國土資源部

國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知


國土資發(fā)〔2011〕14號



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
　　為進一步完善采礦權(quán)登記管理，規(guī)范采礦權(quán)市場秩序，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步完善礦產(chǎn)資源開采登記管理（石油、天然氣和煤層氣除外）的有關(guān)問題通知如下：

　　一、規(guī)范劃定礦區(qū)范圍管理

　�。ㄒ唬﹦澏ǖV區(qū)范圍是指登記管理機關(guān)對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請人開展采礦登記各項準(zhǔn)備工作的依據(jù)。

　　登記管理機關(guān)原則上應(yīng)根據(jù)可供開采礦產(chǎn)資源范圍審批劃定礦區(qū)范圍。擬設(shè)開采工程分布范圍超出探礦權(quán)范圍的，經(jīng)登記管理機關(guān)組織專家論證通過后，方可批準(zhǔn)申請劃定礦區(qū)范圍。

　�。ǘ�）劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求，大中型煤礦應(yīng)達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應(yīng)達到勘探程度；簡單礦床應(yīng)達到詳查程度并符合開采設(shè)計要求；《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）中規(guī)定的第三類礦產(chǎn)應(yīng)達到礦山建設(shè)要求的地質(zhì)工作程度，具體要求由各省（區(qū)、市）國土資源主管部門另行規(guī)定。

　�。ㄈ�）劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，原則上不受理新立礦業(yè)權(quán)申請；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人持其探礦權(quán)申請采礦權(quán)，申請范圍與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案不符的，原則上應(yīng)調(diào)整到與礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案一致后申請劃定礦區(qū)范圍。

涉及礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案調(diào)整的，登記管理機關(guān)應(yīng)發(fā)布公告，調(diào)整期間暫停受理相關(guān)礦區(qū)的新立礦業(yè)權(quán)的業(yè)務(wù)。

　�。ㄋ模┥暾垊澏ǖV區(qū)范圍的，除《國土資源部行政審批事項辦事指南》和《關(guān)于調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)申請資料有關(guān)問題的公告》等有關(guān)規(guī)定的要件外，還應(yīng)符合以下要求：

　　1.探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的勘查許可證。

　　2.以協(xié)議方式出讓的，憑登記管理機關(guān)同意以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的文件，編制資源儲量核實報告，經(jīng)評審、備案后，憑相關(guān)文件申請劃定礦區(qū)范圍。

　　3.按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求設(shè)立或變更采礦權(quán)的，申請人可憑依照規(guī)定批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合方案，申請辦理礦區(qū)范圍的資源儲量核實、評審、備案；憑評審備案文件申請劃定礦區(qū)范圍。

　　（五）申請劃定的礦區(qū)范圍與周邊毗鄰的采礦權(quán)應(yīng)按設(shè)計規(guī)范的規(guī)定保留安全間距。

　�。�六）已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴大礦區(qū)范圍的，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。擴區(qū)范圍的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿足設(shè)立采礦權(quán)的要求；不能滿足的，應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)。

　　滿足設(shè)立采礦權(quán)要求的，申請人應(yīng)在完成資源儲量評審后，申請劃定礦區(qū)范圍；依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件，申請資源儲量備案；涉及采礦權(quán)價款的，應(yīng)按規(guī)定完成價款評估。采礦權(quán)擴區(qū)范圍原則上限于原采礦權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨另設(shè)采礦權(quán)的資源。

　　應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)的，第一類礦產(chǎn)的勘查空白區(qū)，按新立探礦權(quán)辦理；其他勘查區(qū)，原則上按周邊及深部不宜單獨另設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍辦理。

　�。ㄆ撸┬璩�過上一條規(guī)定擴大礦區(qū)范圍的，登記管理機關(guān)應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新設(shè)立礦業(yè)權(quán)，原采礦權(quán)人可以參與競爭。需按協(xié)議方式出讓的，按《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）等規(guī)定的省級人民政府正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的程序和條件辦理。

　　（八）礦區(qū)范圍內(nèi)涉及多個礦種的，采礦權(quán)申請人應(yīng)按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區(qū)范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　（九）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后，需要變更劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人的，應(yīng)在辦理完成探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)后，由探礦權(quán)受讓人憑轉(zhuǎn)讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區(qū)范圍持有人的變更手續(xù)。

　　通過招標(biāo)拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)的，競得人需要變更劃定礦區(qū)范圍持有人的，經(jīng)登記管理機關(guān)審查并經(jīng)公示無異議后，可以變更劃定礦區(qū)范圍持有主體。

　　以協(xié)議出讓方式劃定的礦區(qū)范圍，除根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要設(shè)立全資子公司外，不得變更持有人。

　　（十）探礦權(quán)人在取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)后至取得采礦權(quán)前，探礦權(quán)有效期屆滿，可按有關(guān)規(guī)定申請辦理探礦權(quán)保留。

　�。ㄊ�一）探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請采礦權(quán)的，應(yīng)在全區(qū)地質(zhì)工作程度達到詳查以上并申請?zhí)降V權(quán)分立后，按規(guī)定申請劃定礦區(qū)范圍。

