國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015－2020年）的通知

國辦發(fā)〔2015〕64號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年8月25日



全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
（2015－2020年）

　　為推進(jìn)全國地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用，為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，根據(jù)《地方志工作條例》，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇
　　編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。新中國成立后特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各有關(guān)部門不懈努力，地方志工作取得巨大成就，形成以修志編鑒為主業(yè)、各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)開展的事業(yè)格局，拓展了方志文化的內(nèi)涵，為提升國家文化軟實(shí)力發(fā)揮了獨(dú)特作用。
　　（一）工作體制機(jī)制基本建立�；�本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱地方志工作機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制；逐步形成將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位（以下統(tǒng)稱“一納入、八到位”）的工作機(jī)制。
　�。ǘ�）法治建設(shè)取得新進(jìn)展。2006年國務(wù)院公布施行《地方志工作條例》，各地相繼制定和完善地方性法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作的職責(zé)，確保地方志工作依法開展。
　�。ㄈ�）編修成果不斷豐富。目前，首輪修志結(jié)束，第二輪修志進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，已出版7000多部省、市、縣三級(jí)地方志書，2萬多部行業(yè)志、部門志、軍事志、武警志、專題志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志、村（社區(qū)）志等，1900多種、1.5萬多部地方綜合年鑒，1000多種、7000多部專業(yè)年鑒，大量地情文獻(xiàn)。這些與現(xiàn)存的8000多種、10萬多卷舊志及其整理成果，共同構(gòu)成了一座以國情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的地方志資源寶庫。
　　（四）理論研究逐漸深化。緊密結(jié)合修志編鑒實(shí)踐，積極開展理論研究，已出版各種志鑒理論著作1000多部，發(fā)表論文6萬多篇，取得顯著成果，有力地指導(dǎo)了地方志工作開展，推動(dòng)了方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)。
　�。ㄎ澹┗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)。全國已建成國家方志館1個(gè)、省級(jí)館15個(gè)、市級(jí)館60多個(gè)、縣級(jí)館近200個(gè)，省級(jí)網(wǎng)站26個(gè)、市級(jí)網(wǎng)站近200個(gè)、縣級(jí)網(wǎng)站470多個(gè)，方志工作公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。
　�。�六）存史育人資政作用日益彰顯。通過修志編鑒、開發(fā)利用地方志資源，地方志編修已發(fā)展成為為國存史的一項(xiàng)重要工作，在記錄當(dāng)代、保存歷史、傳承文明、發(fā)展文化、激發(fā)民族自豪感和自信心、推動(dòng)海內(nèi)外文化交流合作、提供促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史借鑒和智力支持等方面，成績(jī)?nèi)找嫱怀觥⒆饔萌找骘@著。
　　目前，全國地方志事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)和前所未有的大好局面，但也存在著制約事業(yè)發(fā)展的問題，主要是：事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出；少數(shù)地區(qū)和部門對(duì)地方志工作重要性認(rèn)識(shí)不夠；相關(guān)法規(guī)規(guī)章落實(shí)不到位；機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員和經(jīng)費(fèi)不足；志書質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；人才隊(duì)伍青黃不接，人員素質(zhì)亟待提升；信息化與方志館建設(shè)比較滯后；方志文化的作用有待彰顯等。這些問題必須通過科學(xué)發(fā)展和深化改革，采取有效措施，認(rèn)真予以解決。
　　“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒。”按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，黨和國家對(duì)地方志工作提出了新任務(wù)新要求，強(qiáng)調(diào)要高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們。全國地方志事業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇。修志問道，以啟未來。地方志工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，明確在發(fā)展改革大局中的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)新，有序推進(jìn)地方志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想與基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)第五次全國地方志工作會(huì)議要求，解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，依法全面推動(dòng)全國地方志事業(yè)發(fā)展繁榮。
　�。ǘ�）基本原則。
　　1．堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。
　　2．堅(jiān)持依法治志。國家地方志工作機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國地方志工作；省、市、縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)依法履行組織、指導(dǎo)、督促和檢查地方志工作職責(zé)，加強(qiáng)編纂業(yè)務(wù)工作。
