最高人民法院

最高人民法院關(guān)于 依法平等保護非公有制經(jīng)濟促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見

法發(fā)〔2014〕27號

非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟共同構(gòu)成我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面都發(fā)揮了重要作用，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度的必然要求，也是人民法院為經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障的重要方面。各級人民法院要充分發(fā)揮司法審判的職能作用，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力的司法保障。

一、提高認(rèn)識，切實增強依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的主動性和責(zé)任感

1.貫徹黨的十八屆三中全會精神，正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟的重要地位。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。黨的十八屆三中全會進一步明確了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位，提出必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，依法支持、保障、促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.貫徹黨的十八屆四中全會精神，依法平等保護各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。法律面前人人平等是我國憲法確立的基本原則。非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟一樣，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會決定指出，平等是社會主義法律的基本屬性。人民法院在依法保障公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的同時，要依法平等保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等,為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障。

3.及時審理執(zhí)行相關(guān)案件，有效化解非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的各類糾紛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，投資經(jīng)營過程不可避免會產(chǎn)生一些糾紛，這些糾紛將有相當(dāng)部分通過訴訟程序進入人民法院。各級人民法院要充分考慮非公有制經(jīng)濟的特點，依法公正高效審理執(zhí)行相關(guān)案件，及時化解非公有制經(jīng)濟投資經(jīng)營中的各類糾紛。

二、加強民商事審判工作，依法維護公開平等的市場交易秩序

4.正確認(rèn)定民商事合同效力，保障非公有制經(jīng)濟的合法交易。要處理好意思自治與行政審批的關(guān)系，對法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在判決前補辦批準(zhǔn)、登記手續(xù)，盡量促使合同合法有效。要正確理解和適用合同法第五十二條關(guān)于無效合同的規(guī)定，嚴(yán)格限制認(rèn)定合同無效的范圍。對故意不履行報批手續(xù)、惡意違約的當(dāng)事人，依法嚴(yán)格追究其法律責(zé)任，保護守信方的合法權(quán)益。要依法審理涉及非公有制經(jīng)濟主體的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，依法支持非公有制經(jīng)濟主體多渠道融資。要根據(jù)物權(quán)法定原則的最新發(fā)展，正確認(rèn)定新型擔(dān)保合同的法律效力，助力提升非公有制經(jīng)濟主體的融資擔(dān)保能力。

5.妥善審理權(quán)屬及勞動爭議糾紛案件，保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)利。充分發(fā)揮民商事審判職能，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，既要依法保護公有制經(jīng)濟，有效防止國有資產(chǎn)流失，也要防止超越法律規(guī)定和合同約定，不當(dāng)損害非公有制經(jīng)濟主體的正當(dāng)權(quán)利。對產(chǎn)權(quán)有爭議的掛靠企業(yè)，要在認(rèn)真查明投資事實的基礎(chǔ)上明確所有權(quán)，防止非法侵占非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，審理企業(yè)改制糾紛案件，準(zhǔn)確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。妥善審理涉及境外投資案件，保障非公有制企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大對外投資。妥善審理涉及非公有制企業(yè)的勞動爭議案件，依法維護勞動者的合法權(quán)益，支持非公有制企業(yè)依法管理。

6.妥善審理破產(chǎn)、清算案件，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和非公有制經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強制清算案件，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟主體依法有序退出市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，幫助非公有制企業(yè)壓縮和合并過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，幫助和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)恢復(fù)生機，重返市場。要依法保障非公有制經(jīng)濟參與各類企業(yè)的破產(chǎn)重組，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，實現(xiàn)經(jīng)濟效率的整體提升。

7.妥善審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，保障和推動非公有制經(jīng)濟的自主創(chuàng)新。充分運用知識產(chǎn)權(quán)司法保護手段，加大對各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。妥善審理技術(shù)改造升級過程中引發(fā)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同糾紛案件，鼓勵非公有制經(jīng)濟主體通過技術(shù)進步和科技創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力。及時受理反不正當(dāng)競爭糾紛案件，依法制裁各種形式的不正當(dāng)競爭行為，保障非公有制經(jīng)濟主體平等地參與市場競爭。加強反壟斷案件的審理，依法制止占有市場支配地位的壟斷者濫用壟斷地位，嚴(yán)格追究違法壟斷行為的法律責(zé)任，為各種所有制經(jīng)濟主體提供競爭高效公平的市場環(huán)境。

三、嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和相關(guān)司法解釋，確保非公有制經(jīng)濟主體受到平等刑事保護

8.平等適用刑法，依法維護非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益。對非法侵害非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對犯罪分子非法占有、處置非公有制經(jīng)濟主體的財產(chǎn)，要依法予以追繳或者責(zé)令退賠；犯罪分子非法毀壞非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)，非公有制經(jīng)濟主體提起附帶民事訴訟的，依法予以支持。非公有制經(jīng)濟主體或者其工作人員實施詐騙、非法集資、行賄等行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