　�。ㄊ�二）非企業(yè)自身原因?qū)е聼o法在規(guī)定期限內(nèi)申請采礦登記的，申請人憑相關(guān)證明材料，在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期屆滿30日前，申請延續(xù)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期。延續(xù)期限每次不得超過原預(yù)留期限。

　　二、進一步規(guī)范采礦權(quán)新立、延續(xù)和審批管理

　�。ㄊ�三）申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格，企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于經(jīng)審定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案測算的礦山建設(shè)投資總額的百分之三十，外商投資企業(yè)申請限制類礦種采礦權(quán)的，應(yīng)出具有關(guān)部門的項目核準(zhǔn)文件。

　　申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關(guān)法定條件后方可實施開采作業(yè)。

　　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的相關(guān)要件實施開采作業(yè)，接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　�。ㄊ�四）除同屬一個礦業(yè)權(quán)人的情形外，礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊。涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業(yè)權(quán)重疊的，應(yīng)當(dāng)簽署互不影響，確保安全生產(chǎn)的協(xié)議后，辦理采礦許可證。

　�。ㄊ�五）探礦權(quán)人申請采礦許可證的，探礦權(quán)人在提出采礦登記申請時，應(yīng)同時向登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，登記管理機關(guān)在批準(zhǔn)采礦權(quán)新立時，同時注銷該探礦權(quán)�？辈榈怯浥c采礦登記不屬于同一登記機關(guān)的，采礦權(quán)新立一經(jīng)批準(zhǔn)，探礦權(quán)人應(yīng)向原勘查登記管理機關(guān)提交探礦權(quán)注銷申請，并憑探礦權(quán)注銷通知（證明）領(lǐng)取采礦許可證。

　�。ㄊ�六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負責(zé)采礦權(quán)年檢的國土資源主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)社會服務(wù)要求，提醒告知采礦權(quán)延續(xù)事項。采礦許可證剩余有效期不足三個月的，登記管理機關(guān)應(yīng)在本級或上級機關(guān)的門戶網(wǎng)站上滾動提示采礦權(quán)延續(xù)事項。

　　采礦權(quán)人在采礦許可證有效期屆滿前無法完成延續(xù)要件準(zhǔn)備的，應(yīng)向登記管理機關(guān)書面說明原因，登記管理機關(guān)可以在原采礦許可證上加注有效期順延三個月。

　�。ㄊ�七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規(guī)定辦理采礦權(quán)延續(xù)的，登記管理機關(guān)可根據(jù)實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

　　（十八）采礦權(quán)人申請采礦權(quán)延續(xù)登記，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的采礦許可證，屬《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規(guī)模的，憑近三年經(jīng)評審備案的資源儲量報告確定剩余查明資源儲量；其余的可根據(jù)需要憑當(dāng)年或上一年度經(jīng)審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據(jù)。采礦許可證延續(xù)的期限應(yīng)與礦區(qū)范圍內(nèi)剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應(yīng)，但不得超過國家規(guī)定的最長有效期限。采礦權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)后，其有效期應(yīng)始于延續(xù)采礦許可證原有效期截止之日。

　　三、嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更條件和審批管理

　　（十九）轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的采礦權(quán)申請人條件，并承繼該采礦權(quán)的權(quán)利、義務(wù)。

　　（二十）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及管理權(quán)限調(diào)整的，原登記管理機關(guān)完成轉(zhuǎn)讓審批并提出轉(zhuǎn)報意見后，由調(diào)整后的登記管理機關(guān)辦理采礦權(quán)變更登記。

　�。ǘ�十一）國有礦山企業(yè)申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)獲得其上級主管部門或單位的同意。

　�。ǘ�十二）有下列情形之一的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

　　1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的；

　　2.被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的；

　　3.按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的；

　　4.按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的；

　　5.采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

　　6.采礦權(quán)處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。

　　除母公司與全資子公司之間的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓外，以協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)投產(chǎn)未滿5年不得轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的按原協(xié)議出讓程序辦理。

　�。ǘ�十三）采礦權(quán)原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，或由省級以上登記管理機關(guān)組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經(jīng)登記管理機關(guān)同意后，準(zhǔn)予變更登記。

　�。ǘ�十四）人民法院將采礦權(quán)拍賣或裁定給他人，受讓人應(yīng)依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應(yīng)具備本通知第十三條規(guī)定的資質(zhì)條件，登記管理機關(guān)憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權(quán)變更登記。

　�。ǘ�十五）除《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第15條規(guī)定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產(chǎn)規(guī)模的、變更礦山名稱的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。

　　申請變更主要開采礦種的，應(yīng)提交相關(guān)的儲量評審備案文件，并根據(jù)需要提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查意見。由高風(fēng)險礦種變更為低風(fēng)險礦種的，還應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)價款；變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應(yīng)符合國家有關(guān)宏觀調(diào)控的規(guī)定和開采總量控制要求，并需經(jīng)專家論證通過、公示無異議。

