財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知


財(cái)建[2015]499號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、漁業(yè)主管局：

　　作為成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的重要配套政策和保障措施，國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展、增加漁民收入、維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但也存在一些矛盾和問(wèn)題。為促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從2015年起，對(duì)國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策作出調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、補(bǔ)貼政策調(diào)整的必要性

　�。ㄒ唬┱{(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的需要。2006年以來(lái)的漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策覆蓋面廣、補(bǔ)貼規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，扭曲了價(jià)格信號(hào)，與漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策發(fā)生“頂托”。為促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，有必要及時(shí)調(diào)整漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，有關(guān)支出不再與用油量掛鉤，漁業(yè)用油成本由水產(chǎn)品價(jià)格“隨行就市”進(jìn)行傳導(dǎo)，在相關(guān)政策引導(dǎo)下，主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)漁船數(shù)量和作業(yè)方式，切實(shí)降低漁業(yè)捕撈強(qiáng)度。

　�。ǘ�）調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的需要。2006年以來(lái)，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金剛性增長(zhǎng)，既造成了漁業(yè)對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼的嚴(yán)重依賴(lài)，又加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。為激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上，盤(pán)活資金存量，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，將主要用于彌補(bǔ)漁業(yè)生產(chǎn)成本、針對(duì)漁民個(gè)人的補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，既著力保障廣大漁民基本利益，又大力推進(jìn)解決減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等長(zhǎng)期制約漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

　�。ㄈ�）調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是擴(kuò)大政府投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。我國(guó)漁船裝備落后，安全性較差，能耗和污染較重，資源破壞性較大；漁港、航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)功能不足；水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，對(duì)環(huán)境和生態(tài)影響較大；漁業(yè)漁政管理基礎(chǔ)薄弱，信息化手段落后。加大標(biāo)準(zhǔn)化漁船和深水網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)，既有利于保障漁民作業(yè)安全，提高節(jié)能環(huán)保性能；又有利于加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提高漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，有利于擴(kuò)大政府投資，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　（四）調(diào)整國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策是改進(jìn)財(cái)政支持方式，提高財(cái)政資金使用效益的需要。漁業(yè)情況復(fù)雜，漁船等補(bǔ)貼對(duì)象作業(yè)量、用油量信息采集較難，監(jiān)管手段滯后，導(dǎo)致補(bǔ)貼政策在執(zhí)行中走樣變形。為此，有必要改進(jìn)財(cái)政支持方式，將大部分漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)作一般性轉(zhuǎn)移支付，由地方政府統(tǒng)籌使用。同時(shí)發(fā)揮地方政府信息對(duì)稱(chēng)、就地就近監(jiān)管的有利優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)監(jiān)管，提高補(bǔ)貼效率。

　　當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格連續(xù)走低，為補(bǔ)貼政策調(diào)整提供了有利的“窗口”期。

　　二、補(bǔ)貼政策調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)）為指導(dǎo)，以調(diào)整資金使用方式為手段，以保民生、保生態(tài)、保穩(wěn)定為目標(biāo)，健全支撐保障和激勵(lì)約束機(jī)制，使國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策與漁業(yè)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）原則。

　　一是綜合設(shè)計(jì)，發(fā)揮合力。統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展、漁民生產(chǎn)生活等實(shí)際情況，著眼漁業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，綜合運(yùn)用財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)管理等措施和手段，強(qiáng)化目標(biāo)考核，改進(jìn)管理，形成合力，推動(dòng)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、降低捕撈強(qiáng)度等目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　二是盤(pán)活存量，健全機(jī)制。以2014年國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼清算數(shù)為基數(shù)，在中央財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模不變的前提下，盤(pán)活存量，調(diào)整方式，逐步減少?lài)?guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼，健全漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼與用油量及油價(jià)脫鉤，與漁民保障、漁業(yè)發(fā)展、漁區(qū)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

　　三是明確責(zé)任，平穩(wěn)推進(jìn)。落實(shí)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整的主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，由地方通盤(pán)解決漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展等重點(diǎn)問(wèn)題，確保國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整平穩(wěn)推進(jìn)。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金與用油量徹底脫鉤，并健全漁業(yè)支撐保障體系，力爭(zhēng)到2019年，用5年左右時(shí)間，將國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼降至2014年補(bǔ)貼水平的40%，使國(guó)內(nèi)捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)進(jìn)一步減少，捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，捕撈強(qiáng)度得到有效控制，漁業(yè)現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　三、補(bǔ)貼政策調(diào)整的主要內(nèi)容

　　立足國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼作為國(guó)家成品油價(jià)格形成機(jī)制改革后對(duì)漁民生產(chǎn)成本補(bǔ)貼的政策屬性，按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補(bǔ)貼政策調(diào)整為專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的綜合性支持政策。以2014年清算數(shù)為基數(shù)，將補(bǔ)貼資金的20%部分以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式統(tǒng)籌用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造等重點(diǎn)工作；80%通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，由地方政府統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)用于漁業(yè)生產(chǎn)成本補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持保障重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的支撐，以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以及漁船更新改造等漁業(yè)裝備建設(shè)。