　　3．堅(jiān)持全面發(fā)展。以修志編鑒為主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧理論研究、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理等工作，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　4．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。繼承和弘揚(yáng)中華民族修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真總結(jié)地方志工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化改革，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。
　　5．堅(jiān)持質(zhì)量第一。堅(jiān)持存真求實(shí)，確保地方志質(zhì)量。正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，將精品意識(shí)貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的地方志成果。
　　6．堅(jiān)持修志為用。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢(shì)，全面提升開發(fā)利用水平；拓寬用志領(lǐng)域，提升服務(wù)大局能力，為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾服務(wù)；加大宣傳力度，提高全社會(huì)讀志用志水平。
　　三、總體目標(biāo)與主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。到2020年，全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋，加快信息化和方志館建設(shè)，做好第三輪修志工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)修志的指導(dǎo)和管理，基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
　�。ǘ�）主要任務(wù)。
　　1．全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)。到2020年，完成第二輪地方志書規(guī)劃任務(wù)，省、市、縣三級(jí)地方志書全部出版。在抓緊完成第二輪修志任務(wù)的同時(shí)，全面總結(jié)第一輪、第二輪修志工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真研究第三輪修志的組織管理、運(yùn)作模式、續(xù)修方式等，為啟動(dòng)第三輪修志做好資料收（征）集、隊(duì)伍培訓(xùn)及理論準(zhǔn)備等工作。
　　2．大力推進(jìn)地方綜合年鑒工作。到2020年，做到地方綜合年鑒由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，一年一鑒，公開出版，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)綜合年鑒全覆蓋。
　　3．重視軍事、武警及其他各類專業(yè)志鑒、民族地區(qū)地方志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志和地方史編纂工作。加強(qiáng)對(duì)已開展和準(zhǔn)備開展志鑒編纂工作的行業(yè)、部門、單位等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。支持民族地區(qū)做好地方志編纂工作。指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作,做好中國名鎮(zhèn)志文化工程、中國名村志文化工程組織編纂工作。具備條件的，可將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理。
　　4．深入開展舊志整理工作。編制全國舊志整理規(guī)劃，編輯舊志聯(lián)合目錄。具備條件的地方應(yīng)編輯出版歷代方志集成，分類整理舊志資料。加強(qiáng)與國內(nèi)外高等院校、科研院所、公共圖書館、檔案館等單位的交流與合作，開展舊志點(diǎn)校、提要、考錄、輯佚等工作。
　　5．加強(qiáng)地方志理論研究和學(xué)科建設(shè)。制定方志、年鑒理論和方志學(xué)、年鑒學(xué)學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，建立和完善方志、年鑒理論研究學(xué)術(shù)規(guī)范，力爭(zhēng)到2020年形成較為成熟的方志學(xué)和年鑒學(xué)學(xué)科體系。充分發(fā)揮方志期刊和各級(jí)地方志學(xué)會(huì)的作用，活躍學(xué)術(shù)研討，推動(dòng)理論建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科交流合作，開展地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展等重要理論問題研究，編寫方志學(xué)、年鑒學(xué)通用教材及各分支學(xué)科研究論著�？偨Y(jié)歷代一統(tǒng)志編纂經(jīng)驗(yàn)，開展編修一統(tǒng)志的可行性研究。
　　6．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視人才選拔、培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)專兼職結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的地方志編修、研究工作隊(duì)伍，弘揚(yáng)修志問道、直筆著史的方志人精神。
　　7．深化地方志質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《地方志書質(zhì)量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編纂出版規(guī)定》有關(guān)要求，制定質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，完善地方志質(zhì)量評(píng)議、審查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。按照國家有關(guān)規(guī)定申報(bào)設(shè)立志書、年鑒及優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，逐步將志書、年鑒納入國家及地方有關(guān)圖書獎(jiǎng)評(píng)比。
　　8．強(qiáng)化地方志資料建設(shè)。加大依法收（征）集地方志資料力度，建立和完善地方志資料收（征）集、保存、管理制度，推行地方志資料年報(bào)制度并形成常態(tài)機(jī)制；運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、口述史等方法，大力拓展資料收（征）集范圍和渠道，建立能夠全方位適應(yīng)地方志編纂、地方志事業(yè)發(fā)展和方志文化建設(shè)需要的地方志資料保障機(jī)制。