9.堅持罪刑法定，確保無罪的非公有制經(jīng)濟主體不受刑事追究。準(zhǔn)確把握立法精神，正確適用法律和司法解釋，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、犯罪與行政違法、犯罪與民商事糾紛。對非公有制經(jīng)濟主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新性行為，要依法審慎對待，只要不違反法律和司法解釋的規(guī)定，不得以違法論處。違反有關(guān)規(guī)定，但尚不符合犯罪構(gòu)成條件的，不得以犯罪論處。在合同簽訂、履行過程中產(chǎn)生的爭議，如無確實、充分的證據(jù)證明行為人有非法占有的目的，不得以合同詐騙罪論處。

10.嚴(yán)格辦案程序，切實保障非公有制經(jīng)濟主體的訴訟權(quán)利。對于確已涉嫌犯罪的，要根據(jù)所涉犯罪的性質(zhì)、危害程度等具體案件情況，依法慎重決定是否適用強制措施以及適用強制措施的種類，是否采取查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物措施以及查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的范圍，最大限度減少對涉案非公有制經(jīng)濟主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持證據(jù)裁判原則，對非公有制經(jīng)濟主體或者其工作人員涉嫌犯罪的案件，經(jīng)審理認(rèn)為事實、證據(jù)存在疑問，不能排除合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)依法宣告無罪。

四、切實發(fā)揮行政審判職能，依法維護非公有制經(jīng)濟主體行政相對人合法權(quán)益

11.監(jiān)督和促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)，依法糾正違法行政行為。非公有制經(jīng)濟主體起訴認(rèn)為行政機關(guān)作出的行政行為逾越法定權(quán)限、違背法定程序，侵犯其合法權(quán)益，其主張事實依據(jù)充分的，人民法院應(yīng)依法糾正相關(guān)行政行為。要正確審理涉及稅收、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、物價、海關(guān)監(jiān)管、經(jīng)營自主權(quán)等行政案件，依法糾正對非公有制經(jīng)濟主體亂收費、亂罰款、亂攤派等違法干預(yù)非公有制企業(yè)自主經(jīng)營的行為。對非公有制經(jīng)濟主體實施的行政強制措施和行政處罰，要與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害后果相適應(yīng)，顯失公正的，人民法院要依法撤銷或者變更。行政機關(guān)違法侵權(quán)并給非公有制經(jīng)濟主體造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

12.堅持審判中立，確保非公有制經(jīng)濟與行政機關(guān)同受法律保護和約束。促進行政機關(guān)轉(zhuǎn)變職能，維護行政機關(guān)與非公有制經(jīng)濟主體在行政管理過程中依法達成的行政合同的有效性和穩(wěn)定性。審理好政府招商引資合同案件，監(jiān)督政府機關(guān)誠實守信地履行政府文件和合同所約定的義務(wù)。妥善審理政府采購過程中發(fā)生的政府采購合同案件和其他行政訴訟案件，落實非公有制經(jīng)濟主體的平等待遇，促進公平競爭。依法保護非公有制經(jīng)濟主體由于對行政機關(guān)的信賴而形成的利益，維護行政行為的穩(wěn)定性。行政機關(guān)為公共利益的需要，依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、行政審批，或者提前解除國有土地出讓等自然資源有償使用合同的，人民法院應(yīng)依法支持非公有制經(jīng)濟主體關(guān)于補償財產(chǎn)損失的合理訴求。

13.維護非公有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)，推動建立公平公正的市場競爭秩序。人民法院審理行政案件，要正確處理好權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，對非公有制經(jīng)濟主體要堅持“法無禁止即可為”的原則，對行政權(quán)力要堅持“法無授權(quán)不可為”的原則。正確處理政府與市場的關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，尊重非公有制經(jīng)濟主體經(jīng)營自主權(quán)。要通過裁判推動社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，依法支持行政機關(guān)規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品，支持行政機關(guān)對違法侵權(quán)行為進行治理整頓，切實維護非公有制經(jīng)濟主體的商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)。加大對行政機關(guān)不作為、不依法履行法定職責(zé)行政案件的審理力度，幫助防范少數(shù)行政機關(guān)懶政、惰政。

14.依法受理和審理政府信息公開案件，推動建立公開透明的市場環(huán)境。依法受理和審理非公有制經(jīng)濟主體提起的政府信息公開行政案件，推動政府信息的主動公開和依申請公開。非公有制經(jīng)濟主體因為自身生產(chǎn)和科研等特殊需要，申請獲取不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，人民法院應(yīng)予支持。非公有制經(jīng)濟主體請求撤銷行政機關(guān)以未經(jīng)事先公布的規(guī)范性文件為依據(jù)作出的行政行為，事實依據(jù)充分的，人民法院應(yīng)予支持。非公有制經(jīng)濟主體要求行政機關(guān)提供在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，人民法院亦應(yīng)依法予以支持。

