　　　　楊紅燦　 消費者權益保護局局長

　　　　　　周石平　 企業(yè)注冊局局長

　　　　　　馬 夫 企業(yè)監(jiān)督管理局局長

　　　　　　張國華 廣告監(jiān)督管理司司長

　　　　　　趙 剛 個體私營經濟監(jiān)督管理司司長

　　　　　　梁艾�！� 人事司司長

　　　　　　劉　燕　 國際合作司司長

　　　　　　許瑞表　 商標局局長

　　　　　　何訓班　 商標評審委員會主任

　　　　　　王予集 經濟信息中心主任

　　　　　　陳 永 北京市工商局局長

　　領導小組辦公室設在網絡商品交易監(jiān)管司，辦公室主任由網絡商品交易監(jiān)管司司長劉紅亮兼任。