　　9．加快地方志信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)、資源共享、安全保密的原則，制定全國地方志事業(yè)信息化發(fā)展意見，充分利用已有信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，加快地方志信息化建設(shè)步伐，支持民族地區(qū)地方志信息化建設(shè)。逐步建立地方志全文數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)不同載體的地方文獻(xiàn)收（征）集、保護(hù)和開發(fā)利用，推動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作。實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)地方志資源共享，面向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　10．提高地方志資源開發(fā)利用水平。加強(qiáng)對(duì)地方志資源的深加工，拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，貼近人民群眾需要。做好《中國地情報(bào)告》、《中國方志發(fā)展報(bào)告》、《中國年鑒發(fā)展報(bào)告》編纂工作。發(fā)揮地方志資源在地方公共文化服務(wù)中的重要作用，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營，推動(dòng)城鄉(xiāng)方志文化建設(shè)，培育地方歷史記憶。
　　11．?dāng)U大學(xué)術(shù)交流與合作。采用多種形式，加強(qiáng)與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)以及國外的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)與圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作。服務(wù)國家文化“走出去”戰(zhàn)略，推介一批高質(zhì)量地方志成果，充分展示地方志的當(dāng)代價(jià)值及永恒魅力，推動(dòng)方志文化走向世界，增強(qiáng)方志文化影響力。
　　四、保障措施
　　（一）法治保障。推動(dòng)《地方志工作條例》的貫徹落實(shí)，逐步建立健全地方性法規(guī)規(guī)章。加大地方志工作法規(guī)規(guī)章的宣傳、執(zhí)行力度，定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。
　�。ǘ�）制度保障。健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)各界有序參與修志編鑒的途徑和方式。加強(qiáng)督促檢查，健全和完善目標(biāo)考核責(zé)任制、督查通報(bào)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；健全和完善地情資料收（征）集及管理、修志編鑒業(yè)務(wù)制度和主編（總纂）責(zé)任制，確保在篇目設(shè)計(jì)、資料收（征）集、總纂統(tǒng)稿、志（鑒）稿評(píng)議、審查驗(yàn)收、出版發(fā)行、報(bào)送備案等環(huán)節(jié)上均有章可循、有序推進(jìn)，保障志鑒質(zhì)量。
　�。ㄈ�）經(jīng)費(fèi)保障。改善地方志工作條件和圖書資料收藏保管條件，做好修志、編鑒、出版、科研、開發(fā)利用、信息化建設(shè)、資料文獻(xiàn)保存等工作，加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)地方志工作的支持力度。地方各級(jí)人民政府要將地方志工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
　�。ㄋ模╆�(duì)伍保障。建立國家級(jí)、省級(jí)地方志專家?guī)�。探索地方志人才培養(yǎng)、引進(jìn)等政策和措施，探索將方志學(xué)人才培養(yǎng)納入國民教育體系的方式方法。完善教育培訓(xùn)制度，分級(jí)實(shí)施對(duì)地方志工作機(jī)構(gòu)新任負(fù)責(zé)人、志鑒主編（總纂）的專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓(xùn)全覆蓋、培訓(xùn)工作常態(tài)化；與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展地方志專業(yè)方向研究生教育，舉辦專業(yè)進(jìn)修班，支持地方志工作人員接受專業(yè)繼續(xù)教育。按照國家有關(guān)規(guī)定開展先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，營造良好氛圍。
　�。ㄎ澹┬麄鞅Ｕ�。利用各級(jí)各類新聞媒體，大力宣傳地方志工作機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成績(jī)、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設(shè)的新貢獻(xiàn)。挖掘地方志資源的現(xiàn)實(shí)價(jià)值、歷史價(jià)值，設(shè)計(jì)宣傳主題，創(chuàng)新宣傳形式，推出一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會(huì)影響力的地方志宣傳精品。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　地方志工作要堅(jiān)持和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制，堅(jiān)持“一納入、八到位”的工作機(jī)制。地方志工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應(yīng)；按照德才兼?zhèn)湓瓌t和專業(yè)要求，配齊配強(qiáng)地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
　　各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，根據(jù)本規(guī)劃綱要要求，制定本地區(qū)本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，切�?shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大組織推動(dòng)力度，全面提高地方志工作水平，確保全國地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
　　軍事志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃由中國人民解放軍軍事志指導(dǎo)小組制定。
　　中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室要對(duì)本規(guī)劃綱要落實(shí)和執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。