財政部

關(guān)于推動地方財政部門履職盡責(zé)奮力發(fā)展全面完成各項財稅改革管理任務(wù)的意見

　　財預(yù)[2015]62號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、財政廳（局、委員會）：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神，積極發(fā)揮財政部門職能作用，以深化改革增添發(fā)展動力，現(xiàn)就推動地方財政部門履職盡責(zé)、奮力發(fā)展，全面完成各項財稅改革管理任務(wù)提出如下意見。

　　一、高度重視、提高認識

　　隨著全球經(jīng)濟深度調(diào)整和我國發(fā)展進入新常態(tài)，今年以來地方主要經(jīng)濟指標增幅回落，財政收入增速放緩，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標面臨一定困難。新常態(tài)下要有新狀態(tài)，黨中央、國務(wù)院高度重視引導(dǎo)地方履職盡責(zé)、奮力發(fā)展工作，明確要求對懶政怠政、不作為抓典型，對工作不力的嚴肅問責(zé)；積極創(chuàng)新激勵機制，給予地方合理的決策空間，調(diào)動地方促進發(fā)展、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的積極性和主動性。

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅政策是實施定向調(diào)控穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)業(yè)、擴就業(yè)的重要手段。地方各級財政部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院要求上來，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，將履職盡責(zé)、奮力發(fā)展放在突出位置，切實解決躲避責(zé)任、推諉拖沓、打折變通等問題，強化為民服務(wù)、勤政廉政、敢于擔(dān)當、主動作為的工作作風(fēng)，積極營造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，推動各項財稅改革管理工作任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻。

　　二、突出重點，抓好落實

　�。ㄒ唬┟鞔_深化財稅體制改革路線圖和時間表。切實貫徹落實黨中央、國務(wù)院精神和要求，加快推進落實已確定的各項財稅體制改革措施，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。制定推進本地區(qū)深化財稅體制改革實施方案和路線圖，明確部門分工、責(zé)任落實到人，公開財稅體制改革任務(wù)完成時限，建立健全完成改革任務(wù)的獎懲機制。

　　（二）進一步減少財政行政審批。全面清理現(xiàn)有行政許可項目、非行政許可審批項目，力爭再取消和下放一批財政審批事項。對國務(wù)院、財政部明確取消的行政審批項目，地方財政部門的初審事項和對應(yīng)的行政審批項目一律予以取消；對沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準的行政審批性質(zhì)的財政管理措施，一律予以取消；對市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；對直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的轉(zhuǎn)移支付事項，一律下放基層政府。

　　（三）創(chuàng)新財政資金管理方式。聚焦當前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大等問題，積極創(chuàng)新財政資金管理，統(tǒng)籌年初預(yù)算安排、財政存量資金等渠道積極籌措資金，采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，制定相應(yīng)財政扶持政策，帶動社會資本投入重點項目，放大財政資金效應(yīng)，更好服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。

　�。ㄋ模┍P活財政存量資金。全面核實地方財政、部門存量資金基數(shù)，限期辦理存量資金收回、交回手續(xù)。抓緊制訂財政存量資金盤活方案，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金建立任務(wù)清單和時間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。完善定期清理機制，在目前每年年底清理財政存量資金的基礎(chǔ)上，年度執(zhí)行中再集中清理一次，避免新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。建立財政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調(diào)撥等掛鉤機制。

　�。ㄎ澹┘涌斓胤秸�府債券發(fā)行和安排。合理掌握債券發(fā)行時間，抓緊做好債券發(fā)行工作。加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，根據(jù)國務(wù)院確定的重點方面，優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等重大公益性項目支出，科學(xué)合理遴選項目，抓緊安排支出。根據(jù)項目實施進度，按照規(guī)定合理調(diào)度國庫庫款，及時做好庫款墊付和資金回補國庫手續(xù)，保障項目融資需求和財政資金安全。

　�。�六）依法組織財政收入。依法強化稅收征管，加強稅收執(zhí)法力度，全面清理規(guī)范涉企收費，對國家統(tǒng)一制定的結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費以及其他稅收等優(yōu)惠政策，要不折不扣落實到位，多措并舉減輕企業(yè)負擔(dān)，大力培植新的財政經(jīng)濟增長點，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，提高財政收入質(zhì)量。2015年地方財政收入預(yù)算完成情況將作為財政部《地方財政管理綜合評價體系》的重要內(nèi)容，予以相應(yīng)獎勵或通報批評。

　�。ㄆ撸┘涌熘С鲱A(yù)算執(zhí)行。高度重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，完善支出進度通報制度，分部門、分地區(qū)、分科目以及分業(yè)務(wù)處室等定期通報預(yù)算執(zhí)行情況，加快轉(zhuǎn)移支付下達和資金撥付，督促減少資金滯留。5月15日前各省級財政部門對縣級以上各級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付下達比例應(yīng)不低于90%，7月15日前原則上應(yīng)將對下級財政的各類轉(zhuǎn)移支付資金全部下達完畢。

　�。ò耍┰黾庸�共服務(wù)供給。全面貫徹國務(wù)院《2015年政府工作報告》，抓緊落實提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準、人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準、以及機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等政策，待政策明確后1個月內(nèi)相關(guān)補助資金應(yīng)全部落實到位。結(jié)合實際進一步擴大教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)供給，努力在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。

　　三、明確要求、強化考核

　　（一）強化督促檢查。一分部署，九分落實。要加大落實財稅體制改革和管理工作督促檢查力度，研究政策時要提出督查要求，部署工作時要明確督查事項，決策實施后要檢查落實情況，明確各項工作時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任人，形成一級督一級、層層抓落實、全方位督促檢查的局面。

　�。ǘ�）提高管理效率。加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新財政內(nèi)部控制制度建設(shè)，以加強內(nèi)部管理、有效防控風(fēng)險為核心，推動提高管理效率。建立公文限時辦結(jié)制度，優(yōu)化文件運轉(zhuǎn)流程，提高收發(fā)文運轉(zhuǎn)、審簽、印發(fā)等環(huán)節(jié)效率，著力消除公文運轉(zhuǎn)拖、卡等現(xiàn)象，非涉密文件發(fā)文后立即上網(wǎng)公開。對重要發(fā)文情況堅持定期、定時查詢提醒，力爭做到隨文跟蹤、及時提醒、隨到隨辦，做到案無積卷。

　　（三）強化通報反饋。各級財政部門要建立和完善定期通報制度，對財稅體制改革和管理工作的政策措施貫徹落實情況實行專項通報，依據(jù)政策措施出臺要求，在政策出臺后1個月內(nèi)、1個季度內(nèi)、半年內(nèi)以及年底，分階段通報進展情況和完成情況。重大實施效果、重大工作進展和特別重要的情況，要正式行文報上級財政部門。

　�。ㄋ模┩七M績效評價�？冃гu價是提高財政資金使用效益的有力手段，也是推動履職盡責(zé)的“指揮棒”。要推動實施組織績效和個人績效評價，建立科學(xué)考評體系，把各項財稅改革管理任務(wù)部署轉(zhuǎn)化為可量化、可監(jiān)控的績效指標，全方位考評督促落實。加強評價結(jié)果運用，嚴格責(zé)任追究，獎勵追責(zé)環(huán)環(huán)相扣，對落實財稅改革管理任務(wù)中的懶作為、慢作為、不作為的單位和個人進行約談或問責(zé)。

　　 財政部

　　 2015年4月22日