　　1.支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和人工魚(yú)礁建設(shè)。按照海洋捕撈強(qiáng)度與資源再生能力平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，將現(xiàn)有減船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2500元/千瓦提高到5000元/千瓦，并對(duì)漁船拆解等給予一定補(bǔ)助，推動(dòng)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時(shí)，支持開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

　　2.支持漁船更新改造等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè)。適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的新形勢(shì)，在嚴(yán)控海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)“雙控”指標(biāo)、不增加捕撈強(qiáng)度的前提下，逐步淘汰雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)等對(duì)海洋資源破壞性大的作業(yè)類(lèi)型，對(duì)納入管理的老、舊、木質(zhì)漁船進(jìn)行更新改造，有計(jì)劃升級(jí)改造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船，以船舶所有人為對(duì)象，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)支持，先減后建，減補(bǔ)掛鉤，中央財(cái)政對(duì)完成減船任務(wù)的各省份按一定標(biāo)準(zhǔn)給予漁船更新改造補(bǔ)助。同時(shí)，支持深水網(wǎng)箱推廣、漁港航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和全國(guó)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)改善漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

　�。ǘ�）堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，以一般性轉(zhuǎn)移支付方式，由地方政府統(tǒng)籌用于解決漁民生產(chǎn)成本和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方面。一是穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，調(diào)整相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)和方式。二是國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)按漁船作業(yè)類(lèi)型和大小分檔定額測(cè)算（海洋大中型漁船補(bǔ)貼實(shí)行上限控制，并按照船位監(jiān)測(cè)逐步實(shí)行按天核算），綜合考慮資源養(yǎng)護(hù)、船齡等因素，逐步壓減國(guó)內(nèi)捕撈業(yè)特別是大中型商業(yè)性漁船補(bǔ)貼規(guī)模，對(duì)小型生計(jì)性漁船予以適當(dāng)照顧。上述兩類(lèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限由農(nóng)業(yè)部制訂發(fā)布。除用于上述兩類(lèi)補(bǔ)貼外，一般性轉(zhuǎn)移支付資金由地方政府根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和輕重緩急，實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，可在中央財(cái)政減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加大補(bǔ)助力度，對(duì)減船上岸漁民給予就業(yè)扶持、培訓(xùn)教育，對(duì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補(bǔ)貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、池塘標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化循環(huán)用水改造等水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定支持。

　　四、補(bǔ)貼政策調(diào)整的保障措施

　　國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整牽涉面廣，復(fù)雜程度高，政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大。各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保政策調(diào)整工作順利推進(jìn)。

　　（一）實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全工作機(jī)制。各省份要提高對(duì)補(bǔ)貼政策調(diào)整的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作“省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，明確地方政府保障漁業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的“兜底”責(zé)任。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化實(shí)施方案，做好銜接配套。農(nóng)業(yè)部制發(fā)包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限、漁船更新改造及拆船補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等內(nèi)容在內(nèi)的具體實(shí)施方案；財(cái)政部制發(fā)相關(guān)資金管理辦法；財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同做好指導(dǎo)、監(jiān)督與考核工作。

　　（二）制定實(shí)施方案，完善配套措施。各省級(jí)人民政府要根據(jù)本通知精神，結(jié)合具體實(shí)際，抓緊制定2015－2019年國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案，具體內(nèi)容包括：補(bǔ)貼政策調(diào)整的基本思路和總體考慮；海洋捕撈漁船及功率指標(biāo)總體壓減10%左右的分年度實(shí)施計(jì)劃；漁船更新改造的目標(biāo)和分年度計(jì)劃；一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用重點(diǎn)和具體安排；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補(bǔ)貼、漁業(yè)漁政信息化建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金安排及預(yù)期效果等，作為監(jiān)督檢查和績(jī)效考核的重要依據(jù)。同時(shí)，抓緊完善相關(guān)制度辦法和配套措施，加大打擊涉漁“三無(wú)”船舶和各類(lèi)非法作業(yè)的力度，整治船證不符、違法違規(guī)使用漁具和漁業(yè)水域污染等行為，確保政策調(diào)整順利推進(jìn)。各省份補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案于2015年9月底前報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化目標(biāo)考核。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作的分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善政策。農(nóng)業(yè)部對(duì)相關(guān)省份海洋捕撈漁船及功率壓減指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)落實(shí)，每年對(duì)各省份減船任務(wù)完成情況和漁船“雙控”制度實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和績(jī)效考核。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。各地要有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作，突出政策導(dǎo)向，贏得漁民群眾和社會(huì)的理解支持，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。采取公示、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，擴(kuò)大政策宣傳面。


　　財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

　　2015年6月25日