　　申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，應(yīng)提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告及礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查意見；申請變更礦山名稱的，應(yīng)提交相關(guān)的依據(jù)性文件。

　　煤炭采礦權(quán)人申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)行業(yè)管理部門核定生產(chǎn)能力的文件；實行開采總量控制的礦種申請擴大生產(chǎn)規(guī)模的，還應(yīng)符合開采總量控制指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ�十六）除法律法規(guī)規(guī)定或特定情形外，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)同時提交轉(zhuǎn)讓和變更申請，登記管理機關(guān)應(yīng)同時辦理轉(zhuǎn)讓審批和變更登記。

　�。ǘ�十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月，采礦權(quán)人申請轉(zhuǎn)讓、變更的，受讓人應(yīng)同時向登記管理機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。

　　四、規(guī)范采礦權(quán)抵押備案、注銷條件

　�。ǘ�十八）采礦權(quán)人申請抵押備案的，應(yīng)向登記管理機關(guān)提交以下資料：

　　1. 抵押備案申請書；

　　2. 抵押合同；

　　3. 貸款合同；

　　4. 采礦權(quán)有償取得（處置）憑證；

　　5. 采礦許可證（復(fù)印件）等相關(guān)要件。

　　到原登記管理機關(guān)辦理備案手續(xù)，符合規(guī)定的，登記管理機關(guān)向抵押雙方出具備案證明。

　�。ǘ�十九）登記管理機關(guān)予以備案的采礦權(quán)抵押申請，應(yīng)具備以下條件：

　　1.礦業(yè)權(quán)價款已按規(guī)定繳清；

　　2.采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；

　　3.采礦權(quán)未被法定機關(guān)扣壓、查封；

　　4.采礦權(quán)抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

　　5.采礦權(quán)未處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人間就受償關(guān)系達成協(xié)議。

　�。ㄈ�十）符合抵押備案條件的，登記管理機關(guān)出具抵押備案的通知，通知內(nèi)容包括：抵押期限、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押實現(xiàn)的條件及抵押備案解除的條件等相關(guān)事項；并就抵押雙方對標(biāo)的物價值認定自行承擔(dān)全部責(zé)任、采礦權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)受罰后果自負等予以告知。

　�。ㄈ�十一）采礦權(quán)抵押合同解除后20個工作日內(nèi)，采礦權(quán)人應(yīng)持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書及原備案文件到原抵押備案機關(guān)申請抵押備案解除。

　�。ㄈ�十二）采礦權(quán)人具有下列情形之一的，經(jīng)公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關(guān)可以直接注銷采礦許可證。

　　1.縣級以上人民政府因安全生產(chǎn)問題決定關(guān)閉且企業(yè)法人不再存續(xù)的；

　　2.企業(yè)法人主體資格滅失并且沒有合法權(quán)利義務(wù)承繼主體的；

　　3.法律法規(guī)規(guī)定的其他需要直接注銷的情形。

　　五、其他有關(guān)規(guī)定

　�。ㄈ�十三）外商投資開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的有關(guān)規(guī)定，依照對內(nèi)資企業(yè)發(fā)證的權(quán)限頒發(fā)采礦許可證。

　�。ㄈ�十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權(quán)人應(yīng)及時在采礦登記機關(guān)所在地的主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領(lǐng)申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。

　　采礦許可證被損壞的，采礦權(quán)人應(yīng)攜帶能被鑒別為原采礦權(quán)許可證的殘留件到登記管理機關(guān)申請補辦采礦許可證。

　　登記管理機關(guān)補辦的采礦許可證登記內(nèi)容應(yīng)與原證一致，并應(yīng)注明補領(lǐng)時間。

　�。ㄈ�十五）采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機關(guān)應(yīng)在保障安全和保護環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。

　�。ㄈ�十六）在劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓和變更等過程中涉及采礦權(quán)有償處置的，應(yīng)按《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三十七）申請人到登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實無誤后，方可將復(fù)印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。

　�。ㄈ�十八）登記管理機關(guān)接收采礦權(quán)登記申請資料后應(yīng)出具回執(zhí)。

　　需要申請人補正資料的，登記管理機關(guān)應(yīng)書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權(quán)申請人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)提交補正的資料。

　　補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關(guān)管理機關(guān)函調(diào)等所需時間不計入審批期限。

　�。ㄈ�十九）采礦權(quán)申請人對其提供的申請材料的真實性負責(zé)；通過隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當(dāng)手段騙取采礦登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究責(zé)任。

　　（四十）各�。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可根據(jù)實際情況，制定具體實施辦法，并報部備案。對《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定的第三類礦產(chǎn)，可根據(jù)實際情況適當(dāng)簡化采礦登記申報要件要求。

　　各級國土資源主管部門要按照本通知的要求，進一步規(guī)范和加強采礦登記工作的管理。國土資源部和地方各級國土資源主管部門以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。各地在執(zhí)行中如有問題請及時報部。

　　二〇一一年一月二十日