五、加強執(zhí)行工作，依法保障非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益

15.堅持平等原則，確保非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益及時實現(xiàn)。對非公有制經(jīng)濟主體與國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟主體同等對待，不得因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有所不同，樹立市場誠信，公正高效地保護守信方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要緊緊圍繞依法突出執(zhí)行工作強制性、全力推進執(zhí)行工作信息化、大力加強執(zhí)行工作規(guī)范化的總體思路，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，確保生效法律文書確定的非公有制經(jīng)濟主體的債權(quán)及時得以實現(xiàn)。

16.采取有效措施，積極破解執(zhí)行難問題。以執(zhí)行工作信息化建設(shè)為依托，逐步實現(xiàn)執(zhí)行信息查詢和共享，力求破解被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難查問題；將失信被執(zhí)行人名單信息向社會公布，同時向相關(guān)單位定向通報，及時予以相應(yīng)的信用懲戒，擠壓被執(zhí)行人的生存空間，迫使其自動履行;對規(guī)避執(zhí)行和拒不執(zhí)行生效裁判文書的堅決予以打擊;對不積極協(xié)助法院執(zhí)行甚至阻礙執(zhí)行的要及時向有關(guān)單位及其上級主管部門進行反映并依法追究其法律責(zé)任；因地方保護主義和部門保護主義的干擾無法及時執(zhí)結(jié)的，要采取協(xié)調(diào)、督促、提級執(zhí)行等方式，努力使非公有制經(jīng)濟主體申請執(zhí)行人的債權(quán)及時得到實現(xiàn)。

17.保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，切實維護非公有制經(jīng)濟的正常生產(chǎn)經(jīng)營。在采取訴訟保全和查封、凍結(jié)、扣押、拘留等強制執(zhí)行措施時，要注意考量非公有制經(jīng)濟主體規(guī)模相對較小、抗風(fēng)險能力相對較低的客觀實際，對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或者因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時性困難無法及時履行債務(wù)的被執(zhí)行人，嚴(yán)格把握財產(chǎn)保全、證據(jù)保全的適用條件，依法慎用拘留、查封、凍結(jié)等強制措施，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當(dāng)影響，維持非公有制經(jīng)濟主體的經(jīng)營穩(wěn)定。

六、完善審判工作機制，不斷提高司法保障水平

18.改進司法工作作風(fēng)，切實保障非公有制經(jīng)濟主體的訴訟權(quán)利。要依法保障非公有制經(jīng)濟主體的訴權(quán)，對符合法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的案件要及時立案，并盡快做出裁判。依法適用督促程序，進一步落實便利訴訟原則，不斷擴展適用簡易程序的范圍，減輕當(dāng)事人訴累。完善訴訟代理人出庭制度，為非公有制企業(yè)參加訴訟提供便利。規(guī)范庭審程序，平等地聽取包括非公有制經(jīng)濟主體在內(nèi)的各方當(dāng)事人的意見，依法全面審查各方當(dāng)事人提供的證據(jù)。依法糾正確有錯誤的裁判，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。支持和推動非公有企業(yè)人士擔(dān)任人民陪審員，妥善審理涉非公有企業(yè)的各類案件。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，建立適合于非公有制經(jīng)濟特點的多元糾紛解決機制，構(gòu)建訴調(diào)對接工作平臺，促進非公有制經(jīng)濟主體糾紛的及時有效化解。

19.加大司法公開力度，不斷提升信息化服務(wù)水平。要加快推進人民法院信息化建設(shè)，全面提升司法公開水平。要充分發(fā)揮“中國審判流程信息公開網(wǎng)”等載體作用，向包括非公有制經(jīng)濟主體在內(nèi)的社會公眾依法全面公開審判執(zhí)行活動。借助失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫平臺，會同有關(guān)部門和社會組織共同開展誠信建設(shè)。大力推進裁判文書上網(wǎng)，加強裁判文書對案件事實認(rèn)定和法律適用理由的論證，增強各類所有制主體對其經(jīng)營行為及其法律后果的可預(yù)測性。要通過公開審判、以案說法、發(fā)布重要新聞和典型案例等形式，宣傳涉及非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)，提高非公有制企業(yè)的法律意識。

20.加強司法建議工作，積極為非公有制企業(yè)提供司法服務(wù)。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合審判工作實際，對非公有制經(jīng)濟主體在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中加快轉(zhuǎn)型升級和“走出去”過程中遇到的法律風(fēng)險和法律問題進行深入研究，及時向工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)商協(xié)會、有關(guān)政府部門發(fā)出司法建議。要牢固樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、指引作用，促進非公有制企業(yè)切實增強法治觀念和依法經(jīng)營意識，不斷完善生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，提升行業(yè)管理水平，增強國際競爭力和影響力，保障非公有制經(jīng)濟健康順利發(fā)展。



最高人民法院

2014年12月17日