國土資源部 中央編辦

關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見

　　國土資發(fā)〔2015〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）、編辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、編辦，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會精神和《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極穩(wěn)妥實施，現(xiàn)就扎實推進(jìn)各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的重要性和緊迫性

　　建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項重大的改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會廣泛關(guān)注。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合是建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確保《不動產(chǎn)登記暫行條例》順利實施的基本前提。各地要充分認(rèn)識不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實《物權(quán)法》的規(guī)定，以整合不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)為重點，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障、方便企業(yè)和群眾的不動產(chǎn)登記體系，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，夯實社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為建立健全社會誠信體系和國家自然資源資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件，為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

　　二、加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記職責(zé)整合

　�。ㄒ唬┱�合不動產(chǎn)登記職責(zé)。省級國土資源主管部門和機構(gòu)編制部門應(yīng)在本級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央統(tǒng)一要求，會同有關(guān)部門制定不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖�，支持市縣級人民政府結(jié)合本地區(qū)實際，充分利用現(xiàn)有資源，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，盡快印發(fā)職責(zé)整合文件，切實將不動產(chǎn)登記的職責(zé)整合工作落到實處。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記在過渡期內(nèi),按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不動產(chǎn)登記職責(zé)整合后，各部門之間可通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)土地、房屋、草原、林地、水域灘涂、海域海島等審批、交易和登記信息實時互通共享，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。

　�。ǘ�）確定不動產(chǎn)登記機構(gòu)。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本地區(qū)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作，并接受上級不動產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。各地應(yīng)進(jìn)一步摸清現(xiàn)有各類不動產(chǎn)登記機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)開展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責(zé)邊界，將原來分散在各部門的登記機構(gòu)進(jìn)行整合歸并，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)的有機重組和工作流程再造。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源。不動產(chǎn)登記機構(gòu)確定后，按照人隨事走、編隨人走的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費，具體數(shù)量由地方人民政府確定。各地應(yīng)充分考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源，確保不動產(chǎn)登記機構(gòu)有足夠力量和資源有效開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對于現(xiàn)有各類登記機構(gòu)中人員編制身份不同的地方，應(yīng)本著依法依規(guī)、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，按照現(xiàn)有政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，采取切實有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊伍，形成合力，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合落實到位。

　　三、確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序推進(jìn)

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。整合不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)是地方各級人民政府的重要職責(zé)，各地應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)，強化保障措施，落實經(jīng)費保障，認(rèn)真組織實施好各項工作，確保今年內(nèi)整合完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)工作。各級不動產(chǎn)登記主管部門和機構(gòu)編制部門要加強工作指導(dǎo)，相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料移交等工作，確保各項登記工作不斷檔、原來從事各類登記工作人員轉(zhuǎn)入到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，保證相關(guān)工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　（二）明確時間要求，細(xì)化任務(wù)安排。各地要以《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施為契機，細(xì)化各項工作安排，切實加快本地區(qū)不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作進(jìn)度，統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺建設(shè)，以及設(shè)置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項工作，明確時間要求，盡快全面完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)建設(shè)，做到職責(zé)明確、機構(gòu)健全、運轉(zhuǎn)正常。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在不動產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中，各地要將與不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。同時，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，不得超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反相關(guān)規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國土資源部、中央編辦將及時掌握和研究解決地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作創(chuàng)造良好條件。

　　

國土資源部 中央編辦

　　2015年4月13日