國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見


國辦發(fā)〔2015〕41號




各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　寬帶網(wǎng)絡(luò)是國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的啟動實施和持續(xù)推進，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網(wǎng)絡(luò)速率相對國際先進水平仍然較低，人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提速降費，提升服務(wù)水平。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
　　一、 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率
　�。ㄒ唬┘涌旄咚賹拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2015年網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過4300億元，2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務(wù)，開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設(shè)，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。
　　到2015年底，全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設(shè)區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務(wù)；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。
　　到2017年底，全國所有設(shè)區(qū)市城區(qū)和大部分非設(shè)區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發(fā)達國家平均水平，其他設(shè)區(qū)市城區(qū)和非設(shè)區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。
　�。ǘ�）提升骨干網(wǎng)絡(luò)容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。
　　（三）加強應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網(wǎng)絡(luò)流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。提升網(wǎng)站服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡(luò)流量高效疏通，促進應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施與骨干網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。
　�。ㄋ模┥钊胪七M電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。創(chuàng)新電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方式，加快推進集中統(tǒng)一建設(shè)和專業(yè)化運營，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度，促進鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復(fù)建設(shè)。全面推進“三網(wǎng)融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。
　　二、 有效降低網(wǎng)絡(luò)資費，持續(xù)提升服務(wù)水平
　�。ㄎ澹┩苿与娦牌髽I(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要增強服務(wù)能力，多措并舉，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費，更多讓利于民。引導(dǎo)和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈、套餐匹配等服務(wù)，指導(dǎo)電信企業(yè)完善流量提醒服務(wù)，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡(luò)提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。
　　（六）提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應(yīng)商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業(yè)化分工合作，探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度，深化改革、強化管理、加快轉(zhuǎn)型、增強活力，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，豐富業(yè)務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，加快培育新的利潤增長點。
　�。ㄆ撸┯行蜷_放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局，通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務(wù)質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)2015年底前超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增加到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點，2016年實現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快全國有線電視網(wǎng)整合，推動基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平等互聯(lián)，盡快提升網(wǎng)絡(luò)能力，為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　�。ò耍┘訌婋娦攀袌霰O(jiān)管。加強電信監(jiān)管隊伍建設(shè)，進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應(yīng)用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管，保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度，加快網(wǎng)絡(luò)信息安全配套工程建設(shè)。加快建設(shè)對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術(shù)手段，建立完善移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序安全管理機制，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境。
　　（九）提升公共服務(wù)水平。深入推進實施信息惠民等工程，建立公共信息服務(wù)平臺，推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)等信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費提升公共服務(wù)水平與擴大應(yīng)用推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的相互促進作用。
　　三、 完善配套支持政策，強化組織落實
　�。ㄊ�）推進簡政放權(quán)。對通信建設(shè)資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關(guān)行政許可事項和非行政許可審批事項，各有關(guān)部門要加強督促檢查，確保落實到位。要進一步改進行政審批工作，簡化申報材料要求，努力為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件。要堅持放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，積極推進電子政務(wù)和政務(wù)公開，加快實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核流轉(zhuǎn)、公示審批結(jié)果等，著力提升工作效率，不斷提高服務(wù)能力和管理水平，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，充分激發(fā)市場活力。
　�。ㄊ�一）完善配套支持政策。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護，推進電信普遍服務(wù)工作。利用中央預(yù)算內(nèi)投資，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，支持基礎(chǔ)薄弱區(qū)域?qū)拵Щ�礎(chǔ)設(shè)施升級改造。金融部門要加大融資支持，對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，優(yōu)化完善基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制，加快環(huán)評進度。各地要對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡(luò)給予適當補貼。
　�。ㄊ�二）完善寬帶網(wǎng)絡(luò)標準。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡(luò)速率監(jiān)測標準、電信服務(wù)質(zhì)量標準等并抓好組織實施，加快建設(shè)“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺，發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶速率權(quán)威信息，促進企業(yè)有序競爭，接受用戶監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)督檢查力度，確保執(zhí)行到位。
　�。ㄊ�三）全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè)，進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。
　�。ㄊ�四）規(guī)范通信建設(shè)行為。各地要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和驗收備案等工作機制，嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范，落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設(shè)施建設(shè)。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造，禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權(quán)。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，按照本意見要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，切實落實好各項任務(wù)措施。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)小組作用，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，積極制定實施財稅、土地、建設(shè)、環(huán)評、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等方面支持政策。工業(yè)和信息化部要加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌推動和督促檢查，每年向社會公布全國和各地區(qū)實施情況，接受社會監(jiān)督，重大情況及時報國務(wù)院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年5月